產(chǎn)能置換再提 利益格局待破

  化解產(chǎn)能過剩初見成效”，面對產(chǎn)能過剩的老問題，發(fā)改委根據(jù)上半年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，給出了這樣的結論。這一結論并未得到所有人認同，化解產(chǎn)能過剩并未大踏步前進、產(chǎn)能過剩形勢依然嚴峻，似乎更能表達業(yè)內(nèi)大多數(shù)人士的看法。

  對此，高層使出了渾身解數(shù)，《關于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》和《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》于7月31日由工信部發(fā)布。新規(guī)明確，對鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)項目建設實行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

  疏堵并舉被認為是化解產(chǎn)能過剩的科學措施，有觀點認為，實施產(chǎn)能等量或減量置換，就是一項給“出路”的政策。

  化解產(chǎn)能過剩不能堵死出路的做法，早就得到了中央的重視。早在2010年，《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》就曾提出“對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能"等量置換"或"減量置換"的原則”。然而，幾年下來，實施效果并不理想。

  據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，我國粗鋼日均產(chǎn)量達到230.97萬噸，環(huán)比增長1.66%，創(chuàng)下歷史新高。同期，根據(jù)中鋼協(xié)的旬度報告折算，重點鋼企的日均產(chǎn)量也達到了181.6萬噸，同樣創(chuàng)下歷史新高。

  “當年的政策沒有被嚴格執(zhí)行 ，是很重要的原因”，卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師劉新偉向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，雖然2010年就提出了產(chǎn)能置換，但是當時還處在上一輪投資的余波中，整個產(chǎn)能水平還在持續(xù)增長。

  劉新偉認為，主要是針對政府方面沒有提出不準新增產(chǎn)能的嚴格前提條件。有業(yè)內(nèi)人士表示，由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標準不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，沒有達到控制產(chǎn)能總量、遏制盲目擴張的目的。

  交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析了更為深入的原因，大量產(chǎn)能過剩行業(yè)主要以國企為主，在這些行業(yè)，國企有退出壓力，特別是地方國企，產(chǎn)能過剩行業(yè)是當?shù)刂饕睦悂碓?，所以地方政府不希望很快置換產(chǎn)能過剩行業(yè)，總之，其中的利益糾葛給產(chǎn)能置換帶來壓力。

  今年再次強調(diào)產(chǎn)能置換，地方政府利益阻礙的問題依然需要解決，但和之前相比，整體環(huán)境要好一些。劉新偉認為，產(chǎn)能置換現(xiàn)在已經(jīng)具備了可實施的條件，例如國家政策已經(jīng)非常嚴格。

  唐建偉分析，對于缺乏明確要求和可操作的路徑、各地在執(zhí)行中標準不一、程序不夠規(guī)范等問題，今年有所改善。今年落后產(chǎn)能的淘汰將有一個全國指標，鋼鐵、水泥行業(yè)都有明確目標，所以產(chǎn)能置換方面也會細化。

  唐建偉和劉新偉一致認為，新一屆政府上臺后，推動經(jīng)濟改革的決心和力度都很大，而且對過剩產(chǎn)能的淘汰是改革內(nèi)涵之一，所以從高層的態(tài)度和決心看，產(chǎn)能置換實施性更強。

  唐建偉表示，希望產(chǎn)能置換政策在今年可以有效實施，期間當然少不了利益阻力，尤其是地方政府的利益阻力。劉新偉則強調(diào)，除了做好心理準備，關鍵在于政策的嚴格執(zhí)行。