[獨(dú)家]水泥企業(yè)應(yīng)積極支持地方完成大氣污染防治計(jì)劃

去年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即《大氣十條》），《大氣十條》規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定考核辦法，每年初對(duì)各?。▍^(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù)；2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。

近日國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2014〕21號(hào)下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），《考核辦法》適用于對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府《大氣十條》實(shí)施情況的年度考核和終期考核。

《考核辦法》明確，考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩個(gè)方面。空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況以各地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）或可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10項(xiàng)指標(biāo)。

《考核辦法》規(guī)定，各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)按照考核要求，建立工作臺(tái)賬，對(duì)《大氣十條》實(shí)施情況進(jìn)行自查，并于每年2月底前將上年度自查報(bào)告。考核工作由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門負(fù)責(zé)，考核結(jié)果于每年5月底前報(bào)告國(guó)務(wù)院。考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公開(kāi)。

這次《考核辦法》下發(fā)，用通俗說(shuō)法就是“動(dòng)真格”了，因?yàn)榭己撕驮u(píng)估結(jié)果要交干部主管部門，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。一度盛行的純GDP情結(jié)業(yè)已終結(jié)。

《大氣十條》要求各?。▍^(qū)、市）人民政府將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系?！犊己宿k法》明確，地方人民政府是《大氣十條》實(shí)施的責(zé)任主體。各省（區(qū)、市）人民政府要依據(jù)國(guó)家確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本地區(qū)《大氣十條》實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃，將目標(biāo)、任務(wù)分解到市（地）、縣級(jí)人民政府，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)，并確定年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，明確資金來(lái)源、配套政策、責(zé)任部門和保障措施等。在各地的水泥企業(yè)也將分解到具體目標(biāo)任務(wù)。同樣，各地也會(huì)出臺(tái)更為細(xì)化的對(duì)企業(yè)的考核辦法，以保證當(dāng)?shù)刂卫砟繕?biāo)任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

水泥企業(yè)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)卣贫ǖ谋镜貐^(qū)《大氣十條》實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃，確定企業(yè)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，需要安排的重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目，積極籌措資金，按計(jì)劃要求完成任務(wù)。同時(shí)，水泥企業(yè)還要了解《考核辦法》對(duì)地方政府的考核內(nèi)容，了解和明確企業(yè)的大氣污染防治行動(dòng)工作的重點(diǎn)方向和實(shí)施內(nèi)容。

《考核辦法》規(guī)定，考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況以PM年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)，在京津冀及周邊地區(qū)（北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東?。?、長(zhǎng)三角區(qū)域（上海市、江蘇省、浙江?。⒅槿菂^(qū)域（廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市等9個(gè)城市）、重慶市以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。但水泥企業(yè)改善目標(biāo)最終必須達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）的要求，如地方有更嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)，則還應(yīng)從《地方標(biāo)準(zhǔn)》。

《考核辦法》規(guī)定，考核大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況有10分項(xiàng)指標(biāo)，其中4個(gè)分項(xiàng)與水泥企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化分項(xiàng)，含4個(gè)子項(xiàng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制；產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目清理；落后產(chǎn)能淘汰；重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。指標(biāo)分值12分；

工業(yè)大氣污染治理分項(xiàng)中工業(yè)煙粉塵治理子項(xiàng)，子指標(biāo)分值8分；

大氣污染防治資金投入分項(xiàng)，地方各級(jí)財(cái)政、企業(yè)與社會(huì)大氣污染防治投入情況，指標(biāo)分值6分；

大氣環(huán)境管理分項(xiàng)共有6個(gè)子項(xiàng)，其中有5個(gè)子項(xiàng)，年度實(shí)施計(jì)劃編制、臺(tái)賬管理、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、環(huán)境信息公開(kāi)與水泥企業(yè)有關(guān)，5個(gè)子指標(biāo)合計(jì)分值15分。

與水泥企業(yè)有關(guān)的4個(gè)分項(xiàng)總分值41分，占比還真不算小。這其中有些子項(xiàng)以往在水泥企業(yè)或許還沒(méi)有納入正常工作范疇，或許相關(guān)基礎(chǔ)工作還有些薄弱，如，治理年度實(shí)施計(jì)劃編制、治理臺(tái)賬管理、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、環(huán)境信息公開(kāi)。既然現(xiàn)在這些工作已被列入考核地方政府工作任務(wù)完成情況內(nèi)容，地方政府自然而然會(huì)將其分解到企業(yè)予以落實(shí)。水泥企業(yè)應(yīng)該跟上，決不能拖當(dāng)?shù)卣卫砉ぷ魅蝿?wù)完成的后腿，不應(yīng)負(fù)面影響到當(dāng)?shù)刂卫砣蝿?wù)完成情況考核的成績(jī)。