江蘇省印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案

  近日，江蘇省印發(fā)《江蘇省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案》（以下簡稱：《方案》），要求2014年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減3%、3%、3%、6%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.2%；到2015年年底，全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降18%以上，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減11.9%、12.9%、14.8%、17.5%（力爭20.5%），單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降19%以上。

  《方案》要求通過嚴(yán)把能耗增長和污染物排放源頭關(guān)、積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)、推動能源生產(chǎn)和消費方式變革等方式大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要求加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程，2014年，全省共安排減排項目2106個，其中，水（工業(yè)和生活）減排項目671個，畜禽水產(chǎn)減排項目764個，大氣減排項目671個，其中水泥項目21個，脫硝2688萬噸，減排工程項目累計削減化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別為9.82、1.15、10.32、23.04萬噸。

  以下為《方案》原文。

  江蘇省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案

  加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是破解資源環(huán)境約束、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）精神，確保全面完成我省“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定本行動方案。

  一、工作目標(biāo)

  2014年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減3%、3%、3%、6%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.2%；到2015年年底，全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降18%以上，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減11.9%、12.9%、14.8%、17.5%（力爭20.5%），單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降19%以上。

  二、工作舉措

  （一）大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  1.嚴(yán)把能耗增長和污染物排放源頭關(guān)。嚴(yán)格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達(dá)到國內(nèi)先進水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。強化能評約束性作用，嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕99號）和《省政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕147號）的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評估和審查的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，供電部門不得予以報裝接電。對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。對節(jié)能目標(biāo)完成進度滯后、被列入一級預(yù)警的地區(qū)，暫停鋼鐵、有色、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴能項目能評審查，對列入一級和二級預(yù)警地區(qū)已建成的高耗能項目暫緩接電。進一步完善能評管理制度，強化項目能評驗收監(jiān)督，實現(xiàn)能評審查閉環(huán)管理。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳，江蘇能源監(jiān)管辦，省電力公司）

  2.積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕162號）文件精神，嚴(yán)格項目管理，按照工業(yè)和信息化部《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號），所有新（改、擴）建項目均實施產(chǎn)能減量置換。各地、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，嚴(yán)把許可證準(zhǔn)入關(guān)，加強部門協(xié)作，積極做好項目“停批停建”，確保產(chǎn)能過剩行業(yè)不出現(xiàn)新開工基本建設(shè)項目；在對在建項目評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，積極做好在建項目清理工作；調(diào)整優(yōu)化存量，圍繞沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重點工作，引導(dǎo)和推進產(chǎn)能過剩行業(yè)布局調(diào)整和企業(yè)兼并重組，加大力度淘汰低端產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能。2015年年底前，鋼鐵（煉鋼和煉鐵）、水泥（熟料及粉磨）、平板玻璃行業(yè)淘汰和壓減產(chǎn)能數(shù)量分別不少于400萬噸、400萬噸、220萬重量箱。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

  3.加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加大力度落實促進服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，到2015年，服務(wù)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到48%和10%。落實蘇政發(fā)〔2013〕147號文件精神，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，以省內(nèi)自主研發(fā)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品為重點，組織實施一批產(chǎn)業(yè)化工程。加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的自主品牌裝備與產(chǎn)品。積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、碳排放核查等第三方機構(gòu)，鼓勵通過合同能源管理方式為用能單位提供節(jié)能服務(wù)，在污染減排重點領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳）

  4.推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。以大氣污染防治為契機，控制能源和煤炭消費總量，提高能源綜合利用效率，堅決抑制不合理能源消費。圍繞保證我省能源供應(yīng)安全，建立多元供應(yīng)體系，著力發(fā)展非煤能源，不斷提高清潔能源消費比重。2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)7%以上，形成煤、油、氣、核、新能源、區(qū)外來電多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。繼續(xù)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能光伏等新能源和可再生能源發(fā)電，實現(xiàn)全部上網(wǎng)、全額收購，維持核電機組滿負(fù)荷運行；燃煤機組優(yōu)先調(diào)度容量大、效率高和裝有脫硫脫硝設(shè)施的機組發(fā)電，提高大機組發(fā)電利用小時，2014和2015年計劃完成替代發(fā)電量150億千瓦時和100億千瓦時。以綠色低碳為方向，推進能源裝備技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我省產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦）

