“十三五”努力實現(xiàn)碳排放強(qiáng)度與總量“雙控”

  隨著我國宣布2030年左右碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，國內(nèi)低碳發(fā)展任務(wù)將更加緊迫。在此背景下，政府將采取哪些政策措施實現(xiàn)這一行動目標(biāo)？如何設(shè)計好即將到來的“十三五”規(guī)劃？記者采訪了從1989年開始一直代表中國參加國際氣候變化談判的國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司蘇偉司長。

  2009年，我國提出到2020年實現(xiàn)碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，并積極開展一系列政策與行動確保目標(biāo)實現(xiàn)；2014年11月12日，我國在中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明中宣布于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右的目標(biāo)。

  蘇偉向記者表示：“我國提出這一行動目標(biāo)是基于自身的發(fā)展階段、現(xiàn)實國情、實際能力確定的，是富有雄心和強(qiáng)有力的，固然需要克服很多困難，付出很多努力和成本，但對于我國改善生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義，也是我國順應(yīng)國際低碳發(fā)展潮流，搶占低碳發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略選擇?！?

  這意味著我國從破解能源資源約束、實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，對應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展進(jìn)行了一次“主動提速”，為我國當(dāng)前工作確定了倒計時間表。為此，需及早謀劃好“十三五”應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，使其不僅滿足于實現(xiàn)2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)，還要爭取達(dá)到其上限甚至更高，確保實現(xiàn)2030年左右實現(xiàn)碳排放峰值并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)。未來一個時期，蘇偉解釋說，我國將努力貫徹落實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，采取強(qiáng)有力的政策行動，從以下方面著手推進(jìn)低碳發(fā)展：

  一是努力實現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量目標(biāo)“雙控”?！笆濉蔽覀儗⒗^續(xù)提出控制溫室氣體排放的強(qiáng)度控制目標(biāo)，并且在強(qiáng)度上要提高要求，同時研究并逐步引入碳排放總量控制目標(biāo)，實現(xiàn)強(qiáng)度和總量“雙控”。把碳排放、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。探索建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制。

  二是加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法工作和制度體系建設(shè)。圍繞落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)納入生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中去，“十三五”期間進(jìn)一步完善應(yīng)對氣候變化制度體系建設(shè)，完成應(yīng)對氣候變化立法工作，將碳強(qiáng)度等目標(biāo)形成約束性指標(biāo)，切實保障應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的落實。

  三是加快推動建立全國碳交易市場。在總結(jié)現(xiàn)有碳交易試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入持續(xù)開展碳交易制度體系建設(shè)和能力建設(shè)，于“十三五”期間建成全國性碳交易市場。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運行。配合全國碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)，陸續(xù)出臺重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南。

  四是深化低碳發(fā)展試點示范工作。深化開展低碳省區(qū)和城市試點，積極探索適合本地區(qū)的綠色低碳發(fā)展模式。全面推進(jìn)低碳園區(qū)和低碳社區(qū)試點，指導(dǎo)各試點園區(qū)、試點社區(qū)組織編制實施方案，制定并完善配套支持政策。研究開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳城（鎮(zhèn)）試點工作和城市適應(yīng)氣候變化試點示范。進(jìn)一步加大推行低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。實施氫氟碳化物管控重點行動，切實減少氫氟碳化物排放。

  五是推動條件成熟的地區(qū)和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。“十三五”期間，要綜合運用碳排放總量控制、市場機(jī)制和制度建設(shè)，推動我國分區(qū)域、分行業(yè)碳排放峰值依次出現(xiàn)。通過提高試點地區(qū)的低碳發(fā)展目標(biāo)要求，促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值。同時，推動工業(yè)領(lǐng)域尤其是高耗能行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，有效控制建筑交通等部門二氧化碳排放增速。