工信部部長：實施五大工程推進“中國制造2025”

  7月14日，從工信部獲悉，工信部部長苗圩日前撰文指出，必須充分認識和準確把握全球制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化新趨勢，科學分析我國制造業(yè)階段的關鍵特征，通過實施《中國制造2025》，加快我國制造強國建設進程。

  為此，將著重實施五大工程，推進《中國制造2025》實施，具體包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年，形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心；

  實施智能制造工程，加快建立智能制造標準體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網絡系統(tǒng)平臺；

  實施工業(yè)強基工程，努力到2020年，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障，到2025年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障；

  第四是實施綠色制造工程，到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%；到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立；

  第五是實施高端裝備創(chuàng)新工程，圍繞重點突破領域，組織實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創(chuàng)新和產業(yè)化專項、重大工程。開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備組織開展應用試點和示范。到2020年，上述重點領域實現(xiàn)自主研制及應用；到2025年，重要領域具有自主知識產權的裝備達到國際領先水平。

  以下為文章全文：

  苗圩：把握趨勢 抓住機遇 促進我國制造業(yè)由大變強

  習近平總書記指出，工業(yè)是我們的立國之本，要大力發(fā)揚自力更生精神，研發(fā)生產我們自己的品牌產品，形成我們自己的核心競爭力，推動國家繁榮富強。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。隨著國情、世情的新變化，我國制造業(yè)已經站到了“由大變強”新的歷史起點上。我們必須充分認識和準確把握全球制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化新趨勢，科學分析我國制造業(yè)所處發(fā)展階段的關鍵特征，努力抓住我國制造強國建設的歷史性戰(zhàn)略機遇，通過實施《中國制造2025》，加快我國制造強國建設進程。

  一、全球制造業(yè)變革正處于深度調整、轉型升級的關鍵時期

  新一輪科技革命和產業(yè)變革愈行愈近，互聯(lián)網成為當今時代創(chuàng)新最活躍、滲透最廣泛、影響最深遠的領域，以跨界融合為特征的“互聯(lián)網+”時代已經到來，“互聯(lián)網+制造”日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

  (一)制造業(yè)發(fā)展方式深刻變革

  一是智能制造成為新型生產方式。美國麻省理工學院兩位教授埃里克和安德魯在他們合著的《第二次機器革命》一書中，把蒸汽機發(fā)明稱為第一次機器時代，這個時代以拓展人類的“肌肉能力”為特征，崇拜的是“金屬力量”;現(xiàn)在是計算機發(fā)明以來的第二次機器時代，它以增強人類的“思維能力”為特征，“智慧力量”大行其道。比如，移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等在制造業(yè)領域加速創(chuàng)新應用，使得材料、設備、產品和用戶之間可以在線聯(lián)接和實時交互，推動制造業(yè)生產方式向智能制造方向發(fā)展。還有，當前智能機器人（300024）、無人駕駛的智能汽車受到廣泛關注，如果真正能夠把人從加工生產、駕駛汽車等工作中解放出來，將對解放和促進生產力起到很大作用?！吨袊圃?025》強調了信息技術和制造技術的深度融合是新一輪產業(yè)競爭的制高點，而智能制造則是搶占這一制高點的主攻方向。

  二是“互聯(lián)網+”催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產品、新產業(yè)。智能手機、智能電視、可穿戴設備、無人飛機、智能汽車、機器人等新型智能產品方興未艾，電子商務、互聯(lián)網金融、智慧物流、數(shù)字醫(yī)療、遠程教育等新興產業(yè)迅猛發(fā)展。隨著互聯(lián)網在各行各業(yè)應用的不斷深化，眾包、眾創(chuàng)、眾籌、威客、個性化定制、線上到線下(o2o)等新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，甚至在不遠的將來會孕育出一種新的經濟模式。美國學者里夫金在其新作《零邊際成本社會》中描繪了這種新經濟模式的發(fā)展遠景。他認為，在未來時代，每個人既是生產者又是消費者，可以更直接地在物聯(lián)網上生產并相互分享能源和實物，這種方式的邊際成本接近于零，近乎免費，這與我們已經開始在互聯(lián)網上進行的制造和分享信息產品的行為相類似。

