苗圩：打造新常態(tài)下工業(yè)升級版

  工業(yè)和信息化部部長苗圩在《求是》2015年第1期發(fā)表了題為《打造新常態(tài)下工業(yè)升級版》的署名文章。全文如下：

  中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。工業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在，也是推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級的主戰(zhàn)場。我們必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，推進信息化和工業(yè)化深度融合，努力發(fā)揮工業(yè)在促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換中的主力軍作用。

  一、深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)的重要使命

  中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要判斷，準確刻畫了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。這是新時期走中國特色新型工業(yè)化道路、打造中國工業(yè)升級版的大背景，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級必須認清的新形勢。

  工業(yè)是支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行的主要力量。改革開放以來，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在37%至45%之間，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率基本保持在40%以上。目前，我國工業(yè)化尚未完成，工業(yè)仍是推動經(jīng)濟增長的主要力量。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟下行壓力較大，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長并處于合理區(qū)間依然是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。在這種情況下，工業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，將為我國經(jīng)濟在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展提供有力保障。

  工業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要戰(zhàn)場。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等結(jié)構(gòu)性矛盾和問題突出，癥結(jié)在工業(yè)、難點在工業(yè)、突破點也在工業(yè)。消費方面，只有加快制造業(yè)向個性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化銷售等先進制造方式和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，才能滿足日益?zhèn)€性化、多樣化的消費需求，支撐消費結(jié)構(gòu)升級。投資方面，近年來工業(yè)物流、通信等基礎(chǔ)設施和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的投資機會大量涌現(xiàn)，智能制造、智慧物流、高端裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車等正在成為投資新熱點。出口方面，工業(yè)制成品已占全部出口的95%左右，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是提升“中國制造”競爭力的必由之路。就業(yè)方面，新興產(chǎn)業(yè)成長與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，正在創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)崗位，帶動整個就業(yè)結(jié)構(gòu)改善。

  工業(yè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域。歐美發(fā)達國家經(jīng)驗和我國發(fā)展實踐表明，工業(yè)是研發(fā)投入的主要陣地，是創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域，從根本上決定了國家整體創(chuàng)新水平。近年來，我國在載人航天、探月工程、高速鐵路、高性能計算機、新一代移動通信等領(lǐng)域取得重大突破，物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等大量創(chuàng)新性技術(shù)廣泛應用于各行各業(yè)，創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。當前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革風起云涌，工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)即“兩個IT”深度融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。只有加速推進信息化和工業(yè)化融合創(chuàng)新，真正把工業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來，我國工業(yè)才能從全球價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)躍升，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向提質(zhì)增效的根本性轉(zhuǎn)變。

  二、準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

  伴隨國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大和國際經(jīng)濟復蘇疲弱態(tài)勢延續(xù)，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，工業(yè)運行風險逐步顯性化。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展既要面對舊問題的纏繞，又面臨新情況新問題的挑戰(zhàn)，對此要有清晰認識和準確把握。

  企業(yè)創(chuàng)新能力不足。長期以來，工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過引進技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來實現(xiàn)規(guī)模擴張，對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的重視不夠，企業(yè)研發(fā)投入強度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)長期被鎖定在國際價值鏈中低端環(huán)節(jié)。進入信息化時代，發(fā)展先進制造模式所需的高端傳感器、數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)應用軟件等基本被國外壟斷，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，嚴重阻礙我國產(chǎn)業(yè)從成本競爭向效率競爭轉(zhuǎn)型。特別是，由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，難以支撐國家搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略行動。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，甚至在光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為困擾我國工業(yè)長期發(fā)展的主要矛盾之一。另一方面，新產(chǎn)業(yè)培育不足。智能制造、增材制造、云制造等發(fā)展與國際先進水平差距明顯，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新增長點不多。從區(qū)域布局看，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴重。

  發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。隨著經(jīng)濟增速下行，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)，市場信心不足，給工業(yè)企業(yè)投資決策、融通資金、生產(chǎn)經(jīng)營等造成明顯負面影響。工業(yè)行業(yè)平均銷售收入利潤率偏低，長期在6%-7%低位徘徊，近兩年進一步下滑至6%以下。由此導致資金、人才等資源大量向金融、房地產(chǎn)、證券等領(lǐng)域流動，難以吸引到優(yōu)質(zhì)要素資源推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，工業(yè)領(lǐng)域的普惠性政策不足，諸多創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)難以獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持，往往錯失企業(yè)成長的最佳時期。

