談控制水泥熟料產(chǎn)量與化解產(chǎn)能過剩

當前，水泥產(chǎn)能嚴重過剩與市場需求銳減之雙重因素疊加，導致絕大多數(shù)企業(yè)虧損，行業(yè)經(jīng)濟運行異常艱難。為推進水泥業(yè)水泥行業(yè)脫困增效與健康運行，有業(yè)內(nèi)人士建議通過行政手段控制企業(yè)水泥熟料日和年產(chǎn)量。該建議出發(fā)點和愿望是好的，但能否湊效以及將引發(fā)的問題，值得商榷。筆者談幾點看法，與業(yè)內(nèi)人士交流探討。

一、簡要回顧新型干法水泥發(fā)展過程及經(jīng)驗教訓

2000年，我國新型干法水泥實際占比約為8%，當年海螺水泥集團提出低投資、國產(chǎn)化5000噸新型干法生產(chǎn)線攻關(guān)，大幅度降低了投資成本，以2002年分別在池州和銅陵建成為標志，推動了我國新型干法水泥蓬勃發(fā)展。

2006年，國家發(fā)改委2222號文發(fā)布了《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，預測2015年需求量12.5億噸，2020年需求量13億噸。而僅隔兩年即2008年實際產(chǎn)量近14億噸，2013年已突破24億噸，比《規(guī)劃》預測的2020年需求量竟高岀11億噸。2009年“國發(fā)38號文”指岀：2008年新型干法產(chǎn)能11億噸，判斷當時產(chǎn)能嚴重過剩，并將水泥項目審批權(quán)限，由各省市審批上收為國家發(fā)改委核準(據(jù)了解，2009年10月以后國家有關(guān)部門僅審批了一個水泥項目)。據(jù)統(tǒng)計，2012至2021年我國水泥平均年產(chǎn)量高達23.41億噸。2009年,湖南新型干法水泥占比不到30％，而2013年達90％。

從以上事實和數(shù)據(jù)可以得岀：一是說明當時相關(guān)文件對有關(guān)情況形勢的判斷與預測顯然不準確, 二是充分證明市場配置資源的力量非常強大，行政干預產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的效果或后果并不如意。正如2014年時任工信部部長苗圩強調(diào)：“產(chǎn)能嚴重過剩的根本原因還在于沒有正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，政府對市場過度干預和監(jiān)管服務不到位這兩個問題同時存在，化解產(chǎn)能過剩矛盾根本上還要通過全面深化改革來解決，必須厘清政府和市場的邊界……”。我們是否可以得出結(jié)論：任何一項政策的出臺和改革措施的推出，尊重市場發(fā)展規(guī)律是如此的重要。

二、產(chǎn)品產(chǎn)量由需求決定，總產(chǎn)量不可能控制。

就全省乃某一地區(qū)而言，不可能控制其年生產(chǎn)（需求）量, 因為產(chǎn)量由需求決定。通過調(diào)研與討論認為，從恢復銷售價格來看，關(guān)鍵在于行業(yè)和企業(yè)要根據(jù)市場需求，調(diào)整均衡生產(chǎn)即企業(yè)控制月產(chǎn)量或者說控制庫位。日產(chǎn)量是影響月產(chǎn)量的因素, 但開機天數(shù)影響及權(quán)重更大。

目前行情下,絕大多數(shù)企業(yè)水泥熟料年實際產(chǎn)量不可能超過所謂備案產(chǎn)能或設(shè)計產(chǎn)能。因此,在產(chǎn)能嚴重過剩的情況下,控制企業(yè)熟料年產(chǎn)量在設(shè)計（備案）產(chǎn)能范圍內(nèi)沒有作用，不可能產(chǎn)生政策工具效能。

以湖南為例，由于成本及競爭力問題，目前全省大多數(shù)2500噸生產(chǎn)線已停窯從5000噸線進購熟料生產(chǎn)水泥。據(jù)有關(guān)企業(yè)集團統(tǒng)計分析，全省正在生產(chǎn)的熟料產(chǎn)能，仍高出市場實際需求約一倍。認為行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際產(chǎn)量相差太大，在此不便展開分析。