  三是生產小型化、智能化、專業(yè)化成為產業(yè)組織新特征。當今時代，個性化、多樣化消費漸成主流，傳統(tǒng)的規(guī)模化量產模式顯得力不從心。得益于互聯(lián)網、開源軟件、開源硬件以及3D打印等新技術的應用，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動如雨后春筍般涌現(xiàn)，只有運營總部而沒有生產車間的網絡企業(yè)或虛擬企業(yè)開始出現(xiàn)，生產小型化、專業(yè)化成為產業(yè)組織新特征。這種小而專的模式能夠促進新科技和新需求更快地對接，有利于企業(yè)在瞬息萬變的市場環(huán)境中搶抓機遇。因此，習近平總書記在中央經濟工作會議上明確指出，要準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)，順應生產小型化、智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織新特征。李克強總理在多個場合強調要支持電子商務、創(chuàng)客空間等發(fā)展，國務院也出臺了支持相關領域發(fā)展政策文件。

  (二)制造業(yè)創(chuàng)新體系正在重構

  一是創(chuàng)新載體從單個企業(yè)向跨領域多主體的協(xié)同創(chuàng)新網絡轉變。在傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動中，新技術新產品的推出很大程度上依賴于單個企業(yè)的技術研發(fā)和商業(yè)化等活動，如第一部商用手機的研究開發(fā)和生產基本上由摩托羅拉公司獨家完成。但是隨著產業(yè)分工日益細化，產品復雜程度日益提升，技術集成的廣度和深度大幅拓展，單個企業(yè)難以也無法覆蓋全部創(chuàng)新活動，需要與大學、科研機構、行業(yè)協(xié)會及其他企業(yè)等不同創(chuàng)新主體組成新型的協(xié)同創(chuàng)新網絡。在這個網絡中，不同類型的組織可以迅速地參與研發(fā)、設計、生產、物流和服務等活動，實現(xiàn)價值和資源配置的優(yōu)化。

  二是創(chuàng)新流程從線性鏈式向協(xié)同并行轉變。信息技術的迅猛發(fā)展和加速應用，推動網絡化條件下創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，創(chuàng)新鏈條表現(xiàn)得更加靈巧。傳統(tǒng)意義上的基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產業(yè)化邊界日趨模糊、緊密銜接，甚至重疊并行，新技術從研發(fā)到進入市場的周期大幅縮短。近代工業(yè)文明以來，重要的技術發(fā)明從科學原理的建立到技術應用轉化的周期越來越短，例如，從1782年攝影原理的發(fā)現(xiàn)到1838年照相機的發(fā)明，用了56年;從1925年雷達原理的發(fā)現(xiàn)到1935年雷達裝置的誕生，用了10年;從1987年多媒體攝像的產生到1991年多媒體計算機的產生，用了4年;時至今日，互聯(lián)網、智能終端等領域一個想法的產生到實現(xiàn)的周期往往以月甚至以周來計算。

  三是創(chuàng)新模式由單一的技術創(chuàng)新向技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結合轉變。隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展和全球化進程的日益深入，商品、技術和資本在全球范圍內的流動性不斷擴大，技術的溢出效應不斷增強，技術創(chuàng)新的模仿壁壘和壟斷利潤急劇下降，單純依靠技術創(chuàng)新的盈利模式被打破，商業(yè)模式創(chuàng)新正成為制造業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新方向。由于商業(yè)模式創(chuàng)新更加注重市場導向，為用戶提供更豐富的服務和更人性化的體驗，往往使創(chuàng)新成果更快地轉化成實際商業(yè)價值。技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合互動越來越成為創(chuàng)新的主流模式。