  國際競爭日益激烈。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，新的國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈格局正在形成。發(fā)達經(jīng)濟體加快戰(zhàn)略調(diào)整，推動“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流，對我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升形成巨大壓力。其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家利用生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢大力發(fā)展勞動密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)，對我國在相當長一段時期內(nèi)保留并發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)形成挑戰(zhàn)。與此同時，國際金融危機后國際規(guī)則新體系與全球治理新機制正在重構(gòu)，如何提升我國在國際標準制定、國際貿(mào)易與投資談判等方面的話語權(quán)，將會對我國工業(yè)競爭力產(chǎn)生深遠影響。

  三、在主動適應新常態(tài)中做好信息化和工業(yè)化融合這篇大文章

  面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、找準方法、狠抓落實，做好信息化和工業(yè)化融合這篇大文章，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，打造中國經(jīng)濟升級版的工業(yè)篇。

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)培育工業(yè)領(lǐng)域新增長點。堅持把推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，實施創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量品牌、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展等重大工程，將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導作用，發(fā)揮技術(shù)標準、法律法規(guī)和市場機制的約束作用，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務化，大力發(fā)展工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動工業(yè)向價值鏈高端演進。要深挖信息消費潛力，加快實施“寬帶中國”工程，加大4G網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施投資，鼓勵發(fā)展電子商務，切實發(fā)揮高質(zhì)量投資和消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。

  實施創(chuàng)新驅(qū)動，重塑工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。堅持把增強創(chuàng)新能力擺在首要位置，增強中國工業(yè)升級的動力。要圍繞兩化深度融合需要，力爭在集成電路、新一代移動通信、重大裝備、智能機器人等領(lǐng)域，集中突破一批基礎(chǔ)共性和核心關(guān)鍵技術(shù)，提高我國工業(yè)基礎(chǔ)能力與國產(chǎn)智能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備水平。要著力健全國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，支持眾設眾包、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展，加快推動工業(yè)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

  發(fā)展智能制造，探索信息化條件下生產(chǎn)新方式。堅持把發(fā)展智能制造作為戰(zhàn)略重點，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮和信息化發(fā)展趨勢，探索智能制造生產(chǎn)方式，建立信息化條件下的工業(yè)生態(tài)體系。要以應用為核心、市場為導向、企業(yè)為主體，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造，促進工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈信息交互和智能協(xié)作。要支持工業(yè)云服務平臺建設和大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設計、柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式。要加快部署高速、寬帶、移動、泛在的信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應用，有效支持云計算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展。

  加快綠色發(fā)展，推動形成低碳循環(huán)發(fā)展新模式。堅持生態(tài)文明建設與工業(yè)文明建設相結(jié)合，推動工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。要積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設備和產(chǎn)品開發(fā)，提高國產(chǎn)智能產(chǎn)品、智能裝備的制造能力，為農(nóng)業(yè)、服務業(yè)提供更加節(jié)能高效的設備。要加快節(jié)能環(huán)保、再制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標準等新模式，加快形成工業(yè)綠色發(fā)展的長效機制。要大力支持智能電網(wǎng)建設，促進能源資源的優(yōu)化調(diào)配，大幅提高能源利用效率。要以高投入、高消耗、高排放行業(yè)為重點，組織開展低碳技術(shù)試點，推動建設一批低碳工業(yè)園區(qū)。

  全面深化改革，釋放工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新活力。堅持把簡政放權(quán)作為全面深化改革的突破口，著力深化行政審批制度改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一方面要做好“減法”,重點清理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批事項，進一步減少工業(yè)領(lǐng)域的審批、核準、備案事項；認真梳理并向社會公布“負面清單”、“責任清單”和“權(quán)力清單”,為企業(yè)創(chuàng)造一個更加寬松公平，更有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。另一方面要做好“加法”,按照寬進嚴管的原則，從加強依法監(jiān)管、完善監(jiān)督檢查、提高服務能力、推進行業(yè)自律等方面入手，守好安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標準、用戶權(quán)益保障等“紅線”,將工作重點更多放在制定法規(guī)標準、完善基礎(chǔ)設施、提供公共平臺，更好為企業(yè)服務上來。

  擴大對外開放，開辟工業(yè)持續(xù)發(fā)展新空間。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，構(gòu)建工業(yè)開放發(fā)展新格局。要貫徹落實好國家對外開放新的戰(zhàn)略部署，大力支持企業(yè)走出去對外投資，拓展化解過剩產(chǎn)能的新途徑。要密切跟蹤、主動對接上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)工業(yè)開放發(fā)展需求，在“負面清單”管理、產(chǎn)業(yè)安全審查、開放環(huán)境建設等方面拿出務實舉措，以開放促改革、促發(fā)展。要積極參與高水平自貿(mào)區(qū)談判，全面參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定，發(fā)出更多中國聲音，更好地幫助我國企業(yè)開拓國際市場，努力在經(jīng)濟全球化中贏得主動。