關(guān)停！搬遷！節(jié)能！環(huán)保！樣樣都是坎兒　河南環(huán)境治理下重拳

　　日前，《河南省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》出臺(tái)。

　　根據(jù)方案顯示，2018年6月1日至7月1日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)大氣污染問(wèn)題統(tǒng)籌安排了專(zhuān)項(xiàng)督察。10月20日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組向河南省委、省政府反饋了督察意見(jiàn)，對(duì)河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特別是督察整改工作給予了肯定，指出了“回頭看”發(fā)現(xiàn)的4個(gè)方面問(wèn)題、大氣污染問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的4個(gè)方面問(wèn)題，提出了3個(gè)方面的意見(jiàn)建議。河南省委、省政府認(rèn)為，中央環(huán)境保護(hù)督察組指出的問(wèn)題和意見(jiàn)建議實(shí)事求是、切中要害、精準(zhǔn)深刻，使全省各級(jí)黨員干部清醒看到了思想觀念上的差距、工作力度上的差距、發(fā)展方式上的差距，對(duì)督察組指出的問(wèn)題誠(chéng)懇接受、全面認(rèn)領(lǐng)。為確保中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，制定本方案。

　　小編現(xiàn)將本方案涉及水泥行業(yè)的內(nèi)容整理如下：

　　1、嚴(yán)格控制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化等行業(yè)新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能，禁止新增化工園區(qū)。推動(dòng)鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、合成氨等低效落后產(chǎn)能退出。實(shí)施工業(yè)企業(yè)智能化改造、綠色化改造、技術(shù)改造，有效降低工業(yè)能耗、水耗和污染物排放。實(shí)施物流、旅游、健康養(yǎng)老等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大科技服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、跨境電商等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，到2020年，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到46%左右。

　　2、鄭州市水泥企業(yè)直徑3米以下以及達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的水泥粉磨設(shè)備（包括特種水泥粉磨設(shè)備）全部淘汰。（1）組織開(kāi)展水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面排查水泥行業(yè)落后產(chǎn)能，澄清底子，掌握情況，不留死角。（2）根據(jù)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)要求，依法依規(guī)限期淘汰直徑3米以下及達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的水泥粉磨設(shè)備（包括特種水泥粉磨設(shè)備），對(duì)于未按期完成淘汰任務(wù)的予以通報(bào)、問(wèn)責(zé)。（3）加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能淘汰工作的自查自糾，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　3、落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。（1）按照國(guó)家工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河南省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》要求，制定年度工作方案。（2）按照全面排查、列入任務(wù)、制定方案、限時(shí)淘汰、驗(yàn)收合格的程序，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。2018年，全省淘汰落后和過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能157萬(wàn)噸。（3）開(kāi)展淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在2018年已依法淘汰11家無(wú)生產(chǎn)許可證水泥粉磨站的基礎(chǔ)上，全面淘汰直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備。（4）定期公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（紅黃牌企業(yè)）名單及淘汰完成情況，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　4、完成省定煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)。（1）制定控煤三年行動(dòng)方案和2018年四季度煤炭消費(fèi)總量控制工作方案，將指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各級(jí)政府、重點(diǎn)用煤企業(yè)。（2）科學(xué)安排水泥、制磚、氧化鋁等重點(diǎn)耗煤企業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)于非電企業(yè)，鼓勵(lì)有檢修需求、銷(xiāo)售虧損的企業(yè)進(jìn)行提前檢修或升級(jí)改造。對(duì)于發(fā)電企業(yè)，嚴(yán)控電力用煤質(zhì)量，實(shí)行綠色調(diào)度，降低發(fā)電總耗和單耗。（3）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)電、地?zé)峁┡惹鍧嵞茉?，有序建設(shè)生物質(zhì)和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，積極推廣利用天然氣。（4）嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，涉及煤炭消費(fèi)項(xiàng)目，按照1.5倍進(jìn)行減量替代。（5）對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)進(jìn)度滯后、措施不力、工作遲緩的有關(guān)單位和責(zé)任人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談。（6）對(duì)控煤不力的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

