浙江8家混凝土企業(yè)因?qū)嵤艛啾恍姓幜P

                                                                     
                                                                                   市場(chǎng)監(jiān)管總局
　　                                                                 發(fā)布對(duì)衢州市8家混凝土企業(yè)
　　                                                              實(shí)施壟斷協(xié)議案的行政處罰決定書(shū)
　　浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2019年5月對(duì)衢州市8家混凝土企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議行為作出行政處罰決定，現(xiàn)予公告。
　　                                                                                                                                         2019年5月23日
　　                                                                                                                                     浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
　　                                                                              行政處罰決定書(shū)
　　                                                                        浙市監(jiān)案字〔2019〕1號(hào)
　　一、當(dāng)事人情況
　　衢州商品混凝土有限公司，住所：浙江省衢州市衢江區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)春苑西路2號(hào)，法定代表人：金炎坤，聯(lián)系電話：1370570****、公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本：2100萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：商品混凝土、小型構(gòu)件制造、銷(xiāo)售（憑資質(zhì)證書(shū)經(jīng)營(yíng)）;干粉砂漿生產(chǎn)、銷(xiāo)售；建筑用石料（凝灰?guī)r）露天開(kāi)采（憑有效《采礦許可證》經(jīng)營(yíng)，具體圍詳見(jiàn)許可證）；礦產(chǎn)品銷(xiāo)售；道路運(yùn)輸（憑有效《道路運(yùn)輸許可證》經(jīng)營(yíng)，具體范圍見(jiàn)許可證）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。經(jīng)營(yíng)期限自2001年08月29日至2021年08月28日。登記機(jī)關(guān)：衢州市衢江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913308037315327214。
　　二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)
　　2018年8月3日，衢州市市場(chǎng)監(jiān)管局接市營(yíng)商辦“衢營(yíng)商專(zhuān)交（2018）28號(hào)交辦單”，交辦事項(xiàng)為“衢州混凝土行業(yè)涉嫌壟斷”，該局當(dāng)即向我局匯報(bào)并開(kāi)展前期核查，10月31日，總局批復(fù)授權(quán)我局立案查處，12月14日，我局根據(jù)總局批復(fù)成立專(zhuān)案組立案調(diào)查。
　　三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)
　　經(jīng)查，2018年4月，衢州開(kāi)隆建材有限公司起草了《混凝土行業(yè)自律公約》，之后當(dāng)事人衢州商品混凝土有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)衢商公司)與衢州虎山混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)虎山公司）、衢州金廈非凡建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金廈公司)、衢州鑫業(yè)建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑫業(yè)公司)、衢州山河建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山河公司)、衢州天廣建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天廣公司)、衢州園閏節(jié)能科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)園閏公司)、衢州開(kāi)隆建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)隆公司)經(jīng)磋商達(dá)成《混凝土行業(yè)自律公約》，約定從2018年5月1日起，執(zhí)行市場(chǎng)配額機(jī)制，其中5月份衢商和鑫業(yè)公司占市場(chǎng)份額的27.4902%、虎山公司占市場(chǎng)份額的14.2451%、金廈公司占市場(chǎng)份額的14.2451%、園閏公司占市場(chǎng)份額的13.7451%、山河公司占市場(chǎng)份額的13.7451%、天廣公司占市場(chǎng)份額的11.5294%、開(kāi)隆公司占市場(chǎng)份額的5%。