拉薩扎實推進城市地下綜合管廊建設

  拉薩作為西藏自治區(qū)首府，是西藏政治、經(jīng)濟、文化中心。近年來，拉薩市在黨中央、國務院的親切關懷下，在區(qū)、市黨委、政府的堅強領導下，在住建部和財政部的大力支持下，在北京、江蘇兩省市的無私援助下，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中央對西藏實施積極財政政策等，積極圍繞自治區(qū)黨委提出的“充分發(fā)揮首府城市首位度作用”這一總要求，全面深入實施“六大戰(zhàn)略”，按照城市規(guī)劃“東延西擴南跨，一城兩岸三區(qū)”的空間布局，圍繞“圣城、名城、凈城、新城”的城市定位，不斷加快基礎設施建設，努力推進城鎮(zhèn)化進程，城市建設實現(xiàn)新進展、新突破、新跨越。

  一、城市地下管線規(guī)劃建設情況

  （一）城市地下管廊建設基本情況。一是老城區(qū)地下管廊改造力度不斷加大。因拉薩城市建設相比內(nèi)地起步晚，起點低，在早年城市建設中，城市中心片區(qū)的地下空間利用主要是以給排水管網(wǎng)為主，局部少量的入地強弱電線路均采取直埋式鋪設，“十二五”以來，拉薩市大力改善城市綜合環(huán)境，對城市中心片區(qū)的主干路段如江蘇路、金珠路、林廓路、康昂路、北京路等道路的架空強弱電線路進行了改造入地。此外，自2013年以來，拉薩市全面實施了城市供暖工程，到目前為止，中心城區(qū)的地下管網(wǎng)有強電管線、弱電管線（含多家通信、電視等單位管線）、給水管線、雨污水管線、燃氣管線等。二是新城區(qū)地下管廊建設力度不斷加大。根據(jù)“建新城、保老城”的要求，近年來拉薩市大力推進城市新區(qū)建設，拓寬城市發(fā)展空間，同時在包括柳梧新區(qū)、東城區(qū)、百淀教育城、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)等新區(qū)市政道路基礎設施建設中，按照城市總體規(guī)劃要求，采用綜合管溝形式收納了強、弱電線路，已建設完成綜合管溝2.0×1.8m、1.8×1.6m、1.6×1.4m等不同斷面，總長度約50公里。由于拉薩市城市建設資金的短缺，已建上述規(guī)模的綜合管溝內(nèi)僅僅是敷設強、弱電線路，不能滿足整合地下空間利用，發(fā)揮綜合效益，實現(xiàn)線路集中入地管理的需求。三是規(guī)劃新區(qū)地下管廊建設力度不斷加大。為充分提高地下空間的利用率，提升城市建設水平，在新一輪城市總體規(guī)劃修編過程中，再次將城市地下空間利用作為重點規(guī)劃工作組織調(diào)查及各層級專項規(guī)劃的編制，從城市長遠發(fā)展考慮，確定新區(qū)按照綜合管廊建設標準以及老城區(qū)按照城區(qū)改造同步實施管線入地改造的工作思路。目前，總規(guī)修編工作正積極推進，本次修編總體規(guī)劃年限為2009-2020年，期間，拉薩市將在規(guī)劃新建地區(qū)，充分結(jié)合給水、電力、通信、燃氣主干線綜合管廊設置干線型、支線型綜合管廊，積極穩(wěn)妥推進地下市政管廊建設，規(guī)劃預測各類地下綜合管廊建設總長將達到80-90公里，總面積將達到12-15萬平方米。另外，拉薩市積極探索管廊建設中的投融資體制創(chuàng)新，已成立城市建設投資有限公司，下設城市地下管網(wǎng)運營公司，制定出臺了《拉薩市地下管線管理暫行辦法》，為下一步采用PPP等模式建設城市地下綜合管廊創(chuàng)造了良好的政策支持和發(fā)展環(huán)境。

