國務(wù)院分工落實《政府工作報告》 區(qū)域發(fā)展和環(huán)保治理是重點

  4月10日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見（以下簡稱《意見》），《意見》62項重點任務(wù)，分別由83個部門分工負(fù)責(zé)。要求堅持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。其中，拓展區(qū)域發(fā)展新空間、繼續(xù)抓好節(jié)能減排和環(huán)境治理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，以及拓展區(qū)域發(fā)展新空間是重點工作。

  在“繼續(xù)抓好節(jié)能減排和環(huán)境治理”任務(wù)中，涉及23個部門，牽頭單位是環(huán)保部，發(fā)改委、科技部、工信部等20余個部門參與合作。

  在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新”任務(wù)中，涉及23個部門，牽頭單位是工信部，發(fā)改委、教育部、科技部等20余個部門參與合作。

  在“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”任務(wù)中，涉及20個部門，牽頭單位是發(fā)改委，商務(wù)部、外交部、財政部、工信部等部門參與合作。

  在“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)中，也有19個單位參與，其中，發(fā)改委仍是牽頭部門，工信部、民政部、扶貧辦等部門參與。

  以下為《意見》全文。

國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2015〕14號

  國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和十二屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：

  一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

  （一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，下同）

  （二）繼續(xù)實施積極的財政政策。積極的財政政策要加力增效，今年安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制。適當(dāng)發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。（財政部、發(fā)展改革委牽頭。只明確一個或兩個部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）

  （三）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）

  （四）保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件；又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

  （五）培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。鼓勵支持個人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、工商總局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

  （六）加快培育消費增長點。1．鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴(kuò)大教育文化體育消費。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計生委、體育總局、林業(yè)局、旅游局、國管局、保監(jiān)會、全國老齡辦等負(fù)責(zé)）2．全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，充分釋放以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費巨大潛力。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、郵政局等負(fù)責(zé)）3．建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費者合法權(quán)益。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （七）增加公共產(chǎn)品有效投資。1．確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）2．鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）3．重大水利工程已開工的57個項目要加快建設(shè)，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。（水利部、發(fā)展改革委牽頭）

  （八）支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

  （九）做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。在完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的同時，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。（發(fā)展改革委牽頭）[Page]

  二、深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

  （十）深化行政審批制度改革。1．加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。（國務(wù)院審改辦牽頭）2．深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”。（工商總局牽頭）3．清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、工商總局、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4．推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）5．所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。（國務(wù)院審改辦牽頭）

  （十一）深化投融資體制改革。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會、林業(yè)局、鐵路局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

  （十二）深化價格改革。大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。擴(kuò)大輸配電價改革試點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強(qiáng)價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民政部、衛(wèi)生計生委、能源局等負(fù)責(zé)）

  （十三）深化財稅體制改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調(diào)整完善消費稅政策，擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。（財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、審計署、國資委、稅務(wù)總局、法制辦等負(fù)責(zé)）

  （十四）深化金融體制改革。1．圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。（銀監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行等負(fù)責(zé)）2．深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，擴(kuò)大人民幣國際使用，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）3．加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災(zāi)保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外匯局、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、民政部、扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （十五）深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點，打造市場化運(yùn)作平臺，提高國有資本運(yùn)營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。（國資委、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、國土資源部、審計署、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局等負(fù)責(zé)）

  （十六）深化服務(wù)業(yè)改革開放。1．落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局、旅游局、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會、全國老齡辦等負(fù)責(zé)）2．深化流通體制改革，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，努力大幅降低流通成本。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （十七）深化科教文衛(wèi)等領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。（科技部、教育部、文化部、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、財政部、中科院、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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  三、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

  （十八）推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，自2015年起增量部分由中央財政全額負(fù)擔(dān)，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，提高服務(wù)貿(mào)易比重。實施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。進(jìn)出口增長6%左右。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、外交部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局等負(fù)責(zé)）

  （十九）更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。推動修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （二十）加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。拓寬外匯儲備運(yùn)用渠道，健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)。注重風(fēng)險防范，提高海外權(quán)益保障能力。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能源局、國防科工局、外匯局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

  （二十一）構(gòu)建全方位對外開放新格局。1．推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部、公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2．積極推動上海和廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、旅游局等負(fù)責(zé)）

  （二十二）統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。（商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國防科工局、民航局等負(fù)責(zé)）

  四、推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)

  （二十三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)土地整治，增加深松土地1333萬公頃。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留等問題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、科技部、統(tǒng)計局、糧食局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、銀監(jiān)會、林業(yè)局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）

  （二十四）進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。突出加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、扶貧辦、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、能源局、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、海洋局等負(fù)責(zé)）

  （二十五）積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。1．在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局、人民銀行、林業(yè)局、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）2．做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。（國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）3．深化供銷社、農(nóng)墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革，辦好農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局、科技部、質(zhì)檢總局、水利部、糧食局、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）4．完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補(bǔ)貼辦法。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增加支農(nóng)資金。（發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、審計署、扶貧辦、統(tǒng)計局、林業(yè)局、糧食局等負(fù)責(zé)）

