印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)

財(cái)政部

國(guó)土資源部

建設(shè)部

商務(wù)部

中國(guó)人民銀行

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

急　　發(fā)改運(yùn)行〔2006〕609號(hào)

印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整的若干意見(jiàn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、建設(shè)廳(委)、商務(wù)主管部門(mén)、中國(guó)人民銀行上?？偛俊⒏鞣中校I(yíng)業(yè)管理部）、省會(huì)（首府）城市中心支行、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局：

水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料。近年來(lái)，我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展很快，但存在總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十一五”期間水泥工業(yè)重大而艱巨的任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）精神，結(jié)合當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展的具體情況，特制定《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附件）。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》

國(guó)家發(fā)展改革委　　　　　財(cái)政部　　　　　國(guó)土資源部

建設(shè)部　　　　　　 　商務(wù)部　 中國(guó)人民銀行

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局　　國(guó)家環(huán)?？偩帧?p>

二〇〇六年四月十三日

主題詞：水泥　　　工業(yè)　　　調(diào)整　　　通知

抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳

附件：

關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)

水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料?！笆濉逼陂g，我國(guó)水泥工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2005年水泥產(chǎn)量10.6億噸，五年平均增速為12%。新型干法水泥技術(shù)取得突破性進(jìn)展，新型干法水泥生產(chǎn)能力占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%。大型企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。水泥技術(shù)和裝備成套出口快速增長(zhǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上的份額已達(dá)20%以上。據(jù)測(cè)算，“十五”期間，由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬(wàn)噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過(guò)2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

我國(guó)水泥工業(yè)雖然發(fā)展很快，但仍然存在總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾；行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低；在行業(yè)準(zhǔn)入和建筑市場(chǎng)使用方面技術(shù)法規(guī)不夠完善等。為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）精神，現(xiàn)就水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見(jiàn)：

一、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過(guò)調(diào)整促提高。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整目標(biāo)：2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達(dá)到60％；累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬(wàn)噸提高到40萬(wàn)噸左右，企業(yè)戶(hù)數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標(biāo)準(zhǔn)煤,采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40%,水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。

二、加強(qiáng)總量控制，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)

各地要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制好本地區(qū)水泥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。新上項(xiàng)目（包括熟料基地、水泥廠、粉磨站）必須根據(jù)市場(chǎng)需求、資源狀況和交通運(yùn)輸條件，合理布局，防止盲目。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水泥發(fā)展規(guī)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并作為水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)依據(jù)。

繼續(xù)支持大型新型干法水泥項(xiàng)目。對(duì)水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要予以適度控制；對(duì)落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，鼓勵(lì)上大壓小，扶優(yōu)汰劣。

嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目。凡違背政策規(guī)定繼續(xù)審批此類(lèi)項(xiàng)目的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定擅自建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法拆除。

三、制定和完善政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理，開(kāi)展無(wú)證生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)水泥企業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)重新修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細(xì)則，對(duì)不符合實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)一律不予發(fā)證，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

（二）制定水泥熟料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥熟料強(qiáng)度允許的最低等級(jí)，提升水泥質(zhì)量。在滿(mǎn)足社會(huì)需要的前提下，努力做到水泥實(shí)物用量不增或少增，以減少對(duì)能源、資源的消耗。

（三）完善混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類(lèi)型和品種。禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。推廣高性能混凝土的應(yīng)用，提高建筑物使用年限。大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土，大中型城市要禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，條件成熟的地區(qū)應(yīng)限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

（四）抓緊做好現(xiàn)有生產(chǎn)線2006年7月1日?qǐng)?zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的準(zhǔn)備工作，加快實(shí)施對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置的安裝和管理。依法實(shí)行排污許可證制度。

（五）完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定。享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達(dá)標(biāo)外，還必須達(dá)到環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立科學(xué)嚴(yán)格的資格認(rèn)定方法、程序和管理機(jī)制，使資源綜合利用政策落到實(shí)處。

（六）落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。

四、建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

抓住當(dāng)前水泥市場(chǎng)總量供大于求的有利時(shí)機(jī)，采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買(mǎi)等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)地區(qū)拆除水泥立窯的補(bǔ)貼。