  (三)制造業(yè)全球分工版圖面臨深度調整

  一是發(fā)達國家強化中高端制造領域的領先優(yōu)勢，中高端產業(yè)轉移出現(xiàn)回流現(xiàn)象。在中高端制造領域，美歐日等發(fā)達經濟體長期以來積累的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，使其搶占了許多領域的制高點，特別是在信息網絡、新能源、新材料等若干新興領域，先發(fā)優(yōu)勢較為明顯。與此同時，隨著3D打印、工業(yè)機器人等智能制造技術和裝備的普及應用，勞動力在生產制造過程中的作用和總成本中的比重都將大幅下降，中高端制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)向發(fā)達國家回流的現(xiàn)象。以中美制造業(yè)勞動力成本比較為例，根據(jù)相關研究機構計算，目前我國勞動力綜合成本(考慮了勞動力價格、生產效率等因素)是美國南部州的35%左右，到2015年將達到60%左右，未來5-10年中美勞動力成本之間的差距還將繼續(xù)縮小。

  二是發(fā)展中國家積極吸引勞動密集型產業(yè)轉移，在中低端領域承接產業(yè)和資本轉移對我國產生競爭壓力。隨著中國勞動力成本的逐漸上升，印度、越南、菲律賓、墨西哥等發(fā)展中國家和地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢開始凸顯出來。據(jù)有關機構測算，印度的平均工資大約每月600元人民幣，越南約1000元，而我國東部沿海已經達到2500元到3000元。憑借更低的人力成本和資源成本，這些國家和地區(qū)正在成為勞動密集型產業(yè)轉移新的承接地。

  三是我國制造業(yè)競爭力指數(shù)持續(xù)攀升，應對發(fā)達國家和發(fā)展中國家“雙重挑戰(zhàn)”的能力日益增強。隨著我國制造業(yè)產品結構和出口結構不斷向高附加值方向升級，未來我國與發(fā)達國家制造業(yè)的分工關系將從目前的垂直分工轉為垂直分工與水平分工并存，尤其在軌道交通、電力設備、海工裝備等高端制造領域與發(fā)達國家的競爭更加激烈。同時，在輕工、紡織等勞動密集型產業(yè)領域，轉型升級的步伐也在加快，正在努力擺脫與東南亞、南亞等低成本國家的同質競爭。事實上，“雙重挑戰(zhàn)”并不可怕，既是壓力，也是動力，只要我們所采取的政策得當、措施有力，未來一段時間我國制造業(yè)競爭力還將持續(xù)攀升，制造強國的建設進程也將大大加快。

  (四)制造業(yè)重新成為全球經濟競爭的制高點

  從國家戰(zhàn)略聚焦點看，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優(yōu)勢。如美、德、英、法等國先后發(fā)布了《美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略》、《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》、《新工業(yè)法國計劃》等。同時，新興國家也紛紛把發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。如印度于去年9月制定了“印度制造”戰(zhàn)略，出臺一系列吸引外資的重大政策，意圖利用本國的人口數(shù)量和成本優(yōu)勢，吸引外資在印度投資設廠，打造新一代的“世界工廠”。

  從經濟復蘇和增長動力看，制造業(yè)是帶動全球經濟復蘇的重要引擎。在新一輪發(fā)展中，無論發(fā)達國家還是新興經濟體都不約而同地高度重視和推動制造業(yè)發(fā)展，努力為經濟回暖提供有力支撐。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織分別預測2015年世界經濟將增長3.1%、3.4%和3.8%，比2014年分別提升0.5個、0.2個和0.5個百分點。今年以來，我國經濟下行壓力加大，制造業(yè)下行的壓力尤其突出。因此，穩(wěn)增長重點還是在制造業(yè)。

  從創(chuàng)新活動來看，制造業(yè)歷來是創(chuàng)新最為集中、最為活躍的領域。特別是國際金融危機后，各國都注重將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅動經濟轉型發(fā)展的核心力量。以美國為例，制造業(yè)研發(fā)活動占全社會的71%，研發(fā)經費占66%，專利數(shù)量占90%。制造業(yè)不僅本身是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領域，而且第一、第二產業(yè)的技術進步也必須以制造業(yè)的技術創(chuàng)新和運用為基礎。

