趙振華：關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的思考

　　產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)努力解決但未能有效解決的難題，至少十多年前就受到黨中央、國(guó)務(wù)院以及理論界的高度關(guān)注，雖然采取了許多措施，但并沒有得到根本解決，甚至越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)?？傮w上呈現(xiàn)出周期性特點(diǎn)，當(dāng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)回暖時(shí)，這一問(wèn)題暫時(shí)得到緩解，甚至有的地區(qū)繼續(xù)上馬原本已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，有的企業(yè)急速擴(kuò)張產(chǎn)能；當(dāng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不景氣特別是國(guó)際市場(chǎng)不景氣，出口受阻時(shí)這個(gè)問(wèn)題又重新凸顯出來(lái)。記得鋼材產(chǎn)量達(dá)到1億噸時(shí)就開始說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩需要限制產(chǎn)能，結(jié)果一直限制到目前已經(jīng)超過(guò)十億噸產(chǎn)能，而且不斷有新的鋼鐵項(xiàng)目上馬。究竟如何看待產(chǎn)能過(guò)剩，如何化解這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)的問(wèn)題，本文就此做些探討。

　　一、正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過(guò)剩及其實(shí)質(zhì)

　　產(chǎn)能是生產(chǎn)能力的簡(jiǎn)稱，產(chǎn)能過(guò)剩就是供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給與需求不可能做到完全相等，二者的背離或者說(shuō)供大于求或供不應(yīng)求是正?，F(xiàn)象，供給與需求的完全相等只能是偶然的。究竟供給大于需求多大量才算是產(chǎn)能過(guò)剩，目前并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有人認(rèn)為產(chǎn)能只要能夠發(fā)揮85%左右，就屬于正常狀態(tài)，也有學(xué)者提出產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)下滑、企業(yè)盈利能力大幅度下降、行業(yè)供給超過(guò)行業(yè)需求等就屬于產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)外一些學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率在79~83%之間都屬于正常狀況，如果超過(guò)90%就認(rèn)為產(chǎn)能不足，若低于79%就屬于產(chǎn)能過(guò)剩。我認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是從整個(gè)行業(yè)的角度而言的供給長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求的一種狀態(tài)。具體而言，一是產(chǎn)能過(guò)剩不是從單個(gè)企業(yè)而是從全行業(yè)角度而言的過(guò)剩，因?yàn)樾袠I(yè)產(chǎn)能過(guò)剩并不意味著單個(gè)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，甚至還會(huì)出現(xiàn)行業(yè)過(guò)剩而企業(yè)產(chǎn)能不足，產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況。二是產(chǎn)能過(guò)剩不是從短期而是從長(zhǎng)期而言的過(guò)剩，也就是說(shuō)要從生產(chǎn)周期的角度來(lái)判斷是否存在產(chǎn)能過(guò)剩；三是產(chǎn)能過(guò)剩不是供給一般地大于需求，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求，導(dǎo)致大量產(chǎn)能閑置；四是產(chǎn)能過(guò)剩是指生產(chǎn)能力的過(guò)剩，不能簡(jiǎn)單等同于產(chǎn)品過(guò)剩。

