中央發(fā)文！水泥生產(chǎn)許可證制度或迎來重大變化
2019年8月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上。
據(jù)了解，包括水泥在內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄將于2019年9月底前發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)，壓縮發(fā)證層級(jí)，減少產(chǎn)品單元。對(duì)保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。
全文如下：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化
“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議
重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知
國辦發(fā)〔2019〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2019年8月1日
?。ù思_發(fā)布）
全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案
黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。2019年6月25日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。為確保會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。
一、推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.2019年9月底前修訂形成新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，縮減清單事項(xiàng)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
2.2019年修訂《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，組織各地區(qū)、各部門完成存量文件專項(xiàng)清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，加快研究制定實(shí)施競爭政策的指導(dǎo)意見。（市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
3.2019年9月底前部署開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面清理各級(jí)政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對(duì)民營、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。（發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門政府采購活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。（財(cái)政部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
?。ǘ├^續(xù)壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。2019年內(nèi)中央層面再取消下放一批行政許可事項(xiàng)。對(duì)保留的許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡化的都要盡量簡化。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.2019年底前研究提出50項(xiàng)以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)，清理簡并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批。編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)簡化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和時(shí)限等要求。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.組織清理規(guī)范地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，2019年底前以省為單位集中統(tǒng)一公布地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)負(fù)責(zé)）
3.深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域簡政放權(quán)。簡化道路客運(yùn)經(jīng)營許可事項(xiàng)和申請(qǐng)材料，精簡道路貨運(yùn)從業(yè)駕駛員培訓(xùn)考試。優(yōu)化機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品準(zhǔn)入，依法整合汽車產(chǎn)品公告、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保型式核準(zhǔn)目錄、道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型公告等，實(shí)現(xiàn)一次送檢、全面檢測、結(jié)果互認(rèn)。2019年底前形成貨車“三檢合一”實(shí)施方案。（發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ├^續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月底前將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)，壓縮發(fā)證層級(jí)，減少產(chǎn)品單元。對(duì)保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
2.2019年10月底前將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄再壓減30種以上，繼續(xù)擴(kuò)大“自我聲明”評(píng)價(jià)方式實(shí)施范圍，簡化強(qiáng)制性認(rèn)證管理程序，減少認(rèn)證證書種類數(shù)量。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場。清理檢驗(yàn)檢測行政許可，實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理，加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）大力清理簡并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。（人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄，2019年底前建立完善職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由用人單位和第三方機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。對(duì)涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，確需實(shí)施準(zhǔn)入管理的，依照法定程序調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。2020年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭2020年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減三分之一以上，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。探索對(duì)部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┱胃黝愖兿鄬徟?，摸清備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對(duì)確需保留的實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
具體措施：
2019年底前啟動(dòng)清理規(guī)范中央層面規(guī)定的目錄、備案、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類編制事項(xiàng)清單并明確辦理規(guī)則和流程。2020年6月底前研究提出一批簡化、優(yōu)化的管理措施，改為通過信息共享等方式優(yōu)化辦事流程。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
2019年底前在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，2020年下半年在全國推開。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，相關(guān)地區(qū)及國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間，2019年底前壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的地方要壓減到3個(gè)工作日以內(nèi)。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)時(shí)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、申領(lǐng)稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理，現(xiàn)場“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開辦全部材料。（市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供免費(fèi)的電子發(fā)票開具服務(wù)，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。盡快研究推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化。2019年底前將納稅人辦稅事項(xiàng)、納稅時(shí)間再壓減10%，70%以上辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。（稅務(wù)總局、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┻M(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。（發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.2019年8月底前推動(dòng)各地建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，大幅簡化社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷時(shí)間。推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)，對(duì)于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡易注銷。（市場監(jiān)管總局牽頭，人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)各地研究建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。研究建立自然人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。（發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┤骈_展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，壓減審批時(shí)間和環(huán)節(jié)，在確保實(shí)現(xiàn)將審批時(shí)間壓減到120個(gè)工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，有條件的地方要進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.繼續(xù)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，分類優(yōu)化審批流程，實(shí)施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收等。在試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2019年底前在東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”，在全國基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，對(duì)不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評(píng)管理。試點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，簡化環(huán)評(píng)手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理，2019年底前將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地劃撥決定書，2019年底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。（自然資源部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┲卫砀鞣N不合理收費(fèi)，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費(fèi)的政策效果，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)到位。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.2019年9月底前組織開展減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費(fèi)等情況，堅(jiān)決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題。（財(cái)政部負(fù)責(zé)）
2.治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，全面公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2019年9月底前制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的有關(guān)文件。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.降低企業(yè)物流成本，督促各地做好口岸收費(fèi)目錄清單公示，整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為，2020年底前將全國單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。清理鐵路、水路的貨運(yùn)和客運(yùn)雜費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2019年底前公布收費(fèi)和處罰事項(xiàng)清單。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局、鐵路局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.2019年底前開展降低融資收費(fèi)專項(xiàng)清理行動(dòng)，規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用。（銀保監(jiān)會(huì)牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平
?。ㄊ唬┯嘘P(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.2019年底前對(duì)已取消下放的行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
2.2019年9月底前制定出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，建立健全適合我國高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
3.2019年底前對(duì)現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會(huì)公開。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，明確法律依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.2019年底前對(duì)現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過取消、整合、?