  二、我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關口

  2011年3月份，美國經濟咨詢機構環(huán)球透視公司(IHS Global Insight)的報告指出，2010年中國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達到19.8%，高于美國的19.4%，位列世界第一。自19世紀中葉迄今，經歷了一個半世紀的歷程，我國又重新回到世界制造業(yè)第一大國的位置。當前，我國制造業(yè)已經站到了“由大變強”新的歷史起點上，未來挑戰(zhàn)很大，但機會也更多，亟須確立新的戰(zhàn)略目標，制定新的行動計劃。

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  (一)我國作為世界制造業(yè)第一大國的地位更加鞏固

  2014年，我國工業(yè)增加值達22.8萬億元，220多種工業(yè)產品產量居世界第一，工業(yè)制成品出口居世界第一;56家制造業(yè)企業(yè)入選“財富世界500強”，居世界第二，世界制造業(yè)第一大國的地位更加鞏固。具體來看：

  一是重點行業(yè)競爭力明顯提升。在通信設備領域，自主研發(fā)的TD-LTE-Advanced成為4G國際標準之一，TD-SCDMA基帶芯片市場占有率超過50%，華為、中興在全球通信設備制造商中分別位居第一、第五位。在發(fā)電設備領域，百萬千瓦級超超臨界火電機組、百萬千瓦級核電機組、百萬千瓦級水電機組等重大技術裝備研制成功，并得到市場化應用。在高端裝備領域，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等行業(yè)快速發(fā)展，海洋工程裝備接單量占世界市場份額29.5%。在原材料領域，電解鋁大型預焙槽及異型陰極槽技術、富氧銅冶煉技術等達到世界先進水平，新型干法水泥生產線已占海外市場的40%。

  二是自主創(chuàng)新能力明顯增強。“十二五”前四年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動的比例增加120%，研發(fā)人員和研發(fā)支出增加1倍以上。目前，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出(R&D)比重達到69%，9個工業(yè)領域專利申請占國內全部專利申請總量的83%。我國制造業(yè)自主創(chuàng)新取得一系列重大突破，比如“天河二號”超級計算機已連續(xù)四次蟬聯(lián)世界超算排行榜冠軍;“高分二號”衛(wèi)星推動民用遙感精度達到亞米級高分辨率;4500米深海遙控無人潛水器作業(yè)系統(tǒng)海試成功;TD-LTE關鍵后續(xù)技術創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，5G通信研發(fā)提上日程。

  三是信息化與工業(yè)化深度融合穩(wěn)步推進。這些年來，工信部按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力推進兩化融合專項行動計劃，取得了比較明顯的成效。目前，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化工具普及率達54%，其中，航天、航空、機械、船舶、汽車、軌道交通裝備等行業(yè)數(shù)字化工具普及率已超過85%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產線數(shù)控裝備比重已經達到30%，近5年年均增長4個百分點。2013年我國工業(yè)機器人新增3.65萬臺，成為全球第一大應用市場，智能制造引領工業(yè)企業(yè)步入信息化綜合集成新階段。

  四是軍民融合發(fā)展不斷深入。先進軍用技術在民用領域轉化和應用比例大幅提升，民品產業(yè)比重超過70%;社會資本進入軍工領域取得新進展，獲得武器裝備研發(fā)生產許可證的民營生產企業(yè)占比達到2/3。

  五是節(jié)能減排成效明顯?！笆濉鼻八哪?，單位工業(yè)增加值能耗、水耗累計下降21%和28%。電解鋁綜合能耗低于13500千瓦時/噸，處于世界領先水平。淘汰落后產能取得重要進展，截至2014年底，淘汰煉鋼7538萬噸、煉鐵6928萬噸、電解鋁160萬噸、水泥5.69億噸、平板玻璃1.52億重量箱，提前完成“十二五”淘汰任務。

  六是產業(yè)集約集聚發(fā)展水平不斷提升。重大產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，鋼鐵產業(yè)布局逐漸向沿海沿江和貼近市場調整，高載能行業(yè)逐步向資源能源富集地轉移，加工產能逐步向應用地區(qū)轉移。產業(yè)組織結構不斷優(yōu)化，2014年汽車銷量前十名企業(yè)生產集中度達90%。

