5大超級城市群規(guī)劃引而待發(fā)

  中國的超級城市群發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)揭開蓋頭。

  4月5日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2015〕62號），《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院的原則同意?！堕L江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位。

  這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后，國務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

  “推動(dòng)長江中游城市群發(fā)展，對于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義?！眹鴦?wù)院在批復(fù)中寫道。

  《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批，只是一個(gè)開始。

  按2015年政府工作報(bào)告中的表述，今年將“制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化”。

  今年1月，新華社旗下的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)曾援引權(quán)威人士的說法稱，城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個(gè)城市群，包括5個(gè)國家級城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。

  敲定發(fā)展定位和六大任務(wù)

  長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一。

  國務(wù)院在批復(fù)中給長江中游城市群設(shè)定的發(fā)展定位是：努力將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。

  湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文告訴記者，可以從三個(gè)層面來看待《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批：一、從國家大戰(zhàn)略方面考慮，目前國家正在推進(jìn)城市群建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)中部城市崛起。二、從長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的考慮，原先舊的思路要轉(zhuǎn)換，分三大板塊（下游的長三角，中游的長江中游經(jīng)濟(jì)群，上游的成渝城市群）進(jìn)行推進(jìn)和落實(shí)。三、對企業(yè)和投資者而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為企業(yè)帶來便利，也可以參與實(shí)施具體項(xiàng)目；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以避免企業(yè)過度競爭；增加企業(yè)聯(lián)合發(fā)展機(jī)遇。

  根據(jù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，接下來相關(guān)部門將重點(diǎn)推進(jìn)六方面任務(wù)：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位。二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共建生態(tài)文明。五是公共服務(wù)共享。六是深化對外開放。

  武漢大學(xué)區(qū)域研究中心主任吳傳清告訴早報(bào)記者，湖北所有地級及地級以上的12個(gè)城市都要融入到長江中游城市群建設(shè)中來，武漢要發(fā)揮中心城市的作用，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，還要積極和長沙、南昌兩個(gè)省會(huì)城市進(jìn)行多方面的合作，并在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、公共文明、環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  合肥曾想“腳踏兩只船”

  長江中游城市群蓋頭揭開，大家發(fā)現(xiàn)，安徽省會(huì)合肥并不在其中。

  不少受訪專家都說不意外，理由之一是：合肥已經(jīng)被列入長三角，不能“腳踏兩只船”。

  安徽經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長徐振宇就對早報(bào)記者說，去年國家已經(jīng)將合肥劃到了長三角相關(guān)規(guī)劃之中。從地理上講，安徽主要在長江下游，而且安徽和長三角地區(qū)聯(lián)系更緊密，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性更強(qiáng)，從城市群角度來說，安徽作為長三角的更合適一些。

  不過，徐振宇也提到，對于長三角和中四角（即合肥、南昌、長沙和武漢城市圈），合肥曾經(jīng)都想加入。

  徐振宇說，加入“中四角”，是考慮國家是否會(huì)把長江中部發(fā)展作為新的關(guān)注點(diǎn)，但現(xiàn)在國家層面的戰(zhàn)略已經(jīng)很明確，是整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶。

  秦尊文也透露，合肥有意加入長江中游城市群，也加入了申報(bào)大隊(duì)，但最終國務(wù)院并未同意，畢竟已經(jīng)被劃入長江三角洲區(qū)域內(nèi)。

  可資印證的是，在今年2月召開的武漢、長沙、南昌、合肥四省會(huì)城市黨政一把手會(huì)議，聚焦的還是“新常態(tài)下加速長江中游城市群一體化發(fā)展”問題。

  彼時(shí)，安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮還曾解釋過合肥參建兩大城市群的關(guān)系：合肥市建設(shè)長三角世界級城市群副中心，與打造長江中游城市群，是相輔相成、互促共進(jìn)的關(guān)系。一方面，可以更好地發(fā)揮承東啟西、連南接北的優(yōu)勢；另一方面，可以借力東部、攜手中部，拉高標(biāo)桿、見賢思齊，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

  但在國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃中，合肥并未拿下第二張城市群名片。

  對此，徐振宇的觀點(diǎn)是，長江中游城市群地理上距離較遠(yuǎn)，中間缺少關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)，目前較為成熟的是武漢-長沙區(qū)域，“合肥作為長三角副中心，還是以長江經(jīng)濟(jì)帶為出發(fā)點(diǎn)，從發(fā)展的角度來看，可能是從下游到中游再到上游，批次推進(jìn)?！?

  退一步說，即便是合肥沒有納入長江中游城市群，徐振宇認(rèn)為，這也不影響合肥與武漢、長沙和南昌等地的區(qū)域?qū)用婧献?，“地方層面的合作主要是需求來決定的，四個(gè)城市人口流動(dòng)多。”

  “20個(gè)城市群待發(fā)”

  雖然“失意”長江中游城市群，但合肥在長江三角洲城市群的定位已經(jīng)明確。

  按照去年9月公布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》：要提升長江三角洲城市群國際競爭力。促進(jìn)長江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群……充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平。

  今年3月27日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長鄒勇曾披露，目前，國家發(fā)改委首批牽頭推進(jìn)3個(gè)國家級城市群規(guī)劃，其中就包括長三角城市群。

  可見的是，長三角城市群只是中國諸多引而待發(fā)的城市群規(guī)劃中的一極。

  在今年1月的一篇報(bào)道中，新華社旗下的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)曾援引權(quán)威人士的說法稱，中國的城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個(gè)城市群，包括5個(gè)國家級城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。

  其中，重點(diǎn)建設(shè)五大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群。穩(wěn)步建設(shè)九大區(qū)域性城市群（國家二級城市群），包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群。引導(dǎo)培育六大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

  相比去年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中，有關(guān)“東部城市群、中西區(qū)城市群”的劃分，前述權(quán)威人士的表述有所豐富。

  按城鎮(zhèn)化規(guī)劃所述，東部城市群包括京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群；而要“加快培育”的中西部城市群則是成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。

  關(guān)于城市群規(guī)劃，徐振宇估計(jì)，國家不會(huì)給予相關(guān)的稅務(wù)和財(cái)政扶持政策，可能是一些改革先行先試權(quán)，即便是國家重大項(xiàng)目有所傾斜，能不能做得成也要靠地方，有沒有相應(yīng)的市場氛圍等。

  秦尊文認(rèn)為，國家現(xiàn)在批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃很多，城市群、自主創(chuàng)新區(qū)等目的不一樣，通過不同層面、不同角度，相互支撐，相互促進(jìn)，在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展（從全國層面上，統(tǒng)籌東中西發(fā)展，內(nèi)部層面上，統(tǒng)籌小范圍發(fā)展）。相互間也無法替代，不可能有任何一個(gè)規(guī)劃可以適合所有地方的發(fā)展。