五、支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置。選擇10家國(guó)家重點(diǎn)支持和30家地方重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場(chǎng)的調(diào)控能力（具體名單由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行發(fā)布）。對(duì)重點(diǎn)支持發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投放上，優(yōu)先給予支持。進(jìn)一步完善和調(diào)整水泥稅收政策，停止對(duì)落后工藝和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格稅收征管，禁止對(duì)小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅。

六、鼓勵(lì)水泥企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

鼓勵(lì)日產(chǎn)2000噸以上大型水泥設(shè)備出口，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目，銀行積極提供必要的出口信貸支持；支持有實(shí)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）走出國(guó)門(mén)開(kāi)展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠，使我國(guó)水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出向資本、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)等配套輸出的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

為確保出口水泥質(zhì)量，維護(hù)水泥出口市場(chǎng)秩序，國(guó)家將建立出口水泥生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度。

七、加強(qiáng)水泥礦山資源管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項(xiàng)目審批。統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，鼓勵(lì)采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)利用石灰石資源，制定和完善在石灰石礦山開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、尾礦資源利用、開(kāi)采后的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)方面的政策規(guī)定。

抓緊研究制定鼓勵(lì)水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策措施。加強(qiáng)大型高效粉磨系統(tǒng)、低熱值燃料應(yīng)用、低溫余熱發(fā)電、城市垃圾處理、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的應(yīng)用、新型綠色水泥基材料等研究，將“可燃廢棄物在水泥生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)害化、資源化處置技術(shù)及設(shè)備”等研究項(xiàng)目列為國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)研究攻關(guān)課題，加大科研及開(kāi)發(fā)投入力度，建設(shè)示范線，力爭(zhēng)在技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面有所突破。在充分試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上完善標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)水泥工業(yè)科學(xué)、合理利用和處理廢棄物。

八、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

各地在制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新上項(xiàng)目審批時(shí)，要充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。協(xié)會(huì)要主動(dòng)做好市場(chǎng)信息服務(wù)，加強(qiáng)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。要積極推廣先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)改進(jìn)管理，挖潛降耗，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要利用行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)自律工作，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整答記者問(wèn)

一、總體上如何評(píng)價(jià)“十五”期間我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展？

水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料，其產(chǎn)值約占建材工業(yè)的40％。2005年底，全國(guó)規(guī)模以上水泥企業(yè)共有5100多家，資產(chǎn)總規(guī)模4000多億元，從業(yè)人員約135萬(wàn)人。

“十五”期間，我國(guó)水泥工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，去年全國(guó)水泥產(chǎn)量10.6億噸，較2000年凈增4.6億多噸，五年平均年增長(zhǎng)12%。技術(shù)進(jìn)步明顯，大型新型干法水泥技術(shù)裝備先進(jìn)性、可靠性提高，建設(shè)工期縮短，噸水泥投資大幅度降低，綜合能耗明顯下降。目前代表水泥工業(yè)先進(jìn)水平的日產(chǎn)萬(wàn)噸的特大型新型干法生產(chǎn)線全世界僅有7條，而我國(guó)就有4條。企業(yè)兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高，去年排名前10位的大集團(tuán)水泥產(chǎn)量超過(guò)1.5億噸，市場(chǎng)份額由2000年4.4％左右提高到15％。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)擁有大型成套水泥裝備技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有從設(shè)計(jì)、施工、制造、安裝，到工程總承包的系統(tǒng)集成服務(wù)能力。水泥成套裝備工程建設(shè)服務(wù)出口快速增長(zhǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上的份額不斷提高。水泥工業(yè)發(fā)展在滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益增長(zhǎng)需要的同時(shí)，也創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬(wàn)噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過(guò)2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

我國(guó)水泥工業(yè)雖然近年來(lái)發(fā)展很快，但總體上與國(guó)外先進(jìn)水平比仍存在一定差距。表現(xiàn)為行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低，落后生產(chǎn)能力比重大；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低等。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)，可以說(shuō)，這是指導(dǎo)整個(gè)“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展的重要文件。