因開(kāi)隆公司為新成立公司其市場(chǎng)份額逐月遞增，直至第一年達(dá)到8%、第二年達(dá)到9%，第三年達(dá)到10%，其每月增加份額部分由當(dāng)事人等其他七家公司按比例承擔(dān)?！痘炷列袠I(yè)自律公約》還約定，500方以上項(xiàng)目承接，必須經(jīng)事先預(yù)分配后再簽訂供貨合同，500方以下的項(xiàng)目由各家銷(xiāo)售經(jīng)理通氣后決定由哪家做；約定價(jià)格按衢州市造價(jià)站發(fā)布的信息價(jià)，下浮2-8個(gè)點(diǎn)之間。為保證《混凝土行業(yè)自律公約》履行，還約定建立月度會(huì)議碰頭機(jī)制、實(shí)行總經(jīng)理行業(yè)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)金制度（總經(jīng)理個(gè)人交納100萬(wàn)元，月息2分，利息由行業(yè)共同承擔(dān)）、實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制、實(shí)行調(diào)撥金制度（超出配額銷(xiāo)售的企業(yè)需按照100元/立方米的價(jià)格對(duì)未達(dá)到生產(chǎn)配額的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，一月一確認(rèn)，滿(mǎn)一個(gè)季度則無(wú)條件如數(shù)劃撥，現(xiàn)金支付按80%不含稅，承兌票據(jù)支付按85%不含稅）。
　　《混凝土行業(yè)自律公約》達(dá)成后，當(dāng)事人及虎山、金廈、園閏、鑫業(yè)、山河、天廣、開(kāi)隆公司市場(chǎng)部或銷(xiāo)售部經(jīng)理分別于2018年6月14日在開(kāi)隆公司、7月18日在衢商公司、8月16日在虎山公司召開(kāi)碰頭會(huì)，會(huì)議對(duì)每家公司5、6、7三個(gè)月的實(shí)際供應(yīng)方量、市場(chǎng)份額、收支的調(diào)撥金進(jìn)行了確定，還對(duì)各公司5、6、7三個(gè)月在談或已談成的項(xiàng)目進(jìn)行了備案，并形成3份會(huì)議紀(jì)要、3份項(xiàng)目分配名單，均由各公司市場(chǎng)部或銷(xiāo)售部經(jīng)理簽字確認(rèn)。其中按照市場(chǎng)份額及各公司實(shí)際供應(yīng)方量，計(jì)算出5、6兩個(gè)月各公司收支調(diào)撥金如下：虎山公司支付1371164元給衢商公司，金廈公司支付852132元給衢商公司、支付244171元給山河公司、支付126938元給開(kāi)隆公司，園閏公司支付863532元給天廣公司、支付1167217元給開(kāi)隆公司。上述6筆調(diào)撥金各公司已與2018年7月底8月初完成實(shí)際支付，支付金額根據(jù)《混凝土行業(yè)自律公約》約定，現(xiàn)金支付為會(huì)議確定金額的80%。其中7月26日虎山公司以泵送費(fèi)的形式支付衢商公司1096931.2元，7月30日金廈公司通過(guò)該公司副總經(jīng)理張育標(biāo)個(gè)人賬戶(hù)以調(diào)撥金名義分別支付衢商公司出納吳興梅個(gè)人賬戶(hù)681705.6元、山河公司法定代表人姜達(dá)清個(gè)人賬戶(hù)195336.8元，7月30日金廈公司通過(guò)該公司出納汪志娜母親池三妹個(gè)人賬戶(hù)以調(diào)撥金名義支付開(kāi)隆公司出納吳萍個(gè)人賬戶(hù)101550.4元，8月2日?qǐng)@閏公司以5月、6月調(diào)撥金名義分別支付天廣公司市場(chǎng)部經(jīng)理王云飛個(gè)人賬戶(hù)690825.6元、開(kāi)隆公司出納吳萍個(gè)人賬戶(hù)933773.6元。上述6筆資金往來(lái)金額正好是約定應(yīng)支付5月6月調(diào)撥金的80%。（總計(jì)約定應(yīng)支付4625154元，實(shí)際按照80%支付3700123.2元）。7月份調(diào)撥金因案發(fā)未實(shí)際支付。
　　另查明，當(dāng)事人衢州商品混凝土有限公司2017年度銷(xiāo)售額為137243547.04元。
　　以上事實(shí)有下列證據(jù)材料予以證實(shí)：
　　1．外圍證據(jù)材料，2018年8月相關(guān)建筑企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理詢(xún)問(wèn)調(diào)查筆錄16份及部分混凝土買(mǎi)賣(mài)合同：證實(shí)市區(qū)現(xiàn)有7+1家混疑土供應(yīng)單位存在通過(guò)內(nèi)部協(xié)商，劃分市場(chǎng)份額、統(tǒng)一價(jià)格等涉嫌壟斷行為，新上項(xiàng)目客戶(hù)去聯(lián)系混疑土企業(yè)時(shí)，非內(nèi)定供貨企業(yè)一般會(huì)找理由推脫拒絕供貨，且每家混凝土企業(yè)價(jià)格基本一致。
