住建部官員剖析海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及技術(shù)要點(diǎn)

  :2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上提出建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”；去年9月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，要求大力建設(shè)海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。近兩年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)多個(gè)相關(guān)政策文件，不斷推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)進(jìn)度。

  今年3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求全國(guó)所有城市于2016年10月底前完成城市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案。日前，第二批14個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市也正式公布。我國(guó)海綿城市建設(shè)有望全面展開(kāi)。

  5月5日，在2016年第十七屆上海環(huán)博會(huì)-海綿城市建設(shè)交流會(huì)上，國(guó)家住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心副主任邢海峰對(duì)我國(guó)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行了全面深入的講解和介紹。

  邢海峰指出，我國(guó)水環(huán)境、水系統(tǒng)主要面臨四個(gè)大問(wèn)題：部分城市資源性缺水嚴(yán)重，水資源利用率偏低；城市水生態(tài)受到破壞，水域面積銳減；城市內(nèi)澇頻發(fā)；水環(huán)境污染，水體質(zhì)量普遍較差。

  而海綿城市就是以尊重自然規(guī)律為前提，用生態(tài)文明的理念和方法開(kāi)展城市建設(shè)，其最終目的就是通過(guò)建設(shè)海綿城市而讓現(xiàn)代城市具有像海綿一樣具有吸納、凈化和利用雨水的功能，以此減少開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)自然的干擾和損害。

  海綿城市是隨著對(duì)于城市雨洪管理理論與實(shí)踐的發(fā)展而產(chǎn)生的。海綿城市編制與實(shí)施有兩個(gè)大方面的要求：科學(xué)編制規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)則。《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》指出，海綿城市建設(shè)應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，制定或修改總規(guī)時(shí)，要將自然生態(tài)格局作為空間開(kāi)發(fā)管制要素之一。

  邢海峰表示，海綿城市規(guī)劃就是以建成海綿城市為目標(biāo)，吸收、借鑒、運(yùn)用低影響開(kāi)發(fā)、生態(tài)城市等相關(guān)理念、技術(shù)和方法，對(duì)LID、城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術(shù)進(jìn)行集成，進(jìn)而在城市規(guī)劃的編制和實(shí)施中的應(yīng)用。海綿城市規(guī)劃屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。

  海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有三項(xiàng)主要任務(wù)。一是提出保護(hù)自然生態(tài)空間格局，二是明確控制各項(xiàng)目標(biāo)并進(jìn)行分解，三是確定海綿城市近期建設(shè)重點(diǎn)。

  海綿城市規(guī)劃編制需要遵循四項(xiàng)基本原則。首先是要系統(tǒng)控制，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面提出系統(tǒng)控制目標(biāo)，建立相互依存、相互補(bǔ)充的城市水系統(tǒng)。其次是要充分統(tǒng)籌各相關(guān)系統(tǒng)、各相關(guān)規(guī)劃。第三是應(yīng)順應(yīng)自然地貌，避免大挖大填，進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。最后是因地制宜編制規(guī)劃，確保方案的可實(shí)施性和有效性。

  此外，邢海峰還總結(jié)了我國(guó)海綿城市規(guī)劃編制與實(shí)施中面臨四個(gè)突出問(wèn)題。分別為海綿規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、海綿規(guī)劃技術(shù)地方特色化、海綿規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制尚待完善，以及海綿規(guī)劃實(shí)施績(jī)效如何評(píng)估。

  針對(duì)以上問(wèn)題，邢海峰也給出了一些對(duì)策。他認(rèn)為要研究制定以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹鞯暮＞d城市規(guī)劃技術(shù)指引，制定和修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不能一刀切。同時(shí)，要建立健全推動(dòng)海綿城市建設(shè)和發(fā)展的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)統(tǒng)籌各專(zhuān)線規(guī)劃，并基于每個(gè)城市和地區(qū)建立有效的海綿城市規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)方法和技術(shù)體系。