關(guān)于做好建材行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的意見

八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出了我國環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)：“到２０００年，力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善”。第四次全國環(huán)保會(huì)議全面部署了環(huán)境保護(hù)工作，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃目標(biāo)》），作出了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為我國的環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是對(duì)大氣環(huán)境污染比較突出的行業(yè)之一。《綱要》對(duì)建材工業(yè)發(fā)展提出了明確的目標(biāo)：“以調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能、節(jié)土、節(jié)水、減少污染為重點(diǎn)，加快老企業(yè)改造、擴(kuò)建，提高單位生產(chǎn)線規(guī)模水平，大力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開發(fā)和推廣新型建材及制品”；“限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，積極利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻體材料”。國家建材局制定的“由大變強(qiáng)，靠新出強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略中，把“節(jié)能、節(jié)土、節(jié)水、減少污染、改善環(huán)境、保護(hù)耕地”作為重要內(nèi)容。由此可見，治理污染、保護(hù)環(huán)境與建材工業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，抓好環(huán)境保護(hù)是建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須認(rèn)真做好的重要工作。 為了認(rèn)真貫徹第四次全國環(huán)保會(huì)議和《綱要》、《決定》的精神，完成《計(jì)劃目標(biāo)》確定的任務(wù)，促進(jìn)建材工業(yè)“由大變強(qiáng)，靠新出強(qiáng)”的跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特提出如下環(huán)境保護(hù)工作意見： 一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。 各級(jí)建材主管部門及建材企事業(yè)單位及其主要負(fù)責(zé)人，要正視環(huán)境污染制約建材經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，把治理污染、保護(hù)環(huán)境的問題提高到關(guān)系建材工業(yè)生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，對(duì)本部門、本單位的環(huán)保工作負(fù)責(zé)，將環(huán)境保護(hù)工作列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以國家提出的“到２０００年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”和建材工業(yè)制定的“調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能、節(jié)土、節(jié)水、減少污染、改善環(huán)境、保護(hù)耕地”的目標(biāo)要求為依據(jù)，結(jié)合管理工作實(shí)際，制定計(jì)劃，明確責(zé)任，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，要將環(huán)保工作列為考核部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人工作的主要內(nèi)容。 二、嚴(yán)格環(huán)境管理，控制新污染。 堅(jiān)決執(zhí)行建材產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格把好新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目（以下稱建設(shè)項(xiàng)目）的立項(xiàng)審查關(guān)。所有建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁采用能源資源消耗高、污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備。淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 所有建設(shè)項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。同時(shí)，必須保證足額的環(huán)保投資。項(xiàng)目建成后，污染物排放必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目，必須實(shí)行“以新帶老”，一起解決企業(yè)環(huán)境污染問題。 組織檢查新建企業(yè)環(huán)保工作和污染物達(dá)標(biāo)排放情況。發(fā)現(xiàn)沒有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擅自建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣婪ㄟM(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，但投入運(yùn)行后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的新建項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣⒔M織管理、技術(shù)專業(yè)人員，研究解決存在的問題。 三、突出重點(diǎn)，加大污染治理的力度。 抓好治理工業(yè)窯爐在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煙塵、粉塵和推行墻體材料革新工作，以控制水泥粉塵污染和保護(hù)耕地為重點(diǎn)，加快污染治理的進(jìn)程，加大污染治理的力度。 凡工業(yè)窯爐超標(biāo)排放污染物的，要積極采取措施，限期治理。工藝落后、生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)或生產(chǎn)線，要責(zé)令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。自１９９７年起，凡生產(chǎn)屬實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的企業(yè)，污染物排放超過國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的新建企業(yè)，一律不發(fā)生產(chǎn)許可證；已獲證企業(yè)將逐步采取吊銷生產(chǎn)許可證或不予發(fā)放生產(chǎn)許可證方式進(jìn)行嚴(yán)格限制。地方水泥企業(yè)實(shí)行“限制、淘汰、改造、提高”的方針?！熬盼濉逼陂g不新建、擴(kuò)建機(jī)立窯生產(chǎn)線和直徑小于２．５米的小型回轉(zhuǎn)窯（老少邊窮地區(qū)除外），淘汰土立窯、普立窯，逐步淘汰技術(shù)不配套、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、能耗高、污染嚴(yán)重的規(guī)模為年產(chǎn)５萬噸以下的機(jī)立窯和直徑小于２．４米的小型回轉(zhuǎn)窯(特種水泥除外)，緊緊圍繞技術(shù)上水平，產(chǎn)品上質(zhì)量，企業(yè)增效益和“上大改小”的原則，進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)整體素質(zhì)。推行清潔生產(chǎn)，把污染物控制在生產(chǎn)過程之中，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污。大力開展清潔生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，抓好清潔生產(chǎn)試點(diǎn)與推廣工作。自１９９８年起，申請(qǐng)上報(bào)節(jié)能、技改、環(huán)保項(xiàng)目，優(yōu)先從開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行篩選。 要把環(huán)境保護(hù)工作列為企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，做好環(huán)保設(shè)施的維護(hù)維修和運(yùn)行管理，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。因管理不善或隨意停止環(huán)保設(shè)施運(yùn)行造成污染物超標(biāo)排放的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。 四、依靠技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。 支持科研設(shè)計(jì)院所開展環(huán)保科研設(shè)計(jì)工作，積極組織推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新裝備，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推廣水泥粉塵防治技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，積極推進(jìn)墻體材料革新。