[獨(dú)家]《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀 ——促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展刻不容緩

砂石是建材重要分支，是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品。在我國經(jīng)濟(jì)體量不大時(shí)，天然砂石是建設(shè)用砂的主要來源?，F(xiàn)在，我國GDP已是世界第二，年增長率仍在6%以上，基本建設(shè)規(guī)模巨大， 2019年全國累計(jì)水泥產(chǎn)量23.3億噸，同比增長6.1%?；炷痢⑸皾{用量隨水泥用量增長而增長，砂石也隨之增長。

一、統(tǒng)籌處理好天然砂石和機(jī)制砂石的關(guān)系

國家實(shí)行堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三個(gè)硬約束，天然砂石已不能滿足建設(shè)需要，機(jī)制砂石逐漸成為我國建設(shè)用砂石的主要來源。當(dāng)前，在制訂砂石規(guī)劃和布局時(shí)，對(duì)天然砂石和機(jī)制砂石兩種資源須統(tǒng)籌考慮，并且要向機(jī)制砂石傾斜，或者說，要把發(fā)展機(jī)制砂石放在優(yōu)先位置。

在國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）中明確指出，積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石產(chǎn)品。去年11月，工信部、發(fā)改委等九部委和國鐵集團(tuán)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。針對(duì)目前機(jī)制砂石行業(yè)還面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題，為推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定《若干意見》。

砂石作為地方建材產(chǎn)品，在控制天然砂石開采，產(chǎn)量下降，而機(jī)制砂石又跟不上形勢(shì)下供需矛盾日趨突出，致使砂石市場價(jià)格快速上漲。據(jù)“水泥大數(shù)據(jù)”，2019年砂石總消耗量中，砂、石各占30%和70%，中小型砂石礦山企業(yè)比例超過90%以上。從2017年到2019年，以京津冀，長三角，珠三角為例，石家莊漲80%，上海漲2倍、杭州漲1倍，深圳漲1.4倍。砂石行業(yè)健康有序發(fā)展直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展。近日，發(fā)改委、工信部等部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。由中央多個(gè)部委對(duì)歷來歸為地材的砂石接連下發(fā)兩個(gè)意見文件，由此可見，國家對(duì)砂石行業(yè)發(fā)展的高度重視。

二、推動(dòng)機(jī)制砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國面臨“三線”硬約束，主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，加上增長方式仍較粗放，國內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。建設(shè)用砂石從天然砂石為主轉(zhuǎn)向機(jī)制砂石為主是必然走勢(shì)。須強(qiáng)調(diào)的是，機(jī)制砂除用巖石由機(jī)械破碎、篩分，還包括礦山尾礦或工業(yè)廢渣顆粒由機(jī)械破碎、篩分砂（俗稱人工砂）；建設(shè)用碎石由天然巖石、卵石經(jīng)機(jī)械破碎、篩分，還包括礦山廢石經(jīng)機(jī)械破碎、篩分碎石。

各地在對(duì)砂石供需現(xiàn)狀調(diào)查分析后，要統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、市場需求、交通物流等因素，按照安全、環(huán)保、功能區(qū)等方面要求，對(duì)天然砂石與機(jī)制砂石統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，在資源總體利用規(guī)劃下合理開發(fā)。利用巖石加工機(jī)制砂時(shí)，既要保證建設(shè)用砂產(chǎn)品質(zhì)量，又要合理使用資源，防止良材廉用，浪費(fèi)資源。同時(shí)，巖石畢竟是不可再生自然資源，在機(jī)制砂資源利用上，要按照自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌對(duì)廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動(dòng)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將利用礦山尾礦或工業(yè)廢渣顆粒放在突出位置。

對(duì)于砂石資源較為豐富地區(qū)，除滿足本地外，還應(yīng)對(duì)接砂石需求量大，且資源有限的地區(qū)砂石供應(yīng)。砂石是量大體重大宗貨物，其主要運(yùn)輸方式應(yīng)選擇鐵路或水運(yùn)方式。沿主要鐵路或水路運(yùn)輸通道上布局大型砂石基地，重點(diǎn)布局機(jī)制砂基地。市、縣區(qū)域合理布局服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行摹ＶС志偷厝〔?，鼓?lì)利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機(jī)制砂石，減少外購砂石長距離運(yùn)輸，就地滿足工程建設(shè)需要。

建設(shè)大型砂石基地，提高產(chǎn)業(yè)集中度是砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的壓艙石。鼓勵(lì)企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、品牌、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段實(shí)施兼并重組，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度。培育打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于機(jī)制砂、天然砂要制訂規(guī)范條件，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰現(xiàn)有小散亂砂石加工點(diǎn)。

三、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策引領(lǐng)

砂石行業(yè)健康有序發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)品、裝備、檢測(cè)、環(huán)保、節(jié)能、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)砂石產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。制訂砂石基地設(shè)計(jì)規(guī)范。強(qiáng)化砂石標(biāo)準(zhǔn)與混凝土、預(yù)制件等下游標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，圍繞砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)制定高品質(zhì)砂石標(biāo)準(zhǔn)。

在砂石供不應(yīng)求，價(jià)格上漲“誘惑”下，投資者須理性決策，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，做足功課。既要保障供給，又要防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過剩，陷入再回過頭來化解過剩產(chǎn)能的“怪圈”。對(duì)于積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石產(chǎn)品企業(yè)優(yōu)惠政策要落實(shí)到位。同時(shí)，要防止地方出臺(tái)不合理的所謂支持政策，陷入再回過頭來清理的“尷尬境地”。對(duì)于盜采砂石、非法加工砂石違法行為堅(jiān)決打擊。保證合規(guī)砂石企業(yè)有良好市場營商環(huán)境。

在國家有關(guān)促進(jìn)砂石行業(yè)發(fā)展政策支持引導(dǎo)下，砂石行業(yè)正走上健康有序高質(zhì)量發(fā)展之路，機(jī)制砂將成為建設(shè)用砂主力軍，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

附：國家發(fā)展改革委等十五部門和單位 聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》