國務(wù)院實(shí)施積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行

   越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)候，積極的財(cái)政政策越要加力增效。25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中央政府送上羊年首個(gè)減稅降費(fèi)大禮包，讓更有力度的積極財(cái)政政策助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  “應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財(cái)政政策必須加力增效?！贝舜螄鴦?wù)院會(huì)議的部署，正是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于2015年“積極的財(cái)政政策要有力度”要求的具體體現(xiàn)。

  此次春節(jié)假期后召開的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在前期國家已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，又確定了一系列更大力度的減稅降費(fèi)優(yōu)惠：

  —將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；

  —將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國；

  —將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，政府會(huì)采用擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)2015年主要任務(wù)時(shí)，第一個(gè)就是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，面對(duì)今年更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加大積極財(cái)政政策力度勢(shì)在必行。

  “積極的財(cái)政政策發(fā)力，主要表現(xiàn)為減稅和增支兩大抓手。此次國務(wù)院出臺(tái)進(jìn)一步減稅降費(fèi)的系列措施，實(shí)際正是更大力度的積極財(cái)政政策發(fā)力的表現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說。

  2014年，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎，為小微企業(yè)減稅降費(fèi)，幾乎貫穿全年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主旋律。

  在白景明看來，羊年國務(wù)院送上的首個(gè)減負(fù)大禮包更顯力度，不僅繼續(xù)保持刺激小微企業(yè)發(fā)展的減稅降費(fèi)力度，更突顯穩(wěn)定投資的動(dòng)向。

  白景明說，一方面，更多小微企業(yè)納入所得稅減半征收優(yōu)惠范圍，并且所得稅減按20%征收，企業(yè)減稅后可以有更多的錢用來投資；另一方面，對(duì)個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅，實(shí)際相當(dāng)于為個(gè)人投資減稅，既盤活民間存量資產(chǎn)，又激活民間投資熱情。

  “政府鼓勵(lì)個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)入股投資，有助于減少現(xiàn)金投資，從而保證貨幣幣值穩(wěn)定，體現(xiàn)了與貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)力的特點(diǎn)?！卑拙懊髡f，對(duì)這些投資收益，以前是一次性征收，現(xiàn)在改為分期征收，大大緩解了投資者的現(xiàn)金壓力。

  值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，拉開了降低企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)率改革的序幕。初步測(cè)算，僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

  很多企業(yè)反映，其承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不亞于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，希望能降低繳費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)。

  我國城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為5項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，其中前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)。目前，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個(gè)人不繳費(fèi)。

  湖南省寧鄉(xiāng)縣麗華日化公司的老板任麗華說，越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，小企業(yè)背負(fù)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就感覺越重?！肮べY上不去，員工流動(dòng)也大。降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)可以拿出這部分錢來給員工漲工資，留住員工。”

  對(duì)此，胡怡建說，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中只有失業(yè)保險(xiǎn)與個(gè)人福利待遇掛鉤較少，并只針對(duì)極少數(shù)失業(yè)人群，這部分降低繳費(fèi)的比例政府可以通過其他救助形式補(bǔ)充，因此不會(huì)影響個(gè)人福利待遇，還可以減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

  “總的來看，國務(wù)院送上的羊年首個(gè)大禮包減負(fù)力度的確很大，除了強(qiáng)調(diào)與貨幣政策和支出政策的配套，還凸顯穩(wěn)投資動(dòng)向，反映出政府宏觀調(diào)控手段越來越靈活，財(cái)政政策的運(yùn)用水平也明顯提升?！卑拙懊髡f。