  （二）加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程。

  1.推進實施重點工程。大力組織實施節(jié)能改造工程，以冶金、化工、建材、紡織、電力等主要耗能行業(yè)為重點，加快實施鍋爐、窯爐和電機系統(tǒng)節(jié)能改造以及余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造工程。組織實施重點節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，促進低品位余熱利用、電機變頻調(diào)整技術(shù)以及稀土永磁電機、半導(dǎo)體照明等先進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，強化支持合同能源管理的政策措施，鼓勵實施合同能源管理工程，形成節(jié)能能力400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。狠抓減排重點工程建設(shè)，2014年，全省共安排減排項目2106個，其中，水（工業(yè)和生活）減排項目671個，畜禽水產(chǎn)減排項目764個，大氣減排項目671個。水減排項目中，污水處理廠項目356個，工程治理項目80個，結(jié)構(gòu)調(diào)整項目235個，削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為86151噸、10233噸。大氣減排項目中，電力行業(yè)工程113個，完成脫硝改造824萬千瓦；鋼鐵項目9個，鋼鐵燒結(jié)機脫硫2068平方米；水泥項目21個，脫硝2688萬噸；其他行業(yè)工程減排項目109個，結(jié)構(gòu)調(diào)整項目263個。減排工程項目累計削減化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別為9.82、1.15、10.32、23.04萬噸。2014－2015年合計完成1313萬千瓦火電機組脫硝、3692平方米燒結(jié)機脫硫、4080萬噸水泥脫硝任務(wù)。實施降碳重點工程，實施重點行業(yè)工業(yè)過程控排工程、高排放產(chǎn)品節(jié)約替代工程、煤炭高效清潔利用工程、可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用工程、綠色建筑推廣工程、低碳交通創(chuàng)建工程、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用示范工程，有效控制溫室氣體排放。圍繞溫室氣體排放清單信息系統(tǒng)、重點企業(yè)溫室氣體排放報告、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗谢A(chǔ)能力建設(shè)工程。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦）

  2.狠抓燃煤鍋爐整治。落實《江蘇省2014年大氣污染防治工作計劃》（蘇大氣辦〔2014〕6號），合力推動全省生態(tài)紅線區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、省級以上（含省級）開發(fā)區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下的燃燒高污染燃料鍋爐實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰，其中燃煤小鍋爐重點整治項目2247項（2376臺），計劃整治小鍋爐4620蒸噸。2014－2015年合計完成1.1萬蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。推動供熱資源整合整治。從科學(xué)規(guī)劃熱源點布局、鼓勵大機組供熱改造、推進區(qū)域熱源點資源整合、淘汰集中供熱范圍內(nèi)小鍋爐、強化項目源頭管理等方面，加大力度推動燃煤供熱小機組小鍋爐整合關(guān)停。2014年，關(guān)停燃煤熱電企業(yè)10家，機組容量13.8萬千瓦，鍋爐38臺，總蒸發(fā)量1610噸/小時；2015年，關(guān)停機組28臺，機組容量27.4萬千瓦，關(guān)停鍋爐268臺，總蒸發(fā)量2780噸/小時。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、能源局、質(zhì)監(jiān)局）

  3.加大機動車減排力度。公安交管部門要強化源頭控制和路面管理，對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，逐一通知車主辦理注銷報廢手續(xù)；對逾期未檢驗的車輛，督促車主及時補檢或盡快報廢，車輛已經(jīng)滅失的予以依法注銷。符合提前報廢條件的車輛，公安交管、環(huán)保、交通運輸?shù)炔块T共同督促車主提前報廢，財政部門落實獎補措施。路面執(zhí)勤及交通違法和交通事故處理中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報廢及逾期未檢的車輛立即查扣，依法補檢或強制報廢。環(huán)保部門嚴(yán)格機動車尾氣排放檢測控制，不允許通過機外凈化達(dá)標(biāo)，排放不達(dá)標(biāo)的交由公安交管部門強制報廢。全面禁止尾氣排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛禁止落戶和轉(zhuǎn)入。積極推行區(qū)域限行措施，2014年年底前，全省13個省轄市市區(qū)及沿江各縣（市）核心城區(qū)全面實行“黃標(biāo)車”和高排放車輛限行、禁行。切實加強城市交通管理，提高城市道路通行效率，減少交通延誤。積極推行公交優(yōu)先政策，鼓勵使用電力、燃?xì)獾刃履茉雌?，努力減少污染物排放總量。2014年年底前，全省淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛30.7萬輛。（責(zé)任部門：省公安廳、環(huán)保廳、能源局）