  (二)我國與世界制造強國的差距仍然明顯

  一是部分關鍵核心技術缺失，產品質量水平不高。產業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心領域的芯片和控制系統(tǒng)等很多依賴進口。2013年，我國集成電路進口額2313.4億美元，超過石油成為國內第一進口大戶。近八成的芯片依賴于進口，其中高端芯片進口率超過九成。產品質量和技術標準整體水平不高，出口產品長期處于國外召回問題產品數(shù)量首位。

  二是部分行業(yè)產能過剩形勢嚴峻。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)產能總量過剩與結構性過剩并存，部分新興產業(yè)也出現(xiàn)產能過剩苗頭，導致企業(yè)生產經營困難，產業(yè)系統(tǒng)性風險加大。

  三是資源環(huán)境約束趨緊。2014年，我國石油、天然氣、鐵礦石的對外依存度分別高達59.9%、32.2%和78.5%，資源安全狀況堪憂。相當多的地區(qū)環(huán)境承載能力已達到或接近上限，大氣污染、重點流域水污染、土壤重金屬污染嚴重。

  四是生產要素低成本優(yōu)勢逐漸減弱。近年來，我國勞動力價格不斷上漲，支撐經濟高速增長的傳統(tǒng)人口紅利正在流失。同時，原材料、土地等要素價格的上升，也在很大程度上增加了制造企業(yè)的生產成本。預計未來一個時期，我國制造業(yè)要素成本將進入長期上升通道。

  五是體制機制束縛問題突出。土地、資源、能源等要素價格改革滯后，國有企業(yè)亟待深化改革，金融服務實體經濟的功能有待加強，部分壟斷行業(yè)改革進展比較緩慢，民營企業(yè)和民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力難以有效釋放，實體經濟發(fā)展環(huán)境亟待改善。

  (三)我國制造強國建設迎來歷史性的戰(zhàn)略機遇期

  一是開啟了基于全面深化改革的“新制度紅利”期。黨的十八屆三中全會以來，一系列重大改革舉措陸續(xù)推出，全面深化改革的力度不斷加大。深化金融改革，將引導資金要素向實體經濟尤其是制造業(yè)重點領域流動和集聚，加強對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務，切實降低企業(yè)融資成本，解決“融資難、融資貴”的問題。深化財稅改革，將有效降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費負擔，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，有效發(fā)揮政府資金在支持新興產業(yè)發(fā)展、推進產業(yè)轉型升級中的杠桿作用和放大效應。深化要素價格改革，將理順水、電、天然氣等資源性產品價格形成機制，促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，推動制造業(yè)結構調整和效率提升。深化國有企業(yè)改革，將激發(fā)國有制造業(yè)企業(yè)活力，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的制造業(yè)重點領域集中。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，將放松準入管制、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。同時，全面推進依法治國，也將為制造業(yè)發(fā)展提供堅強的法治保障。

  二是步入了基于高素質勞動者的“新人口紅利”期。隨著我國人口結構的轉變，傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利逐步減弱。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國勞動年齡人口為9.37億，比上年減少345萬，這是歷史上首次出現(xiàn)下降。2013年我國勞動年齡人口再減少244萬，勞動力數(shù)量拐點已經出現(xiàn)。但同時，以高素質勞動者為特征的“新人口紅利”開始顯現(xiàn)。我國每年大學畢業(yè)生總數(shù)高達700多萬人，十年下來就差不多等于一個德國的總人口。這表明，在“人口數(shù)量紅利”趨弱的同時，新的“人口質量紅利”時代即將開啟，我國制造業(yè)有很大可能在“新人口紅利”的推動下進入創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級的新增長階段。一系列長期存在的深層次矛盾和問題，如產業(yè)層次偏低、技術對外依存度高、產業(yè)大而不強等等，可望在新一輪人口紅利周期中得到改善和解決。

