河北省人民政府關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見

  各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

  為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）精神，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，加快推進河北省產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，結合河北省實際，制定本實施意見。

  一、總體要求

  尊重企業(yè)主體地位，有效調動企業(yè)積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，消除企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規(guī)定，減少相關行政審批事項，不斷提高審批效率，進一步完善有利于企業(yè)兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策，兼并重組服務體系不斷健全。企業(yè)通過兼并重組煥發(fā)活力，產業(yè)競爭力進一步增強，資源配置效率顯著提高，過剩產能得到化解，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。

  二、優(yōu)化政務環(huán)境

  （一）削減下放部分審批事項。系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的省級及以下審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調節(jié)的事項，取消相關審批。確需保留的行政審批事項，建立權力清單制度，向社會公開。落實好地方國有股東所持上市公司股份轉讓的審批下放事項。

  （二）簡化審批程序。對保留的審批事項，簡化政府審查、審核、核準程序，所涉及的項目審批、環(huán)評、安評、生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續(xù)，取消或簡化前置性審批，推行并聯(lián)式審批，縮短審批時間，限時辦結，提高行政效率。

  三、改善金融服務

  （一）優(yōu)化信貸服務。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，并在利率上給予兼并重組企業(yè)一定優(yōu)惠。對兼并重組企業(yè)實行綜合授信。對產能過剩行業(yè)實施減量搬遷改造、提高裝備水平實施減量置換技術改造的兼并重組企業(yè)給予貸款支持。

  （二）拓寬市場融資。發(fā)揮資本市場作用，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具、可轉換債券、公司債、中小企業(yè)私募債、可交換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式。支持各級政府投融資機構、各類財務投資主體和其他社會資本通過設立股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金、并購基金等形式參與企業(yè)兼并重組。支持河北省有實力的企業(yè)并購重組上市公司，對通過買殼、借殼上市或將外地上市公司注冊地遷至河北省的企業(yè)，視同首發(fā)上市。允許非上市公眾公司在企業(yè)自愿的基礎上實行股份協(xié)商定價。

  四、落實完善財稅政策

  （一）落實稅收政策。各級財稅部門要加大政策支持力度，按照國家特殊性稅務處理政策的適用范圍，落實好企業(yè)兼并重組涉及的非貨幣性資產投資交易的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、營業(yè)稅、特殊性稅務處理等稅收政策。嚴格執(zhí)行兼并重組企業(yè)在資產重組過程中，通過合并、分立、出售和置換等方式，將全部或部分實物資產及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，不征收增值稅和營業(yè)稅政策。

  （二）加大財政資金扶持力度。用好省級工業(yè)轉型升級和淘汰落后產能專項資金，引導實施兼并重組的企業(yè)轉型升級。完善省、設區(qū)市本級國有資本經營預算資金管理制度，引導省屬、市屬國有企業(yè)實施兼并重組、做優(yōu)做強。

  五、完善相關土地政策

  （一）完善使用政策。各級政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工、償還債務等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因實施城市規(guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產業(yè)政策的條件下，市、縣國土資源部門經審核并報同級政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。確需搬遷用地，要按節(jié)約集約用地原則，控制用地面積，所需建設用地由企業(yè)所在市、縣統(tǒng)籌解決，騰出的原有用地由市、縣政府調整使用。

  （二）減免配套費用。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要依法依規(guī)加快辦理相關用地和規(guī)劃手續(xù)。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，改建、擴建廠房免收城市基礎配套費，提高利用率和容積率不再增收土地價款。

  六、做好職工安置工作

  （一）保障職工權益。兼并重組企業(yè)要按照國家有關法律法規(guī)及規(guī)定做好職工安置工作，堅持內部轉崗轉移與社會再就業(yè)相結合，多途徑、多渠道安置職工。對經確認拖欠的職工工資、生活費、集資款、醫(yī)療費及企業(yè)拖欠的社會保險費，原則上要一次性付清，切實保障職工權益。

