發(fā)改委就《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》答問

  經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委今年9月發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》。就此，媒體記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

  問：《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》的編制背景是怎樣的？規(guī)劃發(fā)布有什么重大意義？

  答：從國際來看，氣候變化問題近年來成為全球高度關(guān)注的熱點問題。我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，目前已成為溫室氣體排放第一大國，未來能源消費和溫室氣體排放還將持續(xù)增長，隨著國際碳排放空間進一步約束，我在國際談判中面臨的壓力越來越大。去年底聯(lián)合國氣候變化華沙會議要求各國于2015年上半年向公約秘書處通報自主決定貢獻目標，氣候變化國際談判駛?cè)肟燔嚨?，各方期待我國提出更有力度?020年后應(yīng)對氣候變化行動目標。從國內(nèi)來看，盡管我國實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，長期形成的高碳發(fā)展模式導(dǎo)致我國推進現(xiàn)代化進程中面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色低碳發(fā)展道路勢在必行。

  在這一背景下，編制應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，將控制溫室氣體排放作為我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色低碳發(fā)展的重要抓手，有助于形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的促進機制，破除資源環(huán)境瓶頸制約，切實增強我國可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，也有助于我國加快推動低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占國際低碳發(fā)展先機。同時，通過編制專項規(guī)劃來切實推進國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作，也是順應(yīng)國際攜手應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展潮流，樹立我國積極負責任大國形象的必然要求，有助于中國積極參與全球氣候治理，增強應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

  問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括哪些方面？對全國開展應(yīng)對氣候變化工作有怎樣的指導(dǎo)意義？

  答：《規(guī)劃》分析了全球氣候變化趨勢及對我國影響、應(yīng)對氣候變化工作現(xiàn)狀、面臨的形勢及戰(zhàn)略要求等內(nèi)容，提出了中國積極應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想和主要目標，明確了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響等重點任務(wù)，并從實施試點示范工程、完善區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策、健全激勵約束機制、強化科技支撐、加強能力建設(shè)、深化國際交流與合作等方面提出政策措施和實施途徑，確保規(guī)劃目標任務(wù)落實。

  在國家發(fā)改委氣候司的指導(dǎo)下，全國各地方于2011年組織開展省級應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃編制工作，目前已經(jīng)有21個省、市（區(qū)）發(fā)布了省級應(yīng)對氣候變化規(guī)劃?！秶覒?yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》的發(fā)布，將對各地方貫徹落實規(guī)劃部署提供重要指導(dǎo)，有利于各地方圍繞當?shù)靥紡姸认陆的繕?，更好地貫徹落實國家?yīng)對氣候變化規(guī)劃提出的減緩、適應(yīng)、試點示范、建設(shè)等各項具體任務(wù)，探索符合當?shù)靥攸c和發(fā)展階段的應(yīng)對氣候變化實踐經(jīng)驗。

  問：《規(guī)劃》中提出根據(jù)我國的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策，可以說是不同于以往的政策亮點，請介紹該政策的內(nèi)容以及主要考慮。

  答：《規(guī)劃》專門有一章內(nèi)容來闡述區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策，之所以借鑒主體功能區(qū)定位思路來制定差別化的應(yīng)對氣候變化政策，是基于我國地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情和不同地區(qū)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區(qū)建立分類指導(dǎo)的應(yīng)對氣候變化區(qū)域政策。在實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標的同時，推動形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，增強應(yīng)對氣候變化政策的針對性、有效性。

  《規(guī)劃》分別針對城市化地區(qū)（包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)（限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域），確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標、任務(wù)和實現(xiàn)途徑。為了體現(xiàn)差別化政策特點，《規(guī)劃》對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提出"確立嚴格的溫室氣體排放控制目標"，而對重點開發(fā)區(qū)域提出"堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路"。

  問：《規(guī)劃》在建立碳交易制度、建設(shè)全國碳交易市場方面有哪些部署？

  答：《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場。具體而言，要在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究全國碳排放總量控制目標地區(qū)分解落實機制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設(shè)的戰(zhàn)略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

  與此同時，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項目的減排量核證方法學(xué)。制定工作規(guī)范和認證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機構(gòu)認可，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國外碳排放交易市場銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關(guān)合作機制。

  問：目前我國各項低碳試點在穩(wěn)步推進，《規(guī)劃》對到2020年各項試點的建設(shè)目標是怎么設(shè)定的？

  答：一是繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)到2020年低碳試點省區(qū)的碳強度下降幅度超過全國平均水平。二是在繼續(xù)開展低碳城市試點的同時開展低碳城（鎮(zhèn)）試點，從規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗。三是扎實推進低碳園區(qū)試點，到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點評價指標體系和建設(shè)規(guī)范。四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構(gòu)，開展低碳商業(yè)試點，2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點1000個左右。五是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實推進低碳社區(qū)試點。"十二五"末全國開展的低碳社區(qū)試點爭取達到1000個左右。

  問：《規(guī)劃》發(fā)布之后，如何抓好貫徹落實？

  答：《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》是我國第一部應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃，為了確保規(guī)劃順利實施，一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。明確實施責任，加強跟蹤評估，建立科學(xué)合理的評估機制，完善規(guī)劃實施評估指標體系，制定監(jiān)測評估辦法。二要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強省級應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接；加強國務(wù)院各有關(guān)部門協(xié)作，共同推動規(guī)劃各項任務(wù)落實；加強財稅、金融、價格、土地、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，形成整體合力；完善多元化資金投入機制，落實資金保障。三要建立評價考核機制。對《規(guī)劃》確定的目標、指標和任務(wù)要分解落實到具體的地區(qū)、部門，納入到各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系；對各地方完成碳強度下降等約束性指標情況、有關(guān)任務(wù)與措施落實情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實情況、氣候變化試點示范進展情況實行年度考核；綜合評價考核的結(jié)果要向社會公開，接受輿論監(jiān)督；建立完善應(yīng)對氣候變化工作問責機制，將應(yīng)對氣候變化工作目標任務(wù)完成情況作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容，加強專項督查工作，研究建立應(yīng)對氣候變化工作獎懲制度，推動規(guī)劃各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。