　　需要進(jìn)一步指出的是：一是產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。一方面行業(yè)的供給能力是不斷變化的，當(dāng)供給大于需求，價(jià)格自然就下跌，企業(yè)利潤(rùn)減少甚至虧損，迫使一部分企業(yè)退出生產(chǎn)能力，最終導(dǎo)致供需平衡；另一方面需求也在發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增加，需求量也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致供需恢復(fù)平衡。二是對(duì)于所有行業(yè)，都不能寄希望于供需完全平衡，因?yàn)榘凑帐袌?chǎng)運(yùn)行規(guī)律，供大于求商品價(jià)格就下跌，企業(yè)利潤(rùn)就減少，甚至?xí)潛p以至于破產(chǎn)倒閉，供給開始減少，需求上升，供需恢復(fù)平衡，價(jià)格隨著上升，產(chǎn)量隨之增加。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供需永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，平衡是相對(duì)和暫時(shí)的，不均衡即供大于求或者供不應(yīng)求則是常態(tài)。因此，一般意義上的產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)能不足都是正?，F(xiàn)象。三是設(shè)備閑置不等于產(chǎn)能過(guò)剩。近年我在東南沿海一些地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)因?yàn)閯趧?dòng)力短缺，導(dǎo)致一些生產(chǎn)線無(wú)法正常生產(chǎn)，設(shè)備閑置，沒有形成實(shí)際的產(chǎn)量。四是全行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩并不意味著行業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)品類產(chǎn)能過(guò)剩，更多出現(xiàn)的情況是技術(shù)含量低的產(chǎn)能過(guò)剩，而技術(shù)含量高的產(chǎn)能不足，也就是屬于產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。五是對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩需要辯證地來(lái)看待，既要看到其積極意義，也要看到其消極意義。就積極意義而言，可以保持價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，不至于產(chǎn)生通貨膨脹，因?yàn)楣┐笥谇髢r(jià)格自然就會(huì)下跌，起到了抑制通貨膨脹的作用；可以促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，因?yàn)閮r(jià)格下跌，企業(yè)利潤(rùn)減少甚至虧損，要獲取更多的利潤(rùn)，必然要求不斷研制和運(yùn)用新技術(shù)，獲得超額利潤(rùn)，最終促進(jìn)整個(gè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，在產(chǎn)品短缺價(jià)格高企條件下企業(yè)顯然沒有追求技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。從消極意義來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩特別是產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，浪費(fèi)了資源，包括資金、勞動(dòng)力、土地；潛在生產(chǎn)能力不能得到充分發(fā)揮，因?yàn)樵谏a(chǎn)要素總量一定的前提下，某個(gè)行業(yè)多占用了生產(chǎn)要素，就意味著其他行業(yè)少占用，總產(chǎn)出必然會(huì)減少；而且可能產(chǎn)生通貨緊縮，無(wú)論通貨膨脹還是通貨緊縮都不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)情況是供大于求，只有極個(gè)別時(shí)期是供不應(yīng)求，因?yàn)橐坏┕┎粦?yīng)求，價(jià)格上漲，利潤(rùn)率提高，便會(huì)有更多的資源被配置到供不應(yīng)求的行業(yè)，最終供求平衡或供大于求。

　　本輪產(chǎn)能過(guò)剩，表面原因是外需不足，出口受阻所致，但實(shí)質(zhì)是我國(guó)出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低導(dǎo)致的。過(guò)去30多年時(shí)間，我國(guó)更多地發(fā)揮了勞動(dòng)力數(shù)量多價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，一方面吸引了大量外資；另一方面將大量產(chǎn)品出口到國(guó)外，占領(lǐng)了國(guó)外市場(chǎng)，也就是說(shuō)引進(jìn)國(guó)外資本在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商品然后又賣到了國(guó)外，形成兩頭在外的生產(chǎn)模式，這些產(chǎn)品大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量相對(duì)較低，替代性極強(qiáng)。近年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力和土地價(jià)格不斷上升，價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，自然也就失去了憑價(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)的國(guó)際市場(chǎng)。未來(lái)我國(guó)生產(chǎn)要素價(jià)格提高仍將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，因?yàn)槲覈?guó)目前不少生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力價(jià)格依然比較低，因此，靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)的策略顯然已經(jīng)難以為繼。要占領(lǐng)市場(chǎng)特別是國(guó)際市場(chǎng)，更多還是依靠技術(shù)進(jìn)步。到目前為止，還沒有出現(xiàn)高科技產(chǎn)品過(guò)剩的，人造衛(wèi)星沒有過(guò)剩，空客波音飛機(jī)沒有過(guò)剩，有的高科技企業(yè)的訂單已經(jīng)到了五年甚至十年之后。蘋果手機(jī)是依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)嗎，顯然不是，一部普通的手機(jī)只賣區(qū)區(qū)幾百元，而一部蘋果手機(jī)可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)賣到幾千元，而且趨之若鶩，常常出現(xiàn)新產(chǎn)品面市之后還缺貨的局面。有人提出光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，這幾年不同樣過(guò)剩嗎？固然光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，但技術(shù)門檻比較低，我國(guó)不少地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)一哄而上，自然就出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，產(chǎn)能過(guò)剩表面看是產(chǎn)品多了，實(shí)質(zhì)是新技術(shù)少了，反映出再依靠產(chǎn)品數(shù)量占領(lǐng)市場(chǎng)越來(lái)越不可取，已經(jīng)到了以技術(shù)和創(chuàng)新占領(lǐng)市場(chǎng)的時(shí)候了。