　　5、到2020年，全省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重降至45%以下，服務(wù)業(yè)占GDP的比重46%左右，傳統(tǒng)行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強(qiáng)度不斷降低。（1）聚焦傳統(tǒng)行業(yè)整治，削減結(jié)構(gòu)性污染。嚴(yán)控傳統(tǒng)行業(yè)新增產(chǎn)能，原則上全省禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造等產(chǎn)能，禁止耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴(kuò)建以煤炭為燃料的項(xiàng)目。制定實(shí)施鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案，突出減量、綠色發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、煤化工等低效落后產(chǎn)能退出。2020年年底前，淘汰10萬(wàn)噸/年以下獨(dú)立鋁用炭素、炭化室高度在4.3米及以下的焦?fàn)t、2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線和單廠規(guī)模20萬(wàn)噸/年以下電解鋁產(chǎn)能，力爭(zhēng)鐵產(chǎn)能壓減至3000萬(wàn)噸左右。組織實(shí)施智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造“三大改造”，加快推動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍完成新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造，有效降低工業(yè)能耗、水耗和污染物排放水平。（2）聚焦優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，緊扣主體功能定位，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，合理確定區(qū)域工業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的先進(jìn)制造業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，研究制定汽車(chē)電子、新型顯示和智能終端、5G、新一代人工智能、現(xiàn)代生物和生命健康、環(huán)保裝備和服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。制定實(shí)施物流業(yè)、旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和方案，擴(kuò)大科技服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、跨境電商等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，到2020年服務(wù)業(yè)增加值突破2.5萬(wàn)億元。實(shí)施服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”優(yōu)化提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，加快建設(shè)78個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)培育，滾動(dòng)實(shí)施1000個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在投資、稅收、就業(yè)等方面貢獻(xiàn)率。抓好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等一批改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范，制定落實(shí)社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案,吸引各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。（3）2019年年底前，全省符合條件的鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁企業(yè)基本完成超低排放改造，削減污染物排放總量50%左右；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成物料運(yùn)輸、生產(chǎn)工藝、堆場(chǎng)環(huán)節(jié)的無(wú)組織排放深度治理，全面實(shí)現(xiàn)“五到位、一密閉”；除承擔(dān)民生任務(wù)且暫不具備替代條件的，全省基本完成35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造；全省石油化學(xué)、石油煉制、工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工、制藥等工業(yè)企業(yè)，全面完成VOCs無(wú)組織排放治理。

　　6、城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)有序搬遷改造、退城入園，城市產(chǎn)業(yè)布局更加合理。（1）制定出臺(tái)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施重污染企業(yè)退城搬遷，加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)退城工程。按照城市功能分區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，2018年年底前制定建成區(qū)鋼鐵等重污染企業(yè)對(duì)標(biāo)改造、關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)。（2）嚴(yán)格按照城市環(huán)境污染物排放總量要求，科學(xué)確定重污染企業(yè)清單和搬遷改造方式。對(duì)可通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)行就地改造；對(duì)不能通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)行退城入園；對(duì)不愿意退城入園或無(wú)力搬遷的企業(yè)，在符合城市環(huán)境規(guī)劃的前提下，可利用原廠房、土地就地轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，或依法依規(guī)實(shí)施關(guān)閉退出。2019年9月底前，大力推進(jìn)焦化企業(yè)特別排放限值改造工作，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的焦化企業(yè)依法查處。（3）鼓勵(lì)支持企業(yè)搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)綠色化、智能化改造，建設(shè)智能車(chē)間、綠色工廠、智能工廠和綠色園區(qū)。（4）加大政策支持，有序推進(jìn)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)退城入園工程。