據(jù)初步預計，今年湖南全省生產(chǎn)窯線平均停窯天數(shù)將接近190天，在產(chǎn)能利用(運轉(zhuǎn))率不到50%，其市場供應依然過剩且越來越嚴重的情勢下,如果要求各企業(yè)按備案日產(chǎn)規(guī)模范圍內(nèi)組織生產(chǎn),雖然表面上看限制了一部分產(chǎn)能釋放,但企業(yè)可通過增加生產(chǎn)天數(shù)即月份產(chǎn)量去穩(wěn)住市場份額。

三、限制企業(yè)熟料日產(chǎn)量缺乏依據(jù)，其合法合規(guī)性有待商榷，更難于操作與管理。

由于技術(shù)進步和環(huán)評審批權(quán)限及分工等原因,多年來水泥行業(yè)絕大多數(shù)新型干法窯實際生產(chǎn)能力普遍超過設(shè)計或備案產(chǎn)能。生態(tài)環(huán)境部門重點是監(jiān)管企業(yè)達標排放(目前執(zhí)行超低排放標準,單位產(chǎn)品或煙氣污染物排放值)和污染排放總量（低于排放許可證核定的許可量）,企業(yè)達到上述兩點要求,通常視為合規(guī)生產(chǎn)運行，環(huán)保部門對日產(chǎn)量基本沒有監(jiān)管，也難以監(jiān)督管理，多年來實際情況也如此。

如追溯到二、三十年甚至四十幾年前建設(shè)且已取得所有合法證照手續(xù)的項目生產(chǎn)線(數(shù)量龐大)，僅僅因為日產(chǎn)量超過設(shè)計或備案產(chǎn)能（前述年產(chǎn)量不可能超過設(shè)計產(chǎn)能）,要求企業(yè)對其所謂超出日產(chǎn)能部分（行業(yè)普遍行為）制定產(chǎn)能置換方案，將引發(fā)一系列問題。補做產(chǎn)能置換手續(xù)后,相關(guān)部門肯定會要求企業(yè)完善補做環(huán)評、能評手續(xù)。

以這種方式控制企業(yè)熟料產(chǎn)量意味著宣布目前合法合規(guī)的新型干法企業(yè)今后在合法合規(guī)生產(chǎn)等方面存在重大問題,對目前合法合規(guī)的干法企業(yè)無異于“當頭棒喝” ，將對全行業(yè)產(chǎn)生很大負面影響。人為限制設(shè)備臺產(chǎn)既違背科學規(guī)律，也會增加水泥熟料生產(chǎn)總成本（含行政管理成本），這樣的“新政”值不值當呢。

比如要完善環(huán)評手續(xù)，涉及環(huán)境容量等,給企業(yè)帶來的經(jīng)濟負擔和評審難度遑且不論。再如要求企業(yè)補充完善能評手續(xù)，可以說大多數(shù)企業(yè)都做不到，如此量大面廣的行業(yè)企業(yè)，能耗基數(shù)又較高，去哪里找到或購買煤炭消耗替代指標？！是否會引發(fā)混亂？其可行性?

在目前仍沒有制訂統(tǒng)一熟料實際產(chǎn)能核定辦法的當下，如何核定實際熟料產(chǎn)能? 依靠熱工標定方法(需配備儀器儀表和費時耗力)核定實際日產(chǎn)量？可操作性？有何手段？如何監(jiān)管?