　　2．2018年9月4日現(xiàn)場(chǎng)檢查從開(kāi)隆公司取到的《混凝土行業(yè)自律公約》：證明當(dāng)事人與其他7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)從2018年5月開(kāi)始分配各自的市場(chǎng)份額、統(tǒng)一價(jià)格、劃分新開(kāi)工的項(xiàng)目，以及如何保證份額、價(jià)格、項(xiàng)目劃分實(shí)施的措施，比如通過(guò)調(diào)撥金等。
　　3．2018年6月14日、7月18日、8月16日三份會(huì)議紀(jì)要：證明當(dāng)事人與其他7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)部或銷(xiāo)售部經(jīng)理分別于6月14日在開(kāi)隆公司、7月18日在衢商公司、8月16日在虎山公司開(kāi)會(huì)確認(rèn)各公司5、6、7三個(gè)月的真實(shí)供應(yīng)量，以及按照各公司每月的供應(yīng)量和《行業(yè)自律公約》上規(guī)定的市場(chǎng)份額計(jì)算出的每家公司5、6、7三個(gè)月進(jìn)出的調(diào)撥金。
　　4．三份項(xiàng)目分配名單：證實(shí)2018年6月14日、7月18日、8月16日當(dāng)事人與其他7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)部或銷(xiāo)售部經(jīng)理會(huì)議中按照《行業(yè)自律公約》的規(guī)定對(duì)5、6、7三個(gè)月各公司在談或已談成項(xiàng)目進(jìn)行了備案或分配。
　　5．衢商公司便簽紙一份：證實(shí)2018年5月6月8家混凝土公司之間調(diào)撥金收支金額及收支對(duì)象。
　　6．2018年9月4日開(kāi)隆公司現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄：證實(shí)《混凝土行業(yè)自律公約》、2018年6月14日、7月18日、8月16日3份會(huì)議紀(jì)要、3份項(xiàng)目分配名單、1份衢商公司便簽紙系從開(kāi)隆公司總經(jīng)理鄭志剛辦公室取得，并由開(kāi)隆公司法定代表人魏昌華簽字確認(rèn)。
　　7．2018年9月17日虎山公司市場(chǎng)部經(jīng)理范金江、2018年9月21日金廈公司市場(chǎng)部經(jīng)理黃雁、2018年11月10日?qǐng)@閏公司銷(xiāo)售部經(jīng)理劉濟(jì)敏、2018年12月4日衢商、鑫業(yè)公司銷(xiāo)售部經(jīng)理毛建平、2018年12月6日天廣公司副總經(jīng)理兼銷(xiāo)售部經(jīng)理蔡炬聲、2018年12月7日山河公司銷(xiāo)售部經(jīng)理徐俊、2018年12月14日開(kāi)隆公司銷(xiāo)售部經(jīng)理鄭東理詢(xún)問(wèn)調(diào)查筆錄：證實(shí)老7家加上開(kāi)隆公司的市場(chǎng)部或銷(xiāo)售部經(jīng)理分別于6月14日在開(kāi)隆公司、7月18日在衢商公司、8月16日在虎山公司就各公司5、6、7三個(gè)月的實(shí)際供應(yīng)方量、市場(chǎng)份額、收支的調(diào)撥金、2018年5月6月各公司之間調(diào)撥金收支金額及收支對(duì)象、各公司每月在談或已談成的項(xiàng)目情況開(kāi)會(huì)協(xié)商確認(rèn)，并形成3份會(huì)議紀(jì)要、3份項(xiàng)目分配名單、1份衢商公司便簽紙，各市場(chǎng)部經(jīng)理對(duì)3份會(huì)議紀(jì)要和項(xiàng)目分配名單簽字確認(rèn)。
　　8．楊芳、郭紅麗、張育標(biāo)、池三妹、吳興梅、姜達(dá)清、吳萍、王云飛銀行賬戶(hù)對(duì)賬單及相關(guān)財(cái)務(wù)憑證，證實(shí)各公司5月、6月調(diào)撥金收支支付情況。
　　9．園閏公司、山河公司、開(kāi)隆公司法定代表人曾小祥、姜達(dá)清、魏昌華詢(xún)問(wèn)調(diào)查筆錄，及受虎山公司、金廈公司、衢商、鑫業(yè)、天廣法定代表人委托接受調(diào)查的上述公司總經(jīng)理周志紅、胡新豪、鄧?yán)h、范立洪詢(xún)問(wèn)調(diào)查筆錄，開(kāi)隆公司總經(jīng)理鄭志剛詢(xún)問(wèn)調(diào)查筆錄：證實(shí)開(kāi)隆公司起草行業(yè)自律公約，各公司達(dá)成行業(yè)自律公約，并通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、市場(chǎng)份額、調(diào)撥金等形式實(shí)施壟斷協(xié)議。
　　10．2018年9月11日虎山公司車(chē)輛租賃車(chē)主王永健詢(xún)問(wèn)調(diào)查筆錄：證明虎山公司于2018年7月26日以泵送費(fèi)的形式轉(zhuǎn)賬支付衢商公司1096931.2元的結(jié)算方式與真實(shí)運(yùn)輸泵送業(yè)務(wù)結(jié)算方式不符。
　　11．從當(dāng)事人處提取的2017年資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、相關(guān)財(cái)務(wù)憑證及相關(guān)詢(xún)問(wèn)筆錄證實(shí)當(dāng)事人2017年度銷(xiāo)售額。
　　12．2019年3月12日衢州市建設(shè)造價(jià)管理站混凝土價(jià)格信息：證明2017年1月至2019年2月衢州市混凝土信息價(jià)。
　　13．2019年3月15日衢州市散裝水泥辦公室情況說(shuō)明：證實(shí)2018年8月前衢州市區(qū)混凝土由衢商、虎山、金廈、園閏、鑫業(yè)、山河、天廣、開(kāi)隆8家公司供應(yīng)。