二、如何看待去年水泥工業(yè)增速減緩、效益回落？

2005年，全國(guó)水泥產(chǎn)量10.6億噸，比上年增長(zhǎng)10％，增幅同比回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上水泥企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）2684億元，同比增長(zhǎng)13.3%。平均產(chǎn)銷(xiāo)率為98.4%，高于去年同期0.2個(gè)百分點(diǎn)。完成銷(xiāo)售收入2608億元，同比增長(zhǎng)16.2%。全行業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額80.5億元，同比下降38.7％。規(guī)模以上5149家水泥企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)1851家，虧損面35.9%，比上年增加8.9個(gè)百分點(diǎn)。虧損額48.9億元，同比增長(zhǎng)74％。

去年水泥行業(yè)效益下降的原因：一是隨著全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅回落，水泥市場(chǎng)需求出現(xiàn)合理回歸，總量供過(guò)于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)品價(jià)格下降。江浙一帶水泥出廠價(jià)格由2004年初近400元/噸下降為去年平均200多元/噸。二是原燃材料漲價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)成本提高。煤炭?jī)r(jià)格上漲影響較為突出，除西北等少數(shù)地區(qū)外，全國(guó)大部分水泥企業(yè)生產(chǎn)用煤進(jìn)廠價(jià)比上一年同期提高100元/噸以上，僅此一項(xiàng)水泥單位成本就提高20多元。面對(duì)原燃材料漲價(jià)和水泥降價(jià)的“兩頭受擠”，水泥行業(yè)出現(xiàn)整體效益回落在所難免。

同時(shí)也要看到，水泥工業(yè)整體效益下降是對(duì)2004年非正常利潤(rùn)的調(diào)整和回歸，將有利于抑制局部地區(qū)的投資過(guò)熱，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高水泥工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題有哪些？

當(dāng)前影響水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待解決的矛盾和問(wèn)題主要有：

一是落后產(chǎn)能退出緩慢。由于對(duì)淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持，一些地方出于社會(huì)穩(wěn)定需要和財(cái)力限制，對(duì)關(guān)閉淘汰落后小水泥企業(yè)不積極，致使新型干法水泥的發(fā)展受到影響。二是地區(qū)間結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。雖然新型干法水泥比重在少數(shù)地區(qū)已達(dá)70％，但多數(shù)地區(qū)仍然偏低，有的還不到10％。三是行業(yè)集中度低。國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)規(guī)模普遍偏小，排名前10位的大型企業(yè)集團(tuán)水泥生產(chǎn)總能力也只相當(dāng)于世界水泥工業(yè)第一位的法國(guó)拉法基集團(tuán)一家的產(chǎn)能。四是低標(biāo)號(hào)水泥使用過(guò)濫。有的生產(chǎn)企業(yè)單純追求降低成本，大量超標(biāo)摻用混合材，致使普通水泥產(chǎn)品中32.5級(jí)及以下低標(biāo)號(hào)水泥占80%以上。有的施工單位片面追求降低建筑造價(jià)，大量使用低標(biāo)號(hào)水泥，直接影響工程質(zhì)量，造成維修浪費(fèi)。五是行業(yè)及市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低。一些地方不問(wèn)資質(zhì)和條件，批準(zhǔn)大量新上水泥項(xiàng)目；落后水泥在建筑使用中得不到有效限制。六是節(jié)能利廢工作進(jìn)展緩慢。關(guān)于水泥利廢和消納有毒有害廢棄物和城市建筑生活垃圾方面尚缺乏政策配套，扶持力度明顯不夠。

四、為什么說(shuō)水泥行業(yè)潛在產(chǎn)能過(guò)剩？

當(dāng)前水泥工業(yè)由于落后產(chǎn)能退出緩慢，面對(duì)新型干法水泥快速發(fā)展，產(chǎn)能潛在過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。2005年國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，其中60％左右為立窯等落后產(chǎn)能。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高?！笆晃濉逼陂g，雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，都將拉動(dòng)水泥消費(fèi)需求保持一定增長(zhǎng)。但另一方面，隨著全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭受到抑制，水泥消費(fèi)需求的增幅比前幾年會(huì)有所回落。2005年，由于水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，需求增幅回落，原燃材料漲價(jià)，水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)量增加，價(jià)格下滑，效益大幅滑坡，虧損明顯增加的局面。預(yù)計(jì)“十一五”期間，水泥消費(fèi)需求年增長(zhǎng)3-3.5%，2010年國(guó)內(nèi)水泥需求量為12—12.5億噸，比2005年增加1.5-2億噸。要實(shí)現(xiàn)2010年新型干法水泥的比重要達(dá)到70%以上的目標(biāo)，必須在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的工作力度。只有這樣，國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)才可以保持供需基本平衡，才能在大力發(fā)展水泥先進(jìn)生產(chǎn)力的同時(shí)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的某些負(fù)面影響降低到最低限度。

