向霧霾宣戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)意味著什么？

  誰(shuí)也沒(méi)想到，在央行降息當(dāng)天搶去頭條的竟然是一則個(gè)人制作的紀(jì)錄片。這個(gè)片子來(lái)自柴靜，但它的走紅不是因?yàn)椴耢o的名氣，而是因?yàn)樗议_(kāi)了當(dāng)前中國(guó)最令人擔(dān)憂(yōu)的傷疤：環(huán)境污染。

  不管這個(gè)片子是如何拍攝的，但毋庸置疑的是，節(jié)能減排、治理污染將成為未來(lái)政策不可忽視的重點(diǎn)。事實(shí)上，中央的努力早已開(kāi)始，在2014年的APEC峰會(huì)上，中國(guó)首次正式提出2030年中國(guó)碳排放有望達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%，這個(gè)承諾本身的力度基本符合預(yù)期，但選擇公布承諾的時(shí)間比今年7月發(fā)改委副主任解振華預(yù)計(jì)的2015年上半年來(lái)的更早，顯示出中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化上的積極姿態(tài)。

  節(jié)能減排并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)保問(wèn)題，而是新政府施政思路轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件之一。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)一句話(huà)：“寧要綠水青山，不要金山銀山”。金山銀山靠的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，綠水青山靠的則是制度改革和生態(tài)文明建設(shè)。過(guò)去，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政府施政的絕對(duì)中心，而新常態(tài)之下，政府已轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化多重目標(biāo)并舉的施政思路。作為經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的交匯點(diǎn)，節(jié)能減排正是政府新施政框架中的重點(diǎn)之一，未來(lái)政策力度有望不斷加大。

  從外部來(lái)看，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作是外交需要，尤其是可以作為中美合作突破口。近年來(lái)，中美雙方一直希望打造新型大國(guó)關(guān)系，但苦于找不到抓手，像雙邊投資協(xié)定（BIT）這種大合作短期看不到成效，所以美方在去年習(xí)奧會(huì)后提出從碳減排這樣的具體合作入手，希望中國(guó)能采取更加積極的姿態(tài)。因?yàn)橐环矫嬷袊?guó)是碳排放總量最多的國(guó)家，目前中國(guó)占全球碳排放總量的29%，美國(guó)占15%，歐盟占10%。中國(guó)的碳排放總量超過(guò)了歐美總和。另一方面中國(guó)的人均碳排放量也明顯高于世界平均水平，中國(guó)是人均7.2噸，全球平均是5噸。如果中國(guó)態(tài)度不積極，明年的全球氣候變化大會(huì)不可能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，這也將使中國(guó)在外交上陷入不利境地。

  從內(nèi)部來(lái)看，加快節(jié)能減排也是新常態(tài)之下的大勢(shì)所趨。第一，環(huán)境污染確實(shí)逼近臨界，霧霾這些已經(jīng)引起社會(huì)不滿(mǎn)。第二，從施政思路上講，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的定位已經(jīng)不是唯一的中心，而是重點(diǎn)之一。十八大以來(lái)，新政府不走大規(guī)模刺激的老路，把心思更多的放在反腐這樣的制度建設(shè)，節(jié)能減排這樣的生態(tài)文明建設(shè)。第三，明年是十二五最后一年，要實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)定的減排目標(biāo)，很多地方還必須加大力度。

  那么隨著環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，將對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)產(chǎn)生什么影響呢？這要從問(wèn)題入手分析：中國(guó)一方面是碳排放總量最大，另一方面單位GDP的碳排放大幅高于世界平均水平。所以為了實(shí)現(xiàn)減排，無(wú)非是兩個(gè)方向：一是淘汰落后產(chǎn)能，適度降速，二是加快發(fā)展新能源，降低單位GDP的能耗和碳強(qiáng)度。

  第一，從宏觀(guān)上講，優(yōu)化環(huán)境治理需要加快淘汰落后產(chǎn)能，這意味著適度容忍GDP增長(zhǎng)減速。按照發(fā)改委的一個(gè)估計(jì)，我們的單位GDP能耗的下降速度應(yīng)該達(dá)到4%~5%的水平，所以GDP增長(zhǎng)也必須在4%~5%這樣一個(gè)水平才可以實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。也就是說(shuō)2030年之前，我們的增長(zhǎng)速度要降至4-5%。短期來(lái)講，下個(gè)月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議大概率會(huì)下調(diào)明年的增長(zhǎng)目標(biāo)，但具體是7%還是7-7.5%還不確定。這有助于為明年的改革贏得空間，也有助于緩解僵尸企業(yè)占用信貸資源的問(wèn)題，降低社會(huì)融資成本。

  第二，從微觀(guān)上講，遏制污染、節(jié)能減排必須要加快發(fā)展新能源，降低單位GDP的能耗和碳強(qiáng)度。國(guó)家“十一五”開(kāi)始制定節(jié)能降耗指標(biāo)，效果也是很顯著。“十一五”目標(biāo)是2010年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗(能源強(qiáng)度)在2005年的基礎(chǔ)上下降20%，最終實(shí)現(xiàn)19.1%?！笆濉蹦繕?biāo)是在2010年的基礎(chǔ)上下降17%，按照2013年的數(shù)據(jù)，較2010年下降了9%，還落后于進(jìn)程，所以未來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必將加速。

  總的來(lái)說(shuō)，新常態(tài)之下，向霧霾宣戰(zhàn)已是中央再明確不過(guò)的態(tài)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這都不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和市場(chǎng)格局的關(guān)鍵。