　　2019年4月28日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了浙市監(jiān)反壟斷聽(tīng)告字（2019）1號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽(tīng)證(陳述、申辯)要求。
　　四、行政處罰依據(jù)和決定
　　本局認(rèn)為，因預(yù)拌混凝土生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)忍厥庖蛩?，衢州市區(qū)范圍內(nèi)2018年5月至7月預(yù)拌混凝土均由涉案的8家當(dāng)事人供應(yīng)，8家當(dāng)事人在衢州市區(qū)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。衢州商品混凝土有限公司與其他7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)為達(dá)到市場(chǎng)限制競(jìng)爭(zhēng)為目的，以《行業(yè)自律公約》形式達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，劃分了衢州市區(qū)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)份額、限制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)數(shù)量及銷(xiāo)售數(shù)量，從而獲取了對(duì)衢州市區(qū)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的絕對(duì)控制權(quán)利，排除和限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　當(dāng)事人的壟斷行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十三條第一款第（二）項(xiàng)“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或銷(xiāo)售數(shù)量；”《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第四條第一款第（一）項(xiàng)“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者就限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）以限制產(chǎn)量、固定產(chǎn)量、停止生產(chǎn)等方式限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者限制商品特定品種、型號(hào)的生產(chǎn)數(shù)量”之規(guī)定，屬于通過(guò)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，限制商品生產(chǎn)數(shù)量或銷(xiāo)售數(shù)量的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十六條第一款“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”；《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第十條“經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第四條至第八條規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”；以及《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十九條“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”之規(guī)定?？紤]到當(dāng)事人壟斷協(xié)議后商品混凝土供應(yīng)影響范圍僅限衢州市區(qū)，且持續(xù)時(shí)間較短僅3個(gè)月，本局決定對(duì)當(dāng)事人處罰如下：
　　一、責(zé)令停止違法行為；
　　二、處以其2017年度銷(xiāo)售額1%的罰款，計(jì)1372435元。
　　你單位如不服本行政處罰決定，可在接到本行政處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或浙江省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)依法向杭州市西湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。
　　根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，本局將通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站等公示行政處罰信息。
　　                                                                                                                                             浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
　　                                                                                                                                             2019年5月8日