　　二、我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩前提下產(chǎn)能擴(kuò)張的根源

　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，利潤(rùn)率降低甚至要虧損時(shí)，更多的企業(yè)就要破產(chǎn)倒閉。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在著二律背反的現(xiàn)象，這就是一方面是產(chǎn)能過(guò)剩，設(shè)備大量閑置，開工率嚴(yán)重不足，產(chǎn)品賣不出去；另一方面是不斷有新的項(xiàng)目上馬，產(chǎn)能不斷擴(kuò)張。其根本原因是：

　　第一，企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的良好預(yù)期，包括對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的樂觀判斷，促使企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，經(jīng)過(guò)了30多年的高速增長(zhǎng)，從既往的增長(zhǎng)軌跡中推斷出樂觀預(yù)期，即使在經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷時(shí)期，也得出了樂觀預(yù)期，也就是宏觀經(jīng)濟(jì)遲早會(huì)進(jìn)入景氣區(qū)間，需求必然會(huì)進(jìn)一步放大，特別是改革開放以來(lái)，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，需求量往往以難以想象的速度擴(kuò)大，無(wú)疑為供給者提供了持續(xù)向好的信號(hào)，其結(jié)果必然是頻頻增加產(chǎn)能，而且增加的產(chǎn)能很快被消化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，1980年中國(guó)的轎車產(chǎn)量只有5000輛，1990年也僅有3.5萬(wàn)輛，2000年達(dá)到60萬(wàn)輛，2010年達(dá)到957.6萬(wàn)輛，而且產(chǎn)銷兩旺。這就意味著在過(guò)去的30多年時(shí)間里，只要汽車廠家產(chǎn)能能夠擴(kuò)大到什么規(guī)模，市場(chǎng)容量就有多大。在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈的情況下，一些廠家開始到國(guó)外找市場(chǎng)。產(chǎn)能擴(kuò)張的結(jié)果，就出現(xiàn)供大于求，價(jià)格下跌，要贏得客戶和市場(chǎng)，就只有不斷地更新?lián)Q代。雖然學(xué)術(shù)界、政府界乃至企業(yè)界不斷有人提出汽車產(chǎn)能過(guò)剩，提出要限制汽車生產(chǎn)，結(jié)果是哪個(gè)地區(qū)上馬汽車，汽車產(chǎn)業(yè)就為哪個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)；哪個(gè)企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能，哪個(gè)企業(yè)就賺錢。我國(guó)的電力、鋼材等均是如此。

　　第二，每一個(gè)企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有更大市場(chǎng)份額，主觀上具有擴(kuò)大投資沖動(dòng)。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)自然存在追求更多利潤(rùn)的沖動(dòng)，這就是要不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)；同時(shí)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)客觀上要求企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)模就是競(jìng)爭(zhēng)力，量大才有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。每個(gè)企業(yè)都在擴(kuò)大再生產(chǎn)，最終結(jié)果就是產(chǎn)能過(guò)剩。單個(gè)企業(yè)的有計(jì)劃有組織生產(chǎn)與全社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)并存，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事后調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。因此，在經(jīng)濟(jì)周期下行階段出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，也未必是壞事。沒有產(chǎn)能過(guò)剩，就沒有充分競(jìng)爭(zhēng)，就沒有技術(shù)進(jìn)步，消費(fèi)品就不能升級(jí)。

　　第三，產(chǎn)能過(guò)剩不僅是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，更是地方政府競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。在現(xiàn)有的對(duì)地方政府考核目標(biāo)和指標(biāo)體系下，各個(gè)地區(qū)都在努力追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)所謂跨越式發(fā)展，都在盡一切可能招商引資，都使出了渾身解數(shù)為外商提供最優(yōu)惠的條件，都在爭(zhēng)取大項(xiàng)目，最終結(jié)果是生產(chǎn)項(xiàng)目在全國(guó)各地遍地開花，特別是同一項(xiàng)目在各個(gè)地區(qū)同時(shí)上馬，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)趨同，進(jìn)而出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。因此，產(chǎn)能過(guò)剩表面看是企業(yè)投資過(guò)剩，實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方政府過(guò)度引資的結(jié)果。