  4.強化水污染防治。編制實施江蘇省水污染防治行動實施方案，重點保護飲用水源地和水質(zhì)較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴(yán)重水體。扎實開展新一輪太湖治理，推進流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，確保飲水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。加快推進淮河長江重點流域水污染防治工程項目，確保完成國家規(guī)劃考核80%的目標(biāo)，確保國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。強化南水北調(diào)工程沿線和通榆河水污染防控，確保合格水北送。加強城市河道環(huán)境整治，每年整治100條河道，2015年年底基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水功能區(qū)管理。加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，研究開展城市面源污染防治，加強地下水污染防治。落實國家水污染物排放特別限值。強化造紙、紡織等重點行業(yè)污染物排放控制，2014年，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮分別削減27.2%、22.2%，紡織行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮分別削減8.5%、7.7%。2015年，力爭重點行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、水利廳）

  （三）狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。

  1.加強工業(yè)節(jié)能降碳。深入實施《綠色發(fā)展行動推進方案》，全面開展重點耗能行業(yè)能效對標(biāo)活動，推進節(jié)能精細(xì)化管理，將長效機制建設(shè)、能耗限額管理、運行效率提升具體細(xì)化到企業(yè)、主要耗能產(chǎn)品和主要用能設(shè)備，推動全省工業(yè)效率提升。深入開展千企節(jié)能低碳行動，強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進能源管理體系建設(shè)，建立持續(xù)長效節(jié)能機制，深挖節(jié)能潛力，到2015年，千家企業(yè)基本建立能源管理體系。建立實施企事業(yè)單位碳排放報告制度，強化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評價考核，落實獎懲制度。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低20%以上，千家企業(yè)“十二五”累計實現(xiàn)節(jié)能量2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成一批能效國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能標(biāo)桿企業(yè)。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委）

  2.推進建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，發(fā)布實施《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。自2015年起，新建民用建筑全面按一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。完善規(guī)劃許可、設(shè)計審查、施工驗收環(huán)節(jié)的綠色建筑監(jiān)管制度。完善綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，加強規(guī)劃設(shè)計、材料選用、技術(shù)集成、運營管理等方面的綠色低碳措施，把節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)十項工程落到實處。切實提高建筑能效，穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用水平和質(zhì)量，推動低能耗建筑建設(shè)。開展既有建筑節(jié)能改造示范，加強機關(guān)辦公和大型公共建筑運行能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析，推進公共建筑能耗限額管理試點，發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)市場。以建筑工業(yè)化和成品房建設(shè)為重點，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

  3.強化交通運輸節(jié)能降碳。開展綠色循環(huán)低碳交通運輸省份建設(shè)，打造一批綠色循環(huán)低碳交通示范城市和公路、港口、航道、天然氣車船等主題性項目。加強綜合交通運輸體系建設(shè)，完善以高速公路和國省道為干線的公路網(wǎng)，加快形成以高等級航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，推進綜合客貨運樞紐建設(shè)和集疏運體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)客運一體化。全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。推廣應(yīng)用節(jié)能和清潔能源運輸裝備，擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，在公交車、出租車等城市客運領(lǐng)域新增、更新車輛中，新能源汽車要達(dá)到30%。加快構(gòu)建集約高效的運輸組織體系，促進鐵路、公路、水路、航空和城市交通高效組織和順暢銜接，形成便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系。推進交通運輸信息化智能化建設(shè)，推廣城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)、出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)、港口智能調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)河船舶免?？繄蟾坌畔⒎?wù)系統(tǒng)、內(nèi)河智能航道系統(tǒng)、公路不停車收費系統(tǒng)等。2014－2015年，江蘇省公路水路運輸、港口生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)能能力61.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少CO2排放量119.17萬噸。（責(zé)任部門：省交通運輸廳）

  4.抓好公共機構(gòu)節(jié)能降碳。強化基礎(chǔ)工作，建設(shè)江蘇省公共機構(gòu)節(jié)能管理信息平臺，為實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能管理信息化管理打下扎實基礎(chǔ)。加大能源審計工作力度，探索建立公共機構(gòu)能源審計管理制度。制定公共機構(gòu)節(jié)能工作分級考核辦法，開展節(jié)能工作考核。在部分省級機關(guān)單位和部分市、縣實行定額管理，努力形成公共機構(gòu)節(jié)能分類管理和定額管理的具體辦法。開展合同能源管理試點工作。推進節(jié)能示范單位和節(jié)水型單位建設(shè)，到“十二五”末，爭取建成400個節(jié)能示范單位，50%以上的省級機關(guān)單位建成節(jié)水型單位，公共機構(gòu)人均綜合能耗、人均水耗和單位面積能耗分別比“十一五”末下降15%、15%和12%。（責(zé)任部門：省機關(guān)事務(wù)管理局）