2004年，國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》至今，先后五次修改，大幅放寬市場準入，取消、減少和下放審批項目，簡化審批程序，簡政放權(quán)。僅保留了極少量需由政府核準的企業(yè)投資項目。2013年對所有建材投資項目釆取備案管理,所謂備案即告知、報備,有關(guān)項目工藝技術(shù)、市場及投入效益等由投資者自主決策，主要由相關(guān)部門按有關(guān)法律規(guī)定對投資項目用地、能評、環(huán)評進行評審與審批。

四、建議制訂“水泥窯實際產(chǎn)能核定辦法”或標準，完善《水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法》

現(xiàn)行《水泥產(chǎn)能置換辦法》“項目實際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定”以及水泥熟料生產(chǎn)線清單實際產(chǎn)能填寫等規(guī)定顯然有誤，目前按窯徑換算的產(chǎn)能并不是實際產(chǎn)能。

除集團企業(yè)內(nèi)部或搬遷及合線改造外，今后市場化及跨區(qū)域的水泥產(chǎn)能置換項目很難實施。除投資回報因素影響外，主要障礙是能耗及排污指標不能隨產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)移，以及能耗雙控政策的嚴格約束，且能耗、排污(產(chǎn)能)指標實行嚴格的減量或等量替代政策。

建議完善調(diào)整生產(chǎn)線清單及有關(guān)產(chǎn)能項目劃分，修改調(diào)整為“備案（核準）產(chǎn)能、設(shè)計產(chǎn)能 (換算產(chǎn)能)、實際產(chǎn)能”，將產(chǎn)能置換方案原設(shè)計產(chǎn)能欄調(diào)整為“設(shè)計產(chǎn)能、備案（核準）產(chǎn)能”兩項。有關(guān)產(chǎn)能的定義按業(yè)內(nèi)多年來通行的理解及做法即可, 即實際產(chǎn)能是指日常運行或?qū)嶋H生產(chǎn)能力。通過以上修改，有關(guān)產(chǎn)能的概念、定義與分類更嚴謹,相互之間的關(guān)系清晰明了，且與實際情況相符。

沒有統(tǒng)一的“水泥窯實際產(chǎn)能核定辦法”，所謂對產(chǎn)量產(chǎn)能進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查、抽查都難以操作與執(zhí)行，況且工作量大專業(yè)性強。

各地建材(水泥)協(xié)會要加強統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，通過各級協(xié)會統(tǒng)計匯總各地熟料產(chǎn)量等。目前情況下，依靠行業(yè)協(xié)會自身努力，是提高有關(guān)數(shù)據(jù)準確度和掌握真實情況的可靠途徑。

五、推進水泥業(yè)健康有序運行需要多方統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)力，依靠行業(yè)等部門引領(lǐng)與監(jiān)督服務，充分發(fā)揮各級協(xié)會的協(xié)調(diào)與指導作用，強化企業(yè)自律。

首先，當務之急是協(xié)調(diào)有關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)加大監(jiān)管力度，嚴肅查處惡性及不正當競爭行為，嚴厲制止并懲處低于成本銷售等違法行為，以維護與確保行業(yè)運行最基本的條件,盡快扭轉(zhuǎn)行業(yè)嚴重虧損的嚴竣形勢。

其次，爭取生態(tài)環(huán)境等部門支持，由環(huán)保部門對各熟料企業(yè)下達月度污染物控制總量指標，并加強監(jiān)督檢查。由各級協(xié)會配合并提供技術(shù)及數(shù)據(jù)支撐等具體工作，先由各企業(yè)自行申報，各級協(xié)會匯總協(xié)調(diào)并提出分月控制總量建議指標,報生態(tài)環(huán)境部門下達執(zhí)行。

其三，爭取上級領(lǐng)導和有關(guān)部門支持，賦予行業(yè)協(xié)會有關(guān)行業(yè)運行協(xié)調(diào)與行業(yè)自律服務等職責，充分發(fā)揮協(xié)會在建材行業(yè)穩(wěn)增長與運行監(jiān)測、節(jié)能減排等方面作用。

其四，低價傾銷和低于成本銷售屬不正當競爭行為,必須加大監(jiān)管和查處力度，打出水泥行業(yè)脫困增效“組合拳”。尊循規(guī)律，運用經(jīng)濟與法律手段，完善減排等技術(shù)法規(guī)并嚴格監(jiān)管是化解產(chǎn)能過剩的必由之路。