  三是邁進了基于創(chuàng)新驅動的“新資源紅利”期。改革開放以來，我國工業(yè)持續(xù)高速增長，很重要的一個支撐就是來自土地、礦產等傳統(tǒng)資源的開發(fā)和消耗。如今，資源枯竭、環(huán)境惡化等問題日益嚴重，舊的資源紅利正在逐步減弱甚至消失。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國因建設占用等原因減少耕地面積35.47萬公頃，資源枯竭型城市達到69座，原油、鐵礦石等重要礦產資源的對外依存度超過50%。我國要從制造大國邁向制造強國，就必須轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式，從主要依靠資源要素投入，轉向更多依靠創(chuàng)新驅動，充分利用技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新產生的“新資源紅利”。一方面，通過創(chuàng)新，從過去主要依靠勞動力、土地等傳統(tǒng)要素資源轉到主要依靠科技、信息等新的要素資源驅動發(fā)展上來;另一方面，通過創(chuàng)新，使各類要素資源的配置得到優(yōu)化，釋放經濟發(fā)展的巨大潛能。

  四是迎來了基于“一帶一路”戰(zhàn)略的“新全球化紅利”期。經過30多年的改革開放，我國對外經濟形勢出現(xiàn)重大轉變。國內部分行業(yè)產能過剩，資源能源對外依存度持續(xù)攀升，主要依靠低成本要素優(yōu)勢，參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”正在日趨弱化。在全球化深入發(fā)展的今天，我們亟須加強戰(zhàn)略謀劃，構建新的國際競爭優(yōu)勢。為此，2013年習近平總書記提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動產業(yè)、市場、資本和資源能源對外深度融合，實現(xiàn)高水平“引進來”和大規(guī)?！白叱鋈ァ惫餐l(fā)展，成為構建對外開放新格局、引領我國經濟進一步融入世界的強力引擎。就制造業(yè)而言，不僅可以為我國產業(yè)升級留出發(fā)展空間，也有利于在全球范圍內整合、配置和利用各類發(fā)展資源，推動我國制造業(yè)向價值鏈高端邁進，提升“中國制造”的全球影響力，加快制造強國建設的進程。

  三、《中國制造2025》實施將加快制造強國建設進程

  《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態(tài)，對當前的穩(wěn)增長、調結構、轉方式都具有重要現(xiàn)實意義。

  (一)充分認識“三步走”戰(zhàn)略目標：就是要努力實現(xiàn)從大到強的歷史性轉變

  統(tǒng)籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內環(huán)境和基礎條件，我們在《中國制造2025》中明確提出了建設制造強國的“三步走”戰(zhàn)略目標。具體來說，到2025年實現(xiàn)第一步的戰(zhàn)略目標，邁入世界制造強國行列;到2035年實現(xiàn)第二步的戰(zhàn)略目標，制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平，制造業(yè)競爭力明顯提升，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力;到新中國成立100年時，實現(xiàn)第三步的戰(zhàn)略目標，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

  (二)緊緊抓住一條主線：就是要將兩化融合貫穿于制造強國建設的全過程

  大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，是黨中央準確把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，站在歷史和現(xiàn)實的高度，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，對于新時期推動我國經濟轉型升級、重塑國際競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義。習近平總書記對此做出重要批示，要做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。在《中國制造2025》中，我們堅決貫徹中央的這一戰(zhàn)略部署，把信息化和工業(yè)化融合這條主線貫穿制造強國建設的始終，將兩化深度融合作為制造強國建設的制高點。

  為此，一要選好切入點?，F(xiàn)在來看，兩化深度融合的切入點就是推進信息技術與制造業(yè)的融合發(fā)展，即實現(xiàn)兩個IT(Industry Technology & Information Technology，工業(yè)技術&信息技術)的融合發(fā)展，實際上就是智能制造。因此，要著力發(fā)展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務的智能化水平。

  二要找準抓手。通過近年來的實踐探索，我們明確提出，要把推廣兩化融合管理體系作為重要抓手。2013年以來，工信部研究制定了企業(yè)兩化融合管理體系的國家標準，2014年首批選擇了500家企業(yè)開展貫標試點。通過標準和管理體系的貫徹實施，推動了兩化融合向更高階段躍升。