  （四）強化技術(shù)支撐。

  1.加強技術(shù)創(chuàng)新。圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，實施節(jié)能減排科技支撐行動。著力突破節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)，瞄準(zhǔn)國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平，面向節(jié)能減排重大創(chuàng)新需求，重點在高效潔凈燃燒、清潔生產(chǎn)、工業(yè)余熱利用、工業(yè)廢水廢氣處理、半導(dǎo)體照明、新能源汽車等領(lǐng)域，加快攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。著力推進節(jié)能減排新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，支持高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用等新技術(shù)成套裝備與重大產(chǎn)品開發(fā)研制，加快提升重點行業(yè)節(jié)能減排裝備技術(shù)水平。著力推進產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵節(jié)能減排行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研單位、高等院校組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合各方優(yōu)勢資源，集中力量開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。著力加強節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)一批服務(wù)中小企業(yè)需求的節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。（責(zé)任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

  2.加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)和新型高效電機應(yīng)用等，組織實施節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，通過現(xiàn)場會等多種形式向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，帶動節(jié)能低碳共性關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵用能單位積極采用先進適用技術(shù)進行節(jié)能改造。推進能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。嚴(yán)格落實用能設(shè)備能效控制措施，將用能設(shè)備能效等級納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查內(nèi)容，新建高耗能項目用能設(shè)備須達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)，其他新建、擴建、改建項目必須采用二級以上能效用能設(shè)備。推動重點用能設(shè)備能效提升，實施電機能效提升3年行動計劃，采取政策激勵、節(jié)能執(zhí)法、差別電價等綜合措施，推進在用低效電機淘汰和高效電機推廣。2013－2015年，累計淘汰Y系列低壓三相異步電動機157.3萬千瓦，推廣高效節(jié)能電機160萬千瓦。加快推廣應(yīng)用先進成熟污染治理技術(shù)，推進鋼鐵燒結(jié)脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等重點領(lǐng)域污染治理。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

  （五）進一步創(chuàng)新體制機制。

  1.控制能源消費增量。按照國家下達(dá)我省2014－2015年能耗增量及年均增速控制目標(biāo)，制定出臺《江蘇省控制能源消費總量工作方案》，在充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，將能耗增量控制目標(biāo)和年均增速控制目標(biāo)作為預(yù)期性指標(biāo)分解至各省轄市。同時，實行目標(biāo)責(zé)任管理，強化制度約束力度，跟蹤督促落實情況，不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2014－2015年，我省能耗增量爭取控制在1520萬噸標(biāo)煤左右，年均增速控制目標(biāo)為2.5%左右。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、能源局）

  2.完善價格政策。貫徹落實國家差別電價和懲罰性電價政策，加大差別電價和懲罰性電價實施力度。對電解鋁企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實行差別化電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實國家燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行環(huán)保設(shè)施改造。研究建立企業(yè)資源性產(chǎn)品能耗“領(lǐng)跑者”制度，試點推行燃煤發(fā)電機組超低排放補貼政策，利用價格杠桿對能源消耗、排污減量達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進企業(yè)給予鼓勵。支持包括光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見，研究制定鼓勵新能源汽車推廣的充換電、過路過橋、停車等方面優(yōu)惠價格政策。加快推進油品質(zhì)量升級步伐，提升燃油品質(zhì)，分階段出臺我省第四階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油等油品質(zhì)量升級的配套價格政策。健全水資源費征收結(jié)構(gòu)，建立差別化征收體系，形成倒逼高水耗產(chǎn)能退出的機制。嚴(yán)格水利工程供水工業(yè)水費計收政策，不得減免。完善污水處理費收費政策，適當(dāng)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，推行差別化收費政策，強化重污染行業(yè)污水處理費管理，研究將污泥處置費用納入污水處理成本。落實我省居民用電、用水、用氣階梯價格制度，引導(dǎo)居民合理節(jié)約利用資源。依據(jù)國家生活垃圾處理收費制度改革部署，推進我省垃圾處理收費制度改革。擴大垃圾處理收費范圍，完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。（責(zé)任部門：省物價局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦）

  3.強化財稅金融支持。貫徹落實蘇政發(fā)〔2013〕147號文件精神，強化政府對節(jié)能環(huán)保工程的引導(dǎo)，逐步加大公共財政對節(jié)約能源、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的投入力度，落實合同能源管理財政獎勵資金，提高獲得國家財政資金的合同能源管理項目的省級配套標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實國家鼓勵合同能源管理項目的所得稅減免政策，促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券等，拓展融資渠道。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金投資節(jié)能減排降碳。（責(zé)任部門：省財政廳、國稅局、地稅局、金融辦，人民銀行南京分行）

