[獨(dú)家]新建水泥項目先要具備的必要條件

  一條水泥項目招商引資成功簽約消息發(fā)布在當(dāng)?shù)孛襟w上，消息稱，9月12日，湖南省張家界慈利縣年產(chǎn)100萬噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目在慈利縣經(jīng)信局會議室成功簽約。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說，今天年產(chǎn)100萬噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目成功簽約，不僅是慈利縣招商引資的一個重大成果，也是慈利縣推行新型工業(yè)化過程中的一件大事。還表態(tài)要用誠意與決心、優(yōu)越的投資環(huán)境、開明政策搞好相關(guān)服務(wù)工作，促使項目早日動工建設(shè)。報道介紹，項目總投資5.4億元人民幣，主要有三項建設(shè)內(nèi)容，即年產(chǎn)100萬噸水泥粉磨生產(chǎn)線項目、預(yù)攪拌商品混凝土生產(chǎn)線項目和年產(chǎn)100萬噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目。

  招商引資需要提出項目，列明項目的概況、基本條件、對投資方要求等。當(dāng)然首要的是項目建設(shè)條件一定要“實”不能“虛”。如果投資者抱著熱情而來，結(jié)果由于項目建設(shè)條件存在問題，折騰一番后無功折返。對投資者來說是白花了些前期工作費(fèi)用，但對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境則會起較大的負(fù)面影響。

  按國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。工信部下發(fā)了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)能等量置換是指新（改、擴(kuò)）建項目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能?！掇k法》明確可進(jìn)入置換的產(chǎn)能范圍是，2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。工信部在解讀《辦法》時稱，制定產(chǎn)能置換方案是鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)項目建設(shè)的必要條件，主要目的是明確置換項目和產(chǎn)能，確保新（改、擴(kuò)）建項目不會新增產(chǎn)能。目的就是明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，將產(chǎn)能等量或減量置換落實到位，堅決遏制盲目擴(kuò)張。

  既然產(chǎn)能置換方案是水泥行業(yè)項目建設(shè)的必要條件，那產(chǎn)能置換方案應(yīng)該在項目的招商引資基本條件之中，且是必不可缺少的條件。招商引資項目如果能達(dá)到簽約程度，在招商方手中應(yīng)該握有可用于項目的“置換產(chǎn)能”，大概也不至于會由投資方去找能置換的產(chǎn)能，或去找產(chǎn)能拍賣方吧。

  《辦法》規(guī)定，新（改、擴(kuò)）建項目企業(yè)，制定產(chǎn)能置換方案，報送省級工業(yè)和信息化主管部門。省級工業(yè)和信息化主管部門，核實產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項目真實、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。省級工業(yè)和信息化主管部門將水泥（熟料）行業(yè)產(chǎn)能置換方案及核實確認(rèn)意見報省級人民政府確認(rèn)后向社會公告，同時報工業(yè)和信息化部在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺發(fā)布。水泥（熟料）行業(yè)用于交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需指標(biāo)出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門報省級人民政府確認(rèn)公示，并報工業(yè)和信息化部登記，在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺發(fā)布。

  從當(dāng)?shù)貓蟮乐袥]有涉及該新建項目的產(chǎn)能是否已有置換對象或出讓對象，或已有相關(guān)的受讓文件或意向性協(xié)議。只有產(chǎn)能置換落實了或有落實的條件了，投資方接下來進(jìn)行前期工作才較為妥當(dāng)。如果新建項目所需要的產(chǎn)能置換指標(biāo)連八字都還沒有一撇，所做的前期工作很有可能因此而打了水漂。這是招商方和投資方誰都不愿意看到的結(jié)果。

  除了新建項目需有產(chǎn)能置換方案外，上月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《試點意見》），湖南屬已開展排污權(quán)有償使用與交易的試點省?！对圏c意見》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建項目的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)?！对圏c意見》還規(guī)定，新建項目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項目新增排污權(quán)，原則上要以有償方式取得。新建項目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項目新增排污權(quán)，原則上通過公開拍賣方式取得。對于交易范圍《試點意見》明確，排污權(quán)交易原則上在各試點省份內(nèi)進(jìn)行?；痣娖髽I(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。由此可見，能否取得排污權(quán)也成為了水泥項目建設(shè)的必要條件。如果本省污染物排放總量已用完，也沒有可以規(guī)定用于交易的排污權(quán)出讓，項目能否立項也存在著不確定因素。

  招商引資項目的基本條件的確定也應(yīng)與時俱進(jìn)，把政策規(guī)定的必要條件列明清楚，規(guī)定的程序先予履行，這樣才能達(dá)到招商引資項目似當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)所期望的“成功落地建設(shè)、運(yùn)營投產(chǎn)”。 單靠“誠意與決心、優(yōu)越的投資環(huán)境、開明政策搞好相關(guān)服務(wù)工作”遠(yuǎn)還不易達(dá)到“促使項目早日動工建設(shè)”的期望目標(biāo)。