水泥窯協(xié)同具備優(yōu)勢，應為危廢跨省轉移做出更大貢獻！

　　《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》于近日全文公布。根據(jù)中共十九屆四中全會通過的這一決定，中國將堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。決定說，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。

　　千年大計的實施需要從歷史長河中汲取經(jīng)驗教訓，大禹率領民眾與洪水做斗爭的典故值得我們學習。面對滔滔洪水，大禹從鯀治水的失敗中總結經(jīng)驗，改變了對洪水進行“堵”截的錯誤，而是采用“疏”導的辦法，最終獲得了成功。大禹治水“三過家門而不入”流傳至今，成為中華民族文化自信的一部分。一堵一疏之間體現(xiàn)出4000多年前古人的大智慧，更為今人治理生態(tài)環(huán)境提供了借鑒，歷史經(jīng)驗告訴我們：面對問題不能因噎廢食，針對環(huán)境污染問題必須采取“切一刀”的科學方式，堅決杜絕“一刀切”的錯誤做法。

　　筆者就水泥窯協(xié)同處置危廢在生態(tài)環(huán)境治理中應發(fā)揮的作用提一建議，供大家參考：

　　一．目前我國危廢處置行業(yè)的現(xiàn)狀：

　　1. 截至2019年9月底，危廢經(jīng)營單位達到了3091家；核準經(jīng)營規(guī)模超過10500萬噸。2018年統(tǒng)計資料顯示危廢利用處置經(jīng)營設施的平均規(guī)模達3.3萬噸/年/家。

　　2. 我國1760余條水泥生產(chǎn)線中，預計有200多條線符合協(xié)同處置危廢選址條件。截至2019年7月，已取得危險廢物經(jīng)營許可證的水泥窯協(xié)同處置項目75家，分布于25個?。▍^(qū)市）， 核準經(jīng)營規(guī)模達462.52萬噸， 占全國核準規(guī)模的4.5%，平均處置能力6.17萬噸/年/家。按目前取得環(huán)評批復情況預測，到2020/21年水泥窯協(xié)同處置危廢項目的持證規(guī)模將超過1000萬噸。

　　3. 危廢經(jīng)營企業(yè)“小、散、弱”的局面依然存在，行業(yè)前20強的龍頭企業(yè)所占市場份額還有待提高。由于危廢處置領域歷史欠賬太多，導致處置價格水漲船高，很多企業(yè)在準備進軍環(huán)保領域時大部分會選擇從危廢板塊入手，千軍萬馬蜂擁而至，踩踏事件就難免發(fā)生?，F(xiàn)在已經(jīng)有地方主管部門發(fā)布了《關于危險廢物處置設施建設投資引導性公告》，首次明確提出:焚燒填埋危廢項目不再建，鼓勵利用、收集貯存危廢項目。

　　二．水泥窯協(xié)同相比其他危廢處置方式的優(yōu)勢：

　　1. 利用水泥窯協(xié)同處置危廢具有以下特點：

　?。?）處置溫度高。水泥窯內固體溫度1450℃、氣體最高溫度可以達到1800℃以上，主要有機物的有害成分焚毀率可達99.999％以上，即使很穩(wěn)定的有機物也能被完全分解。

　?。?）焚燒時間長。危險廢物在爐中高溫下停留時間長，焚燒充分。

　?。?）固態(tài)氣態(tài)的物料反方向運動。水泥窯是一個旋轉的筒體，湍流擾動性強，風量足以保證過?？諝饴省＃ㄒ陨蠟?T+E）

　?。?）處置規(guī)模大。水泥窯協(xié)同處置危廢量可占到水泥熟料產(chǎn)量的5%左右。

　?。?）新型水泥窯內呈弱堿性氣氛。能對燃燒后產(chǎn)生的酸性物質（如HCl、SO2 等）起中和作用，可有效避免專業(yè)焚燒爐燃燒廢氣產(chǎn)生的“二次污染”問題，能改善和降低污染物綜合排放量。

　　（6）新型水泥窯系統(tǒng)是負壓狀態(tài)運轉，煙氣和粉塵不會外溢，防止了處理過程中的再污染。

　　2. 特別要說明的是，相較于傳統(tǒng)的焚燒+填埋項目，水泥窯協(xié)同不產(chǎn)生灰渣：

　?。?）水泥窯協(xié)同處置過程，廢物中的固態(tài)物轉化成惰性灰渣并混入水泥熟料中，無需另外處理。

　?。?）廢物中的氣態(tài)物在尾氣處理過程中隨堿性生料撲捉后以灰狀回入窯系統(tǒng)內，其余則達標排放。

　　3. 重金屬元素會在水泥熟料1450℃煅燒階段熔融固化在熟料晶格中，屬于最為穩(wěn)定的化學鍵形式，不會二次析出產(chǎn)生污染。據(jù)報導，德國水泥研究所在2000年曾經(jīng)針對鉻銅鋅鉛等多種重金屬做過一個試驗，在水泥生產(chǎn)配料中的添加量加大到2倍于危險廢物替代率水平，做成的水泥混凝土試體，重金屬總量結果在歷經(jīng)200天的浸出測試后也遠低于重金屬要求最敏感的飲用水標準。北京化工大學也做過類似的實驗，結論為：利用水泥窯處理危廢所制得的水泥在應用于混凝土后，99%以上的重金屬元素均可以固化在混凝土基體中，各種重金屬元素的浸出濃度遠低于我國飲用水標準規(guī)定的有害物質限量。由此來看，利用水泥窯協(xié)同處置危廢的預處理工藝，按照《GB30760-2014 水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術規(guī)范》的要求進行限值控制，水泥產(chǎn)品質量是有保障的！