  三要突出重點。當前，重點是推動互聯(lián)網在制造業(yè)領域深化應用。要落實“互聯(lián)網+”行動計劃，制定互聯(lián)網與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖。積極發(fā)展云制造、眾包、眾創(chuàng)、眾籌等基于互聯(lián)網的新型制造模式，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理等工業(yè)互聯(lián)網新應用，建設一批工業(yè)云服務和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

  四要夯實基礎。要加強互聯(lián)網基礎設施建設規(guī)劃，加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網，加快產業(yè)集聚區(qū)光纖網、移動通信網和無線局域網的部署建設，提高制造業(yè)企業(yè)寬帶接入能力。要前瞻規(guī)劃，提前布局，組織開發(fā)智能控制軟件、工業(yè)應用軟件、智能傳感器等關鍵技術，建設先進的信息物理系統(tǒng)，為未來智能工廠中設備、產品、服務與人之間的互聯(lián)提供支撐。

  (三)著力增強兩大動力：就是要增強“創(chuàng)新動力、改革動力”

  所謂增強創(chuàng)新動力，就是要落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新打造成為推進制造強國建設的核心力量。要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。強化以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網絡。要加強關鍵核心技術研發(fā)。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產業(yè)發(fā)展制高點，實施國家科技重大專項、高端制造業(yè)重大科技計劃和重大工程，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智能機器人、節(jié)能與新能源汽車等領域，突破一批關鍵核心和共性技術。要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向機制，充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。特別是要扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，今天的中小企業(yè)可能成長為明天的英特爾、微軟、蘋果、谷歌、百度，我們要為這些企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括提供資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導、稅收優(yōu)惠、信息咨詢等，幫助他們不斷完善自身，把創(chuàng)新創(chuàng)意轉變成社會財富。

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  所謂增強改革動力，就是要全面深化改革，破除制造業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，釋放改革紅利，為制造強國建設增添動力。要簡政放權，推進依法行政。最大限度取消和下放行政審批事項，把行業(yè)管理的重點放在營造公平競爭的市場環(huán)境上，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強公共服務能力建設，提高產業(yè)治理能力。要加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。完善產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力;加快要素價格市場化改革，倒逼制造業(yè)轉型升級;加強產業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系建設，確保產業(yè)安全、經濟安全和國家安全。要深化國有企業(yè)改革和國防科技工業(yè)改革。積極發(fā)展混合所有制經濟，破除各種形式的行業(yè)壟斷，推動軍民融合深度發(fā)展，為民營經濟廣泛參與制造強國建設開拓更廣闊的空間。

  (四)組織實施五大工程：就是要推進實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新工程

  第一是實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程。重點圍繞制造業(yè)重大共性需求，依托企業(yè)、高校、科研院所改建新建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用，高校、科研院所的基礎作用，行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，開展產學研協(xié)同創(chuàng)新。建設一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務平臺、重點行業(yè)領域工程數(shù)據(jù)中心、重大科學研究和實驗設施。到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年，形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。

  第二是實施智能制造工程。信息技術和制造業(yè)的深度融合將成為未來產業(yè)競爭的制高點。要搶占這一制高點，智能制造是主攻方向，也是實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強的根本路徑。實施智能制造工程，要緊密圍繞重點制造領域的關鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應用。要支持產學研用聯(lián)合攻關，開發(fā)智能產品和智能裝置并實現(xiàn)產業(yè)化。要在基礎條件好、需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類實施智能制造試點示范及應用推廣。要加快建立智能制造標準體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網絡系統(tǒng)平臺。到2020年，制造業(yè)重點領域智能化水平顯著提升，試點示范項目運營成本降低30%，產品生產周期降低30%，不良品率降低30%;到2025年，制造業(yè)重點領域全面實現(xiàn)智能化，試點示范項目運營成本降低50%，產品生產周期降低50%，不良品率降低50%。