  （二）職工社會保險關系接續(xù)和轉移。兼并重組企業(yè)在工商注冊登記30日內，到當?shù)厣鐣ｋU經辦機構辦理社會保險登記，并為重新聘用的職工辦理社會保險變更、接續(xù)等手續(xù)，按規(guī)定繳納各項社會保險費。

  （三）失業(yè)退休職工待遇。對解除或終止勞動關系的兼并重組企業(yè)失業(yè)人員，可申領《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受各項就業(yè)扶持政策。符合領取失業(yè)保險金條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。兼并重組企業(yè)所涉及的退休人員，原則上移交社會化管理，社區(qū)管理機構不具備條件的，可由兼并重組企業(yè)負責管理。

  （四）實施穩(wěn)定崗位補貼。對因實施企業(yè)兼并重組受到影響，依法參加失業(yè)保險并連續(xù)繳費1年以上且無欠繳，并采取措施穩(wěn)定崗位，無裁員或少裁員的（裁員20人以內且裁員人數(shù)占企業(yè)職工總人數(shù)10%以內）企業(yè)，從失業(yè)保險基金中給予穩(wěn)定崗位補貼，穩(wěn)定崗位補貼包括轉崗培訓補貼、崗位補助和社會保險補助。

  七、加強產業(yè)政策引導

  （一）形成倒逼機制。依照《國家產業(yè)結構調整指導目錄》（2011年本）（修正），制定《河北省產業(yè)結構調整指導目錄》及適合省情、高于國家標準的能耗、環(huán)保、質量、安全等地方標準，進一步規(guī)范行業(yè)準入，對達不到行業(yè)能耗、電耗、水耗標準的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價，形成倒逼機制，引導企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產能、淘汰落后產能、推進轉型轉產。

  （二）化解過剩產能。鼓勵和支持河北省鋼鐵、水泥、玻璃等產能過剩行業(yè)企業(yè)實施產能減量重組，在壓減產能的同時減少企業(yè)數(shù)量，提升裝備水平、產品質量和效益，提高產業(yè)集中度。產能過剩行業(yè)實施兼并重組涉及的項目建設，須制定產能減量置換方案，經省級投資主管部門審核、備案或核準后實施，環(huán)保、國土資源、質監(jiān)等有關部門緊密配合，做好相關審查、審批工作。

  （三）鼓勵做優(yōu)做強。支持國有獨資或國有控股、上市公司（企業(yè)）、民營優(yōu)勢企業(yè)、產業(yè)集群龍頭企業(yè)強強聯(lián)合和跨所有制實施戰(zhàn)略性聯(lián)合重組，帶動中小企業(yè)發(fā)展“專精特新”產品。為優(yōu)強企業(yè)進行專業(yè)化配套，形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的企業(yè)組織結構。

  （四）引導跨國跨區(qū)域并購。引導河北省具有比較優(yōu)勢和綜合競爭優(yōu)勢企業(yè)，特別是具有裝備和技術優(yōu)勢企業(yè)開展跨國并購，開辟新市場，擴大國際影響力。各級政府要強化服務意識，指導兼并重組企業(yè)制定境外并購風險應對預案，防止金融和債務風險。依照河北省產業(yè)規(guī)劃和布局，積極引進京津企業(yè)、技術和資本，實施兼并重組，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。鼓勵引進境外企業(yè)、資本和投資基金等參與河北省企業(yè)兼并重組。

  （五）加強文化融合和要素整合。加強兼并重組企業(yè)文化融合和建設，公司的主導文化在企業(yè)使命、核心價值觀層面高度統(tǒng)一。優(yōu)化資金、技術、人才等生產要素配置，實施業(yè)務流程再造和技術升級改造，加強管理創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做優(yōu)做強。