　　4. 水泥窯爐協(xié)同處置固體廢物的新技術也已成熟。熱盤爐的應用實例實現(xiàn)了水泥窯爐協(xié)同處置城市生活垃圾的新突破，為水泥工業(yè)向綠色化轉型升級又開辟了一條新途徑。其特色為窯尾在線式的處置，是名副其實的“大胃王”，已有使用熱盤爐技術的水泥窯協(xié)同處置危廢項目成功運營一年以上，筆者參觀后感覺這一應用技術會有更加廣闊的前景。

　　三．科學高效、經(jīng)濟合理地進行危廢跨省轉移：

　　1.重慶與陜西省、四川與甘肅省簽訂跨省合作危廢監(jiān)管協(xié)議，對危廢進行“聯(lián)防聯(lián)控”、“監(jiān)管合作”。針對危廢管理及處置形成五大機制：信息互通、處置需求對接、快審快復、應急轉移、協(xié)調會議。這為其他省份之間開展同類型合作提供了很好的范例。

　　2. 完善的社會分工和專業(yè)化運作體系并舉。健全專門的危廢運輸公司和預處理公司，形成從危廢的產(chǎn)生、運輸、貯存、預處理、水泥廠入窯處置的產(chǎn)業(yè)鏈。筆者建議借鑒《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南》中 “分散聯(lián)合”的經(jīng)營模式，在危廢產(chǎn)生大省各建設2家左右的集“收、貯、預處理”于一體的預處理轉運中心并頒發(fā)經(jīng)營許可證。預處理轉運中心為周邊的產(chǎn)廢企業(yè)提供服務，對危廢進行收集、貯存和預處理，再向已經(jīng)取得“危險廢物經(jīng)營許可證”的水泥企業(yè)轉移，這需要政府和行政主管部門對相應的法律法規(guī)進行修改完善，允許經(jīng)濟發(fā)達且危廢產(chǎn)生量大的省份可以先行先試。

　　3. 危廢持證企業(yè)處置能力與當?shù)禺a(chǎn)廢情況存在錯配現(xiàn)象。以某產(chǎn)廢大省為例，11月5日，省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，邀請省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人介紹全省危險廢物污染防治工作情況:全省目前危險廢物非法轉移、傾倒、填埋問題依然突出，在危險廢物利用處置、監(jiān)管體系等方面仍需加強，全省氰化尾渣、化工廢鹽產(chǎn)生量大，處置困難。目前我國某些省份除原有的固廢堆存沒有很好解決之外又新增了飛灰的處置難題，北京琉水的成功經(jīng)驗可以在這些省份推廣。 因此，發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置危廢的優(yōu)勢，進行危廢的省際監(jiān)管合作正當其時。

　　4. 危廢跨省轉移應本著就近便利的原則，例如：北京-河北、山東-山西、江蘇-安徽、浙江-福建等，就危廢的產(chǎn)生與處置形成供需快速對接、轉運綠色通道，既降低運輸成本又可減少環(huán)境風險因素。鼓勵省級主管部門聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)管合作，保護合法經(jīng)營企業(yè)的正當權益，同時對蓄意違法行為一票否決。

　　四．政策上鼓勵、監(jiān)管上區(qū)別、經(jīng)濟上補償：

　　1. 水泥窯協(xié)同處置危廢投資少、見效快、運營成本低、鄰避效應小，是典型的“短、平、快”利國利民項目。由于獨具水泥生產(chǎn)、原燃料替代和協(xié)同處置三位于一體，湖南生態(tài)環(huán)境廳審批時已將水泥窯協(xié)同歸為資源化利用項目。我們再次呼吁各地行政主管部門應該對具備選址條件的水泥企業(yè)上馬協(xié)同處置項目予以支持鼓勵。

　　2. 《巴塞爾公約》中認為，水泥生產(chǎn)過程中危險廢物的協(xié)同處理方法是對環(huán)境無害的處理方法，即最佳可行技術。除國際公約之外，我國現(xiàn)行危險廢物管理體系由法律、法規(guī)、標準等構成；同時還有地方相關部門制定的行政法規(guī)、地方標準、規(guī)劃等?？缡∞D移需要省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行橫向溝通并岀臺鼓勵政策，召集產(chǎn)廢和處廢企業(yè)進行交流，以最合理、最經(jīng)濟、最高效的方式打通危險廢物從搖籃到墳墓的通道。

　　3. 2017年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》實施情況的報告指出，我國每年產(chǎn)生固體廢棄物超過100億噸，尤為引起重視的是，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢棄物總量達600～700億噸。這些堆存歷史久遠、成分復雜、有些還來路不明，各地政府可根據(jù)本地區(qū)固廢堆存實際情況，采取適當補貼的方式鼓勵水泥企業(yè)進行處理處置。

　　4. 具備水泥窯協(xié)同處置選址條件的水泥企業(yè)是稀缺資源，生態(tài)環(huán)境主管部門應該充分合理地利用好這一資源，在省際之間高效配置，讓其發(fā)揮最大的作用。綜上所述，我們不難得出結論：水泥窯協(xié)同具備優(yōu)勢，應為危廢跨省轉移做出更大貢獻！