　　7、到2020年，全省增加高速公路通行里程700公里，鐵路貨運(yùn)量（含到達(dá)和發(fā)送）增長(zhǎng)26%，“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運(yùn)輸發(fā)展格局基本形成。（1）編制河南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。（2）完善高速公路外聯(lián)內(nèi)通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施繁忙路段、收費(fèi)站擴(kuò)容改造，統(tǒng)籌規(guī)劃線路基本走向和技術(shù)等級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施G107、G310改線等項(xiàng)目。加快推進(jìn)繞城公路規(guī)劃建設(shè)。（3）完善全省高速公路和國(guó)省干線公路重型車(chē)輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設(shè)計(jì)，探索實(shí)施高速公路分時(shí)段、分路段差異化收費(fèi)，加大宣傳力度，引導(dǎo)過(guò)境重型車(chē)輛優(yōu)先選擇主通道通行，遠(yuǎn)離城市通過(guò)。（4）完善省內(nèi)物流園區(qū)、集裝箱中心站、重點(diǎn)企業(yè)與鐵路站的無(wú)縫銜接，提高跨運(yùn)輸方式資源整合能力。加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。組織實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。（5）發(fā)揮水運(yùn)在大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用，顯著提高信陽(yáng)、周口、漯河、固始等城市大宗貨物水路貨運(yùn)比例。推動(dòng)大宗物料及糧油等農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，鼓勵(lì)鋼鐵、電力、焦化、電解鋁、水泥、汽車(chē)制造等大型生產(chǎn)企業(yè)減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量。

　　8、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有效建立，重污染天氣污染物濃度大幅削減。（1）發(fā)揮集中供熱優(yōu)勢(shì)，確保城區(qū)集中供暖設(shè)施按期投入使用，減少城區(qū)散煤用戶數(shù)量。積極推動(dòng)“雙替代”，確保電取暖、氣取暖設(shè)施到位和補(bǔ)貼到位。（2）建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商機(jī)制，重污染天氣期間每日會(huì)商研判，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量和未來(lái)7天天氣情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)確定重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)或者放假、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等相應(yīng)措施。（3）細(xì)化應(yīng)急減排措施，實(shí)施“一廠一策”清單化管理，2019年10月底前完成“一廠一策”實(shí)施方案，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)施空氣質(zhì)量、污染物排放量、用電量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的監(jiān)管機(jī)制，減少區(qū)域污染物排放，努力降低污染級(jí)別。（4）加快完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系。建立覆蓋面更廣的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)18個(gè)省轄市、105個(gè)縣、1804個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名，開(kāi)展水泥、焦化、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)）環(huán)境質(zhì)量、無(wú)組織排放試點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化管理系統(tǒng)，提升科技監(jiān)管能力水平。

　　9、落實(shí)差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，倒逼高耗能、高污染企業(yè)節(jié)能降耗。（1）開(kāi)展優(yōu)待電價(jià)清理，我省2017年7月已取消高耗能行業(yè)的優(yōu)待電價(jià)，結(jié)合本次整改進(jìn)行再梳理，堅(jiān)決杜絕擅自出臺(tái)電價(jià)優(yōu)惠政策，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。（2）完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，體現(xiàn)懲罰性原則，提高8個(gè)高耗能行業(yè)差別電價(jià)和電解鋁、水泥、鋼鐵3個(gè)行業(yè)階梯電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確部門(mén)分工，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，從2018年11月起執(zhí)行，建立長(zhǎng)效整改機(jī)制。（3）嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，組織開(kāi)展電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)能耗專(zhuān)項(xiàng)核查，2018年11月底前形成階梯電價(jià)企業(yè)核查名單。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)階梯電價(jià)文件。今后每年開(kāi)展電解鋁、鋼鐵、水泥行業(yè)能耗核查。（4）嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策，組織專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策核查，2018年11月份出臺(tái)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)加價(jià)文件，從2018年6月1日追溯執(zhí)行；2019年上半年組織各地對(duì)8個(gè)行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況全面核查。（5）各地認(rèn)真開(kāi)展年度核查、日常核查，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，保障差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策落實(shí)到位。（6）價(jià)檢部門(mén)加強(qiáng)年度檢查，確保各項(xiàng)電價(jià)政策落實(shí)到位。電力部門(mén)定期對(duì)各供電單位的電價(jià)政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)于政策貫徹落實(shí)不到位、執(zhí)行不力的供電單位，依據(jù)相關(guān)要求嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。