　　第四，政府的盲目“救市”客觀上起到了保護(hù)落后的效果。每當(dāng)市場(chǎng)遇到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，地方政府為了確保本地企業(yè)再生產(chǎn)的順利經(jīng)營(yíng)，往往出臺(tái)一些救濟(jì)措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，因?yàn)榫绕髽I(yè)就是救政府，只有企業(yè)活下來(lái)，政府才有稅收，才能確保更多人就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。“救市”雖然有積極意義，但也有消極作用，這就是保護(hù)了落后，阻礙了技術(shù)升級(jí)。

　　三、化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策選擇

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩的主要途徑在于尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少落后產(chǎn)能供給，增加有效需求。

　　第一，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律就是價(jià)值規(guī)律以及價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！皟r(jià)值由勞動(dòng)時(shí)間決定的規(guī)律，既會(huì)使采用新方法的資本家感覺到，他必須以低于商品的社會(huì)價(jià)值來(lái)出售自己的商品，又會(huì)作為競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制規(guī)律，迫使他的競(jìng)爭(zhēng)者也采用新的生產(chǎn)方式?！盵1]市場(chǎng)是殘酷的，無(wú)情地淘汰落后的技術(shù)和不適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品；市場(chǎng)又是公平的，它能夠?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)品創(chuàng)造無(wú)限機(jī)遇。產(chǎn)能過(guò)剩說(shuō)到底是個(gè)市場(chǎng)的供求關(guān)系問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的問(wèn)題要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決。這就是要遵循和利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律。包括創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)自然淘汰一部分落后產(chǎn)能，特別是利用經(jīng)濟(jì)周期的力量淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)周期是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自然現(xiàn)象，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，如同人要呼吸一樣，是規(guī)律就不可違背，政府能夠做的只是減少經(jīng)濟(jì)周期的波幅但不可能取消經(jīng)濟(jì)周期?！笆聦?shí)上，自從1825年第一次普遍危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，整個(gè)工商業(yè)世界，一切文明民族及其野蠻程度不同的附屬地中的生產(chǎn)和交換，差不多每隔十年就要出軌一次?！绱朔磸?fù)不已?！盵2]既然經(jīng)濟(jì)有周期，有高漲就會(huì)有低谷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是一條靜止不動(dòng)的直線，而是反復(fù)波動(dòng)的曲線，遇到低谷和危機(jī)未必是壞事，它可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)起到矯正作用，可以讓宏觀經(jīng)濟(jì)有個(gè)喘息機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是淘汰落后生產(chǎn)能力的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低谷，供給嚴(yán)重大于需求，商品和服務(wù)價(jià)格不斷走低，企業(yè)利潤(rùn)率下降，特別是技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于技術(shù)先進(jìn)企業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，迫使企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)，通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力，適度

　　降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是有必要的。從發(fā)達(dá)國(guó)家情況來(lái)看，每發(fā)生一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就孕育著一場(chǎng)科學(xué)技術(shù)革命以及由科學(xué)技術(shù)革命衍化的產(chǎn)業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)技術(shù)就發(fā)生一次質(zhì)的飛躍，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出跳躍式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為我國(guó)沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)，只有經(jīng)濟(jì)周期。既然有經(jīng)濟(jì)周期，就會(huì)出現(xiàn)衰退和危機(jī)階段。每當(dāng)遇到衰退或危機(jī)階段的時(shí)候政府就出手相救，進(jìn)行所謂的“救市”。政府救市的目的在于熨平經(jīng)濟(jì)周期，防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)，有其必要性，但是也應(yīng)該看到，盲目的救市在很大程度上保護(hù)了落后。等到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不少技術(shù)落后的企業(yè)又開足馬力生產(chǎn)，消耗了更多的資源和能源，污染了環(huán)境。企業(yè)如人，生生死死都屬于正常現(xiàn)象，我們不能寄希望于企業(yè)只生不死，只有讓技術(shù)落后的企業(yè)自然淘汰，才能產(chǎn)生更多技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。當(dāng)然，不能否定所有救市行為，而是需要分清哪些需要救，哪些不要救，通過(guò)什么樣的手段來(lái)救。