  （二）2016年城市地下管廊建設計劃。拉薩市申報2016年管廊建設計劃方案內(nèi)容為：在建環(huán)城路（北段）綜合管廊試點項目和在建環(huán)城路（西環(huán)段）。其中在建環(huán)城路（北段）市政工程是自治區(qū)“十三五”規(guī)劃重點項目，道路全線16.3公里，批復道路建設總投資16.25億元，目前正在進行隧道施工。本試點項目擬與拉薩市環(huán)城路項目同步實施，建設范圍為環(huán)城路北段樁號K7+100～K11+200和K13+760～K16+36段），為纜線型管廊，總長8.94公里，單倉管斷面規(guī)格為1.2米×1.7米，管廊納入10KV高壓強電以及通訊、廣播等其他弱點，項目總投資為5662.62萬元。環(huán)城路（西環(huán)段）總長5.8公里，設計管廊長5公里，單倉管廊2.5米×2.5米，管道倉納入DN600給水管、DN300中水管及強弱電通訊管，估算資金計劃為2.03億元。管廊采用建設、運營一體化模式，項目建設、運營單位為拉薩市城市建設投資經(jīng)營有限公司，建設周期2016-2017年，2018年為運行期。

  二、存在的問題及建議

  （一）綜合管廊建設資金缺乏。由于拉薩自我發(fā)展和自我積累能力薄弱，以市場化為導向的投融資機制尚未完全形成，市場調(diào)節(jié)和資源配套作用未能充分發(fā)揮，城市建設和城市維護資金遠遠滿足不了拉薩城市發(fā)展需求。目前，拉薩城市建設資金主要依靠國家投資和江蘇、北京兩省市援助。在城市綜合管廊建設方面，由于建設初期投資較大，附屬設施建設管理及運營成本高，投資回報周期長，為加快綜合管廊建設，仍需政府在建設過程中起主導作用，進行財政性投資及補貼。建議：國家及自治區(qū)對拉薩管廊試點項目申報及資金安排上給予特殊支持，幫助解決管廊建設資金問題。

  （二）綜合管廊運營管理經(jīng)驗缺乏。地下管線集中運營管理在拉薩市處于起步階段，應用時間較短，缺乏運營管理經(jīng)驗，仍需通過爭取國家試點資金，推進試點工程，積累符合拉薩地方實際的科學的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗；仍需加強規(guī)劃和設計研究，同步開展針對使用單位的調(diào)研并完善相關運營管理制度規(guī)定，不斷加大宣傳、引導力度，調(diào)動管線單位及社會資本參與建設運營的積極性。建議：自治區(qū)組織出臺相關符合西藏特點的管廊建設和運營指導意見，在幫助協(xié)調(diào)政策性金融機構(gòu)融資方面給予支持。

  （三）老城區(qū)現(xiàn)有地下管線資料缺乏。由于早期線路單位各自建設且檔案資料管理工作不到位，管線信息未能實現(xiàn)共享。因此在拉薩《地下空間發(fā)展利用規(guī)劃》編制中，普查摸底中心城區(qū)（老城區(qū)）地下管線難度較高、進度較慢，影響了規(guī)劃編制進度和質(zhì)量。目前，地下管線普查摸底及《拉薩市城市綜合管廊建設專項規(guī)劃》正在進行中。建議：盡快完善專項規(guī)劃的編制及審批。

  （四）管廊試點城市申報標準偏高。拉薩雖是省會城市，但人口總量較少，經(jīng)濟基礎薄弱，資金自籌能力十分有限，規(guī)劃地下綜合管廊在斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類等方面難以達到國家管廊試點標準（根據(jù)《財政部、住建部2016年地下綜合管廊申報指南》，各省份推薦城市必須滿足：入廊管線不少于3類，且包括燃氣、排水管線）。主要表現(xiàn)在：2012年拉薩市積極爭取國家專項資金投入，實施全市供暖供氣工程，目前城區(qū)燃氣管道已基本鋪設完畢，供暖供氣已實現(xiàn)全覆蓋，且城市雨（污）水可按照地勢自然坡度進行直排，多數(shù)道路燃氣、排水管線無需進廊；另外，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和“東延西擴南跨”的總體空間布局，拉薩市正在實施環(huán)城道路改造工程，其中在本次申報實施的管廊試點工程段南環(huán)線，是聯(lián)系東城區(qū)與柳梧新區(qū)主干道路，其道路定位和功能方面雖是市政路網(wǎng)，但道路兩側(cè)多數(shù)為拉薩河及山體，沿線服務對象較少，管線種類僅有跨區(qū)強弱電及給水管網(wǎng)。建議：在拉薩管廊試點城市申報過程中，國家和自治區(qū)能夠酌情考慮拉薩實際，降低入廊管線標準。