五、“十一五”水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過(guò)調(diào)整促提高。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整目標(biāo)：2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達(dá)到60％；累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬(wàn)噸提高到40萬(wàn)噸左右，企業(yè)戶(hù)數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標(biāo)準(zhǔn)煤,采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40%,水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。

六、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要政策措施有哪些？

為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）精神，國(guó)家發(fā)改委等八部委日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》，提出如下政策措施：

一是要加強(qiáng)總量控制，有保有壓、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要適度控制；對(duì)落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，繼續(xù)鼓勵(lì)上大壓小，扶優(yōu)汰劣。新上項(xiàng)目必須根據(jù)市場(chǎng)需求、資源狀況和交通運(yùn)輸條件，合理布局，防止盲目。

二是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)。適當(dāng)修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥標(biāo)號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度。認(rèn)真執(zhí)行2006年7月1日開(kāi)始生效的《水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。提高建筑市場(chǎng)應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止立窯水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。大中型城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。

三是要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。抓住水泥市場(chǎng)總量供大于求的有利時(shí)機(jī)，采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買(mǎi)等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解資源、能源壓力。

四是要加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度。確立一批國(guó)家重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場(chǎng)的調(diào)控能力。

五是要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)“走出去”。對(duì)大型水泥設(shè)備出口提供信貸政策支持；支持有實(shí)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）走出國(guó)門(mén)開(kāi)展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠，使我國(guó)水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

六是要加大對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持。要抓緊完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定。研究制定鼓勵(lì)水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策。

八部委聯(lián)合《通知》最后還特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。推廣先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助落后企業(yè)改進(jìn)管理，挖潛降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

（新聞稿）

日前，國(guó)家發(fā)改委等八部門(mén)聯(lián)合《印發(fā)<關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見(jiàn)>的通知》，這是針對(duì)當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r具體貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通知所采取的一項(xiàng)重要舉措。

水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料。“十五”期間，我國(guó)水泥工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2005年水泥產(chǎn)量10.6億噸，較2000年凈增4.6億多噸，五年平均增速為12%。特別是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，代表水泥先進(jìn)生產(chǎn)力的新型干法水泥占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。大型企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。水泥技術(shù)和裝備成套出口快速增長(zhǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上的份額不斷提高。水泥工業(yè)發(fā)展不但滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益增長(zhǎng)的需要，而且創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬(wàn)噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過(guò)2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

但是，就總體而言，我國(guó)水泥工業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平比仍存在一定差距。突出表現(xiàn)為行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低，落后生產(chǎn)能力比重大；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低等。這些矛盾和問(wèn)題的存在直接影響到水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

“十一五”期間，伴隨我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，水泥消費(fèi)需求仍將增長(zhǎng)。但隨著全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭受到抑制，水泥需求的增幅比前幾年會(huì)有所回落。隨著中國(guó)水泥工業(yè)總量的進(jìn)一步擴(kuò)大，其發(fā)展不但越來(lái)越受到環(huán)境和資源的制約，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。去年，由于水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，需求增幅回落，原燃材料漲價(jià)，水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)量增加，價(jià)格下滑，效益大幅滑坡，虧損明顯增加的局面。說(shuō)當(dāng)前水泥行業(yè)潛在產(chǎn)能過(guò)剩并非危言聳聽(tīng)。

不久前召開(kāi)的中國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。由于水泥工業(yè)特點(diǎn)，決定其對(duì)節(jié)能、利廢和改善環(huán)境具有十分重要的作用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。近年來(lái)國(guó)家對(duì)水泥工業(yè)開(kāi)展綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了高度重視，已經(jīng)出臺(tái)了一些政策和措施。下一步，將繼續(xù)抓緊研究制定鼓勵(lì)水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策措施?？梢哉f(shuō)，未來(lái)五年，將是中國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，各方面需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、具體落實(shí)好八部委聯(lián)合通知，堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過(guò)調(diào)整促提高。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。增強(qiáng)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

總之，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前水泥行業(yè)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)行局）