地下管線(xiàn)整改破局

  6月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國(guó)首部國(guó)家層面的全面、系統(tǒng)、詳細(xì)指導(dǎo)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的文件。雖然去年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》也涉及地下管網(wǎng)內(nèi)容，但并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)地下管網(wǎng)的文件。

  《意見(jiàn)》不僅“對(duì)癥下藥”，也明確了城市“地下工作”的目標(biāo)任務(wù)——我國(guó)將用10年左右時(shí)間，建成較完善的地下管線(xiàn)體系。國(guó)務(wù)院高度重視城市地下管網(wǎng)改造，不僅是悲劇事故后的痛定思痛，更是加強(qiáng)現(xiàn)代城市“里子”建設(shè)的必需。

  劃定十年之期

  《意見(jiàn)》指出，2015年底前，我國(guó)將完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系，使地下管線(xiàn)建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

  我國(guó)的城市發(fā)展存在著重地上輕地下、重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)等錯(cuò)誤觀念，這直接導(dǎo)致城市地下管網(wǎng)規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，也因此爆發(fā)了一些事件，其中不乏血的教訓(xùn)?！兑庖?jiàn)》指出，要加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線(xiàn)規(guī)劃管理。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)進(jìn)行綜合，合理確定管線(xiàn)設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等。應(yīng)按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，對(duì)城市地下管線(xiàn)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線(xiàn)工程的規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。

  用質(zhì)量破局

  誠(chéng)然，各地若能按時(shí)完成管網(wǎng)改造固然很好，但地下管網(wǎng)改造最重要的不是速度，而是質(zhì)量。

  要改造地下管網(wǎng)，首先需要思考的是“怎么改”。最理想的辦法莫過(guò)于在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線(xiàn)集于一體，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理——即所謂的“共同溝”，這是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然趨勢(shì)。但是，當(dāng)前我國(guó)城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種，且涉及多重權(quán)力管理部門(mén)。

  對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要在36個(gè)大中城市開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。城市地下管線(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測(cè)量以及檔案移交等制度。要落實(shí)施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。

  對(duì)于存在質(zhì)量安全隱患的地下管線(xiàn)，《意見(jiàn)》表示，將改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線(xiàn)進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地改造工程。

  讓責(zé)任歸位

  以廣州為例，記者了解到，目前城區(qū)每年新建、改建的各類(lèi)管線(xiàn)總長(zhǎng)近1000公里，涉及權(quán)屬單位近30家。據(jù)九三學(xué)社廣州市委某負(fù)責(zé)人介紹，由于地下管線(xiàn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)不明確，缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制、檔案移交未完善、地下管線(xiàn)信息資源未共享等問(wèn)題比較普遍，而這其實(shí)是很多城市的共同問(wèn)題。

  地下管線(xiàn)難題之所以遲遲未解，與其說(shuō)缺少思路，倒不如說(shuō)是責(zé)任缺位。在許多地方，官員“重地上輕地下”，不僅不用擔(dān)心承擔(dān)決策失誤責(zé)任，反而因此獲得升遷的籌碼；有的地方長(zhǎng)期大雨內(nèi)澇，于是投入巨資進(jìn)行下水道建設(shè)，盡管效果聊勝于無(wú)，卻沒(méi)有人需要對(duì)這些打了水漂的巨額投資負(fù)責(zé)；有的地方，地下管道隱患存在多年，但只要不出重大事故，官員頭上的烏紗帽基本無(wú)虞；有的地方說(shuō)要杜絕馬路拉鏈，但馬路依然挖了填、填了挖；而在更多地方，自來(lái)水管、天然氣管等管線(xiàn)頻頻被挖斷，地面塌陷屢屢讓民眾驚魂，卻鮮有深入調(diào)查和追究。

  《意見(jiàn)》對(duì)此強(qiáng)調(diào)，要清查、登記廢棄和“無(wú)主”管線(xiàn)，明確責(zé)任單位。各地要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，糾正錯(cuò)誤觀念，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府作為責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)。對(duì)地下管線(xiàn)建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責(zé)任。各地要建立城市地下管線(xiàn)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門(mén)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。

  此外，《意見(jiàn)》明確表態(tài)，中央將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道對(duì)城市地下管網(wǎng)建設(shè)予以支持。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)。鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。