  第三是實施工業(yè)強基工程。工業(yè)基礎主要包括四個方面(簡稱“四基”)：關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝及產業(yè)技術基礎。工業(yè)基礎能力是制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，其發(fā)展水平直接決定著工業(yè)產品的性能、質量和可靠性，是一個國家產業(yè)競爭能力的根本體現(xiàn)。這些年來，我部在工業(yè)強基方面開展了一些工作，梳理出了近期需要重點發(fā)展的80種關鍵基礎材料、185項核心基礎零部件、105項先進基礎工藝和63項產業(yè)技術基礎，并提出了重點行業(yè)“四基”發(fā)展方向和實施路線圖。下一步，我們要通過實施工業(yè)強基工程，努力到2020年，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障;到2025年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障。

  第四是實施綠色制造工程。組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)專項技術改造，開展綠色低碳產業(yè)化示范。實施重點區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產水平提升計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標準體系，開展綠色評價。到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%;到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。

  第五是實施高端裝備創(chuàng)新工程。圍繞重點突破領域，組織實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創(chuàng)新和產業(yè)化專項、重大工程。開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備組織開展應用試點和示范。到2020年，上述重點領域實現(xiàn)自主研制及應用;到2025年，重要領域具有自主知識產權的裝備達到國際領先水平。

  (五)努力構筑三個保障：就是要構筑“政策保障、人才保障和組織保障”

  在政策保障方面，重點要完善財稅、金融和中小企業(yè)扶持三類政策。

  一是構建促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系。落實企業(yè)投資主體地位，支持重點領域大型制造業(yè)企業(yè)開展產融結合的創(chuàng)新試點，搭建有效的產融結合型金融平臺。健全多層次資本市場體系，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道，構建適應制造業(yè)投融資需求的中長期資金籌集機制，引導風險投資、私募股權投資、產業(yè)投資等基金支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

  二是制定支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策。創(chuàng)新財政資金支持方式，探索資本金投入新模式，支持制造業(yè)重大專項工程的組織實施和企業(yè)技術改造。完善國有資本收益使用方式，支持國有制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級，促進制造業(yè)結構布局調整。加快出臺支持國產首臺(套)重大技術裝備、首批次重點新材料應用示范項目的實施細則，完善首臺(套)、首批次保險補償機制。

  三是完善中小微企業(yè)政策和服務體系。鼓勵商業(yè)銀行加大中小微企業(yè)金融服務專營機構建設力度，創(chuàng)新產品服務，增加中小微企業(yè)金融服務有效供給。設立中央財政持續(xù)支持的中小微企業(yè)信用擔保基金和風險補償基金，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構，提高中小微企業(yè)融資保障水平。建立完善中小微企業(yè)征信體系。加強培育中小微企業(yè)綜合服務機構，完善中小企業(yè)公共服務平臺網絡，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、培訓、人才等專業(yè)化服務。

  在人才保障方面，重點是建設好三支隊伍。

  一是打造高水平的經營管理人才隊伍。以提高現(xiàn)代經營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，組織實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程，打造一支高水平的經營管理人才隊伍。

  二是加強培育專業(yè)技術技能人才隊伍。要進一步加大專業(yè)技術人才和技能人才培養(yǎng)力度，實施專業(yè)技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培訓計劃，推動部分本科院校向職業(yè)技術學校轉型，改革職業(yè)學校專業(yè)設置，開展新型學徒制試點示范，培育一支數(shù)量眾多的、高素質的技術技能人才隊伍。

  三是造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。要積極營造適合企業(yè)家型人才生存發(fā)展的社會環(huán)境和市場環(huán)境，注重在企業(yè)經營和管理實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)家人才，健全企業(yè)家人才成長的激勵機制，造就一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家人才。

  在組織保障方面，關鍵是建立統(tǒng)籌有方、協(xié)調有效、落實有力的制造強國建設領導體制和工作機制。

  在領導體制方面，《中國制造2025》提出，成立國家制造強國建設領導小組。由國務院相關部門和有關單位參加，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調相關產業(yè)政策、財稅政策、金融政策、科技政策，推動相關法律法規(guī)的制修訂。

  在工作機制方面，重點是建立健全部省聯(lián)動機制，更多地發(fā)揮好地方的積極性和創(chuàng)造性。工信部將按照中央的統(tǒng)一部署，認真做好《中國制造2025》各項任務的貫徹落實，同時加強目標責任的考核，確保規(guī)劃實施進度。