  （二十六）繼續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問題。今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，讓農(nóng)村居民喝上干凈水。（水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財政部、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

  （二十七）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。（扶貧辦、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生計生委、文化部、工業(yè)和信息化部、民政部、統(tǒng)計局、林業(yè)局、旅游局、能源局、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

  五、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)

  （二十八）繼續(xù)抓好節(jié)能減排和環(huán)境治理。1．今年能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，二氧化碳排放強(qiáng)度降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放均減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機(jī)動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車今年要全部淘汰。實施水污染防治行動計劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。加強(qiáng)土壤污染防治。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、水利部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、國管局、法制辦、氣象局、證監(jiān)會、能源局、海洋局等負(fù)責(zé)）2．積極應(yīng)對氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點。（發(fā)展改革委牽頭）

  （二十九）推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、科技部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、能源局等負(fù)責(zé)）

  （三十）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草66.7萬公頃，造林600萬公頃。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、質(zhì)檢總局、審計署、林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局等負(fù)責(zé)）

  六、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  （三十一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。（發(fā)展改革委、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等負(fù)責(zé)）

  （三十二）加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導(dǎo)，因地施策，落實地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、人民銀行、國資委、審計署、稅務(wù)總局、林業(yè)局、地震局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、開發(fā)銀行等負(fù)責(zé)）

  （三十三）用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。1．抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、法制辦、扶貧辦等負(fù)責(zé)）2．建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。（人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部牽頭）3．堅持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。（國土資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）4．加強(qiáng)資金和政策支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。（發(fā)展改革委、財政部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、開發(fā)銀行等負(fù)責(zé)）

  （三十四）提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。1．制定實施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、財政部、國土資源部等負(fù)責(zé)）2．完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。（民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部等負(fù)責(zé)）3．發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、能源局、網(wǎng)信辦、文物局、全國老齡辦等負(fù)責(zé)）

  （三十五）拓展區(qū)域發(fā)展新空間。1．統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國家民委、林業(yè)局、能源局、民航局、鐵路局、扶貧辦等負(fù)責(zé)）2．把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設(shè)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3．推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、民政部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、水利部、衛(wèi)生計生委、商務(wù)部、林業(yè)局、能源局、鐵路局、民航局、海洋局、網(wǎng)信辦、扶貧辦等負(fù)責(zé)）4．推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加速資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)中西部重點開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠三角等區(qū)域合作。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、人民銀行等負(fù)責(zé)）

  （三十六）全面實施海洋戰(zhàn)略。編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，強(qiáng)化海洋綜合管理，加強(qiáng)海上力量建設(shè)，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作。（發(fā)展改革委、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、氣象局、自然科學(xué)基金會、海洋局等負(fù)責(zé)）

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  七、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新

  （三十七）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、文化部、衛(wèi)生計生委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、自然科學(xué)基金會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國防科工局、鐵路局、人民銀行、國資委、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）

  （三十八）培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。1．實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國防科工局、民航局、能源局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）2．制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、公安部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）3．國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。（發(fā)展改革委、財政部、科技部等負(fù)責(zé)）

  （三十九）以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。1．加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進(jìn)科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進(jìn)科研院所分類改革。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、知識產(chǎn)權(quán)局、中科院、證監(jiān)會、自然科學(xué)基金會、國防科工局、外專局等負(fù)責(zé)）2．深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，依法打擊侵權(quán)行為，切實保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。（知識產(chǎn)權(quán)局、工商總局、新聞出版廣電總局、農(nóng)業(yè)部、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等負(fù)責(zé)）

  （四十）發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。1．落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。（科技部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國資委、稅務(wù)總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）2．中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，遍地開花。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

  （四十一）優(yōu)化科技資源配置。改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng)新，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。（科技部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、自然科學(xué)基金會、中科院、工程院、國防科工局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）

  八、切實保障和改善民生

  （四十二）著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。今年高校畢業(yè)生749萬人，要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機(jī)制，依法保護(hù)勞動者權(quán)益。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、法制辦、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

  （四十三）加強(qiáng)社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。（人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委、民政部、國資委、統(tǒng)計局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

  （四十四）切實保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、國務(wù)院婦兒工委、全國老齡辦、中國殘聯(lián)、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

  （四十五）促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。1．堅持立德樹人，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人。（教育部負(fù)責(zé)）2．深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）3．加強(qiáng)特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。保證教育投入，用好教育經(jīng)費，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，讓每個人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)。（教育部、發(fā)展改革委、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、扶貧辦、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

  （四十六）加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。1．完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2．全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。加強(qiáng)重大疾病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、科技部、司法部、商務(wù)部、國資委、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

  九、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

  （四十七）讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果。1．踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提高國民素質(zhì)。深化文化體制改革，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。（文化部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、商務(wù)部、國土資源部、外交部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局、社科院、新聞辦、網(wǎng)信辦、檔案局、文物局、知識產(chǎn)權(quán)局、僑辦等負(fù)責(zé)）2．發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好2022年冬奧會申辦工作。（體育總局牽頭）