  八、進一步加強服務和管理

  （一）建立公共信息服務平臺。及時發(fā)布、登載相關政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、企業(yè)信息、典型案例等，并向企業(yè)推薦相關服務機構，指導企業(yè)實施兼并重組。

  （二）發(fā)揮中介服務機構作用。推動相關的資產評估、財務審計、市場調查、法律服務、咨詢公司等專業(yè)中介服務機構加強自身建設，提升服務能力和水平。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產業(yè)聯(lián)盟等組織在企業(yè)兼并重組中的重要作用，為企業(yè)提供及時有效的信息服務。支持河北省符合條件的金融機構申請證券、期貨、基金業(yè)務牌照，通過上市等方式增加注冊資本，增強資本實力；引導外埠中介機構增加對河北的金融服務，對在河北省新設的證券公司、基金公司以及證券、基金子公司給予政策傾斜。

  （三）加強統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布。落實并執(zhí)行國家企業(yè)兼并重組統(tǒng)計信息工作制度，建立河北省統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和發(fā)布公告制度。

  （四）規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。非上市公眾公司兼并重組要嚴格依照有關法律法規(guī)和政策，向職工代表大會和債權人、投資人等通報相關信息并征求意見，依法保護職工、債權人和投資者的合法權益。繼續(xù)完善省級國有產權轉讓有關規(guī)定，規(guī)范國有資產處置工作，防止國有資產流失，保障國有資產保值增值。采取積極措施防止并打擊企業(yè)通過兼并重組逃廢銀行債務行為，依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。嚴格遵守主板、中小板企業(yè)兼并重組構成借殼上市的，要符合首次公開發(fā)行條件的規(guī)定。通過不同渠道加強信息披露，強化事中、事后監(jiān)管，配合國家機構查處內幕交易等違法違規(guī)行為。

  九、健全市場體制機制

  （一）加強市場體系建設。建立公平、開放、競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，探索建立多層次資本市場體系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)產權制度，加強市場監(jiān)督和執(zhí)法，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰。行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職責的組織要嚴格遵循“法無授權不可為”的原則，不使用行政權力限制和排除經濟組織的市場競爭行為。遵循“法無禁止即可為”的原則，除國家有特殊規(guī)定的行業(yè)外，一般性競爭行業(yè)兼并重組，政府不干預。充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資便利化，支持民間資本參與交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產資源勘探開發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領域的企業(yè)兼并重組。

  （二）推進國有企業(yè)改革。鼓勵民營企業(yè)參與河北省國有企業(yè)產權多元化改革，建立混合所有制企業(yè)，對民間資本進入不設置附加條件。省屬國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)繼續(xù)完善公司法人治理結構，引進職業(yè)經理人。完善國有企業(yè)改革、兼并重組等考核評價體系。

  （三）平衡地區(qū)間財政利益關系。落實《財政部國家稅務總局中國人民銀行〈關于印發(fā)跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2012〕40號）精神，按照“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調庫”辦法，執(zhí)行跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配政策。省內跨市企業(yè)可比照跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配管理。

  十、組織領導

  河北省企業(yè)兼并重組工作領導小組要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決省域內跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制企業(yè)兼并重組中的重大問題，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。各有關部門要按照職責分工抓緊制定完善配套政策措施，加強協(xié)調配合，完善工作機制，扎實推進各項工作。設立企業(yè)兼并重組熱線電話，受理并匯總企業(yè)在實施兼并重組過程反映的問題和困難，由省企業(yè)兼并重組工作領導小組各成員單位根據(jù)部門職責予以答復并協(xié)調解決。各設區(qū)市和定州、辛集市要按照本實施意見要求，結合當?shù)貙嶋H切實做好優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境工作，建立健全協(xié)調機制和服務體系，積極協(xié)調解決本地企業(yè)兼并重組中的問題，確保各項政策措施落到實處。有關重大事項及時報省企業(yè)兼并重組工作領導小組。

  2014年8月20日