王友春：盲目投資加劇產能新增

  如今，很多水泥行業(yè)人都向社會發(fā)出警示，鋼鐵行業(yè)的今天就是水泥行業(yè)的明天。我認為從現在的情況來看，水泥行業(yè)和鋼鐵行業(yè)的情況幾乎差不多，即使現在水泥企業(yè)幾乎處于停半年，干半年的狀態(tài)，但產能過剩依舊嚴重。目前在東北范圍內，遼寧是產能過剩、違規(guī)建線的大省。到目前為止，遼寧全省投產的新型干法線43條，其中，日產5000噸線15條，日產4000噸線3條，日產3200噸線5條，日產2500噸線11條，日產2000噸線3條，日產1800噸與日產1500噸的線各6條。

  據計算，43條線的熟料總產能為5636萬噸，整個水泥熟料摻入量占20%~60%區(qū)間。如果取60%值的話，43條線將生產出9390萬噸水泥，粉磨能力超過一億噸。

  再看遼寧水泥市場需求量。實際上，遼寧省產能過剩的情況早就出現，2008年、2009年、2010年，遼寧省水泥連續(xù)3年出現過剩情況，2010年遼寧省行業(yè)更是虧損了4個億。2011年~2014年遼寧省水泥需求量都在5500萬~6000萬噸之間，而且波動范圍不大，需求量在最高點曾達到6005萬噸。按照這個趨勢測算，如果43條線的產能全部釋放（9390萬噸），水泥熟料產能利用率只能達到66%，意味著過剩率達30%。

  除了目前已存在的43條線之外，還存在一個嚴重現象，即還有6條在建生產線。這6條在建生產線有的基本建成，有的今年年末點火，也有的明年點火。這些生產線規(guī)模大，其中有5條日產5000噸的，1條日產3200噸的，若全部投產，這些產能可達到1105萬噸。到那時，遼寧全部熟料產能將達到6741萬噸。就算我們的水泥消耗維持在高位（6000萬噸），也會在已經過剩30%的基礎上再出現過剩10%的情況。

  急需建立相應監(jiān)督和處罰機制

  提到產能過剩原因，主要有兩點：企業(yè)盲目投資和地方政府部分的唯GDP論。

  很多新進入的水泥企業(yè)本身就是外行，根本不了解水泥情況，只看到了眼前利益就盲目建線。事實上在2011年，為了遏制產能過剩，遼寧省水泥企業(yè)開始停窯減產。那一年的水泥市場需求也是近幾年來最好的一年，企業(yè)效益有了一些回升，但全省產能過剩依舊很嚴重。

  就在這個時候，有很多外行企業(yè)到這里來建線投產，使得產能過剩的局面進一步惡化?？梢哉f，導致遼寧省產能過剩日益嚴重，違規(guī)新增屢禁不止的，不僅是本行業(yè)中的部分老總們缺乏對水泥市場供需關系的分析和理解，缺乏科學的判斷能力，還存在外行企業(yè)不了解水泥行業(yè)現實，盲目投資的情況。

  此外，地方政府部門也是主要推手。目前存在地方政府部門給個別企業(yè)開綠燈的現象。38號文下發(fā)以后，遼寧省一個項目也沒批，但卻沒有耽誤水泥生產線的建設和投產。而且在違規(guī)建設之后，并沒有相關部門制止和處罰。

  事實上，38號文下發(fā)以后，如果當時就能做到政令暢通，這個行業(yè)的發(fā)展就有可能變得很好，產能過剩也不會像現在這樣嚴重。但是，正因為沒有做到政令暢通，38號文在一定程度上反而起了副作用。38號文下發(fā)以后，很多企業(yè)用盡各種辦法爭取上線，遼寧省在那之后投產了9條線，此外還有6條線處于擬建中，在這些新建生產線的企業(yè)之中，也包括一些水泥上市公司。

  因為對企業(yè)來講，對地方政府部門來講，這些文件下發(fā)的同時，沒有相應建立起監(jiān)管和處罰機制。很多企業(yè)反而認為，只要地方政府同意，能上的就要趕緊上。甚至據我了解，一些省份的地方政府部門，在知悉中央政府將要出臺政策后，抓緊時間批了很多項目，這期間還出現了倒賣手續(xù)的現象，加速了水泥行業(yè)產能全面過剩的速度。

  三條建議促行業(yè)健康發(fā)展

  第一，嚴格落實38號文精神。

  以38號文為分水嶺，對38號文出臺之后違規(guī)建線的企業(yè)要有一個懲罰措施。雖然2013年出臺了41號文，但不能因此認為38號文就沒有意義，不再追查38號文之后的違規(guī)新增、助長違法的風氣?，F在違規(guī)新建幾乎沒有成本，違規(guī)者相對于不違規(guī)者反而日子更好過一些。

  第二，對過剩行業(yè)來說，要破除對過剩行業(yè)產能過剩反壟斷的控制。

  在行業(yè)產能過剩的情況下，微薄的利潤完全是為了生存。應該對過剩行業(yè)，在反壟斷上有所保留，有所不保留，至少要讓企業(yè)生存下去，因為企業(yè)的破產，不僅是企業(yè)自身的事情，還會牽連到整個產業(yè)大軍最終導致社會危機。

  第三，對兼并重組的政策應該明晰，要有更大的激勵政策。

  現在41號文中重點提到要鼓勵企業(yè)兼并重組，但缺乏具體的鼓勵政策，我們希望這種鼓勵政策能盡快出臺。有時兼并重組會被說成壟斷，在國家提倡重組和提高集中度的情況下，很多的政策和反壟斷法形成某種程度的摩擦。