　　政府無(wú)需對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)出手相助，是否就意味著政府可以通過(guò)行政手段將產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)或行業(yè)關(guān)閉掉呢？顯然也不是，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是搞好宏觀調(diào)控，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，而不是直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一般情況下，產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品就過(guò)剩，產(chǎn)品價(jià)格就降低，要么企業(yè)進(jìn)行更新?lián)Q代，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，開發(fā)新產(chǎn)品和新市場(chǎng)；要么減少生產(chǎn)，甚至停產(chǎn)，因?yàn)槿魏我粋€(gè)理性的企業(yè)都不會(huì)長(zhǎng)期地賠本生產(chǎn)，最終促使過(guò)剩產(chǎn)能被淘汰。因此，企業(yè)的去留應(yīng)該由企業(yè)說(shuō)了算而不是政府說(shuō)了算。我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩，最終導(dǎo)致最大的光伏企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不就是例證嗎。那么是否通過(guò)項(xiàng)目審批就可以解決產(chǎn)能過(guò)剩呢，顯然不能。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直執(zhí)行項(xiàng)目審批制度，不同投資額的項(xiàng)目由不同級(jí)別的政府部門審批，既然是審批，就不應(yīng)該審批出重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，因?yàn)?，相關(guān)部門最清楚某個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了多少產(chǎn)能，是否應(yīng)該上馬新的項(xiàng)目，然而，在實(shí)踐中卻事與愿違，審批來(lái)審批去，結(jié)果審批出那么多的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，審批出那么多的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，依靠政府計(jì)劃方式是無(wú)法解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的，需要繼續(xù)深化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓企業(yè)在市場(chǎng)中生生死死。

　　第二，從供給角度而言，化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)是化解落后產(chǎn)能。產(chǎn)能過(guò)剩是總量上的供大于求，但并不意味著每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的所有產(chǎn)能均過(guò)剩，往往是落后產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。由于不同的產(chǎn)品甚至同一產(chǎn)品的技術(shù)含量迥異，因此化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)是淘汰技術(shù)落后產(chǎn)能，或者用先進(jìn)技術(shù)代替落后技術(shù)。淘汰落后產(chǎn)能的方法無(wú)非是兩個(gè)，一個(gè)是利用市場(chǎng)機(jī)制即鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后產(chǎn)能；一個(gè)是政府制定規(guī)則。政府規(guī)則有三種，一種是強(qiáng)制性規(guī)則，對(duì)于技術(shù)含量低、不符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)行關(guān)閉；一種是通過(guò)稅收等手段，提高落后產(chǎn)能的稅率以及銀行貸款利息率，增加落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本，誘導(dǎo)其減少乃至停止生產(chǎn)；一種是通過(guò)稅收、金融手段誘導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　第三，從需求的角度而言，化解產(chǎn)能過(guò)剩需要擴(kuò)大需求。需求包括內(nèi)需和外需兩個(gè)方面，從外需來(lái)看，就是要鼓勵(lì)出口特別是鼓勵(lì)企業(yè)走出去，把我國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能通過(guò)世界市場(chǎng)來(lái)消化。雖然世界經(jīng)濟(jì)存在不穩(wěn)定性，但世界經(jīng)濟(jì)總體上一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，而我國(guó)不少過(guò)剩產(chǎn)能則是不少發(fā)展中國(guó)家供不應(yīng)求的產(chǎn)品。從內(nèi)需來(lái)看，一是通過(guò)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，以新的供給創(chuàng)造新的需求；二是不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，以收入的提高帶動(dòng)需求增加特別是消費(fèi)需求增加，因?yàn)橐粋€(gè)時(shí)期以來(lái)制約我國(guó)居民消費(fèi)需求的主要原因在于收入低。三是加快中西部特別是貧困地區(qū)發(fā)展。我國(guó)中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，通過(guò)加大中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不僅帶動(dòng)這些地區(qū)發(fā)展，還可以消化一大批與此相關(guān)的產(chǎn)能。