  十、依法加強(qiáng)社會治理

  （四十八）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。1．深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。支持群團(tuán)組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。（民政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務(wù)總局、全國老齡辦等負(fù)責(zé)）2．為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會保護(hù)制度，切實保障婦女兒童權(quán)益。（民政部、國務(wù)院婦兒工委、教育部、財政部、全國老齡辦等負(fù)責(zé)）3．提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。（民政部、地震局、氣象局、國土資源部、水利部、海洋局、測繪地信局等負(fù)責(zé)）4．深入開展法治宣傳教育，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，有效預(yù)防和化解社會矛盾。（司法部、法制辦等負(fù)責(zé)）5．落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。深化平安中國建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國家安全和公共安全。（公安部、司法部、安全部、外交部、國家民委、宗教局、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、法制辦、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）6．采取更堅決措施，全過程保障食品藥品安全。（食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

  （四十九）提高公共突發(fā)事件防范處置能力。組織編制國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，有效防范和妥善處置重特大突發(fā)事件。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)跨區(qū)域應(yīng)急管理合作。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教，強(qiáng)化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)，提高全社會防范處置突發(fā)事件水平。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

  （五十）把信訪納入法治軌道。1．繼續(xù)抓好《信訪條例》的貫徹落實，推進(jìn)國家信訪信息系統(tǒng)的應(yīng)用和完善，加強(qiáng)初信初訪辦理，規(guī)范聯(lián)合接訪工作，深入推進(jìn)實施網(wǎng)上信訪、訴訪分離和依法逐級走訪，健全完善復(fù)查復(fù)核機(jī)制，加大督查督辦力度，推動及時就地解決群眾合理訴求。（信訪局牽頭）2．推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。（信訪局、法制辦、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）

  （五十一）全面扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督，深化隱患排查治理和安全專項整治，大力提升安全保障能力，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，依法依規(guī)抓好事故調(diào)查處理，不斷完善安全監(jiān)管體制機(jī)制和應(yīng)急救援體系，加快建立完善重預(yù)防、抓治本的長效機(jī)制。（安全監(jiān)管總局牽頭）

  十一、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

  （五十二）堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都必須糾正。（法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、審計署等負(fù)責(zé)）

  （五十三）堅持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能。1．提供基本公共服務(wù)盡可能采用購買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會去辦。扎實開展政府協(xié)商，積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。（財政部、發(fā)展改革委、中央編辦、國管局等負(fù)責(zé)）2．全面實行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。（國務(wù)院辦公廳、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部、網(wǎng)信辦、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  （五十四）堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。（監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、中央編辦、外交部、人力資源社會保障部、審計署、國資委、國管局等負(fù)責(zé)）

  （五十五）堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，各級政府要切實履行職責(zé)，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機(jī)制，對實績突出的要大力褒獎，對工作不力的要約談?wù)]勉，對為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅決追究責(zé)任。（監(jiān)察部、審計署、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局、公務(wù)員局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  十二、加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作

  （五十六）繼續(xù)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加大對欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，促進(jìn)各民族交往交流交融。組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶?；顒?。（國家民委牽頭）

  （五十七）進(jìn)一步做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。（宗教局牽頭）

  （五十八）繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作。更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、推進(jìn)中外交流合作的獨特作用，使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強(qiáng)。（僑辦、外交部等負(fù)責(zé)）

  （五十九）積極支持國防和軍隊建設(shè)。全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè)，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)。增強(qiáng)全民國防意識，推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)。堅持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。各級政府要始終如一地關(guān)心和支持國防和軍隊建設(shè)，堅定不移地鞏固和促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。（工業(yè)和信息化部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、海洋局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組等負(fù)責(zé)）

  （六十）支持香港、澳門繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳各領(lǐng)域交流合作，繼續(xù)發(fā)揮香港、澳門在國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用。（港澳辦牽頭）

  （六十一）拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。堅持對臺工作大政方針，鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎(chǔ)，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對話，推動經(jīng)濟(jì)互利融合，加強(qiáng)基層和青少年交流。依法保護(hù)臺灣同胞權(quán)益，讓更多民眾分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果。兩岸同胞不斷增進(jìn)了解互信，密切骨肉親情，拉近心理距離，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。（臺辦牽頭）

  （六十二）務(wù)實、開放做好外交工作。繼續(xù)高舉和平發(fā)展合作共贏旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，堅決維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。深化與各大國戰(zhàn)略對話和務(wù)實合作，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架。全面推進(jìn)周邊外交，打造周邊命運(yùn)共同體。加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)共同利益。積極參與國際多邊事務(wù)，推動國際體系和秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。辦好紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年相關(guān)活動，同國際社會共同維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。（外交部牽頭）

  《政府工作報告》重點工作部門分工已經(jīng)國務(wù)院第84次常務(wù)會議審議通過。各部門、各單位要按照《政府工作報告》部署和國務(wù)院常務(wù)會議要求，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，勤政有為，把各項工作抓細(xì)抓實、一抓到底。要加強(qiáng)督查、考核和問責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。

  國務(wù)院

  2015年3月25日