  4.建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。大力促進自愿減排交易，鼓勵企業(yè)進行碳資產(chǎn)開發(fā)；開展全省碳排放權(quán)交易市場總體方案研究，加強碳排放市場支撐體系建設(shè)，探索設(shè)立碳排放交易市場，培育一批第三方核證機構(gòu)，加快培養(yǎng)碳交易服務(wù)專業(yè)人才，研究開發(fā)與碳交易、碳資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的金融衍生品。研究制定《江蘇省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，探索建立節(jié)能量交易平臺和支撐體系。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，發(fā)展排污指標(biāo)交易市場，深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、財政廳、物價局、金融辦）

  5.強化電力需求側(cè)管理。指導(dǎo)蘇州市推進電力需求側(cè)管理綜合試點工作，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的綜合試點模式，提升區(qū)域電能管理水平，至2015年年底，實現(xiàn)有效降低100萬千瓦電力負(fù)荷。進一步建設(shè)完善省級電能管理服務(wù)公共平臺，逐步實現(xiàn)電能在線監(jiān)測、有序用電及需求響應(yīng)、能效項目管理與統(tǒng)計、經(jīng)濟運行態(tài)勢預(yù)警分析等功能，力爭2015年年底平臺接入用戶3000家。扎實推進國家平臺電能在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和接入工作。積極引導(dǎo)省電力公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大社會節(jié)電力度，確保完成年度電力需求側(cè)管理考核目標(biāo)。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、電力公司）

  （六）加強監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查。

  1.強化統(tǒng)計預(yù)警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設(shè)，加強省轄市能源統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)，建立和完善部門合作機制，加強企業(yè)計量與統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。建立健全應(yīng)對氣候變化指標(biāo)體系，完善能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用及林業(yè)、廢棄物處理基礎(chǔ)統(tǒng)計與調(diào)查，建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計與核算、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布以及數(shù)據(jù)使用管理等制度。進一步完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠、銜接一致。加強分析預(yù)警，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各地要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢適時啟動。（責(zé)任部門：省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

  2.加強運行監(jiān)測。積極推進重點耗能企業(yè)建設(shè)能源管控中心。加強省級能效平臺運行管理，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2015年，基本建成覆蓋全省千家企業(yè)的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，到2015年年底，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到95%。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

  3.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)制定實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的高耗能行業(yè)節(jié)能強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間共制定實施60項單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼高耗能行業(yè)能效持續(xù)提升。編制能效指南，規(guī)范評審標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮節(jié)能評估審查源頭控制能耗過快增長的作用。加快出臺《重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告管理暫行辦法》，建立健全規(guī)范、統(tǒng)一的年度報告制度。結(jié)合江蘇實際，修訂完善一批嚴(yán)于國家的污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）

  4.強化執(zhí)法監(jiān)察。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，各地要采取明確機構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、增掛牌子、合署辦公等多種方式，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，到2015年，全省各縣（市）全部建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。各市節(jié)能主管部門要按下達(dá)的全省2014年節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法計劃，將執(zhí)行產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、Y系列電機使用情況、固定資產(chǎn)投資項目能評執(zhí)行情況作為重點，開展專項監(jiān)察，嚴(yán)厲查處違法用能行為。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任部門：省編辦、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳）

  （七）落實目標(biāo)責(zé)任。

  1.強化市、縣政府責(zé)任。各市、縣（市）要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費增長。嚴(yán)格實施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度降低目標(biāo)責(zé)任考核，減排重點考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運行等情況。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，必要時請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談市政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進行問責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔任用，考核結(jié)果向社會公布。對超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎勵。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局）

  2.落實重點地區(qū)責(zé)任。節(jié)能降碳目標(biāo)完成進度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。減排工作進展緩慢的地區(qū)要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標(biāo)。年能源消費量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的縣（市）要出臺措施推動多完成節(jié)能任務(wù)。低碳試點城市要提前完成“十二五”降碳目標(biāo)。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳）

  3.省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局要密切跟蹤工作進展，督促行動方案各項措施落到實處，其他各相關(guān)部門也要抓緊行動，共同做好節(jié)能減排降碳工作。各部門要開展形式多樣的宣傳教育活動，調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性，鼓勵對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責(zé)任進行社會監(jiān)督。（責(zé)任部門：省各有關(guān)部門）

  4.強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。國有企業(yè)要力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳）