貴州以PPP模式加快鐵路建設(shè)

  在7月18日舉行的貴州鐵路項(xiàng)目招商引資大會(huì)暨簽約儀式上，7家潛在社會(huì)投資人與貴州省貴陽(yáng)至興義鐵路、六盤(pán)水至威寧鐵路、水城至盤(pán)縣鐵路、都勻至凱里鐵路、馬場(chǎng)坪至都勻及甕安至遵義鐵路等6個(gè)條件相對(duì)成熟的鐵路項(xiàng)目，簽訂了鐵路項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，意向性投資額達(dá)662億元；15家金融機(jī)構(gòu)與貴州省簽訂了銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度1683億元。

  據(jù)介紹，2015年貴州以“股權(quán)合作+效益動(dòng)態(tài)調(diào)整”方式，成功吸引中鐵二院、中鐵建、中交建、省交建四家公司組成社會(huì)資本聯(lián)合體參與甕馬鐵路建設(shè)，甕馬鐵路成為貴州首個(gè)以PPP模式自建自營(yíng)的地方鐵路項(xiàng)目；省政府批準(zhǔn)設(shè)立了總規(guī)模600億元的貴州鐵路發(fā)展基金，首期90億元基金募集成功并呈超募狀態(tài)。今年6月16日，貴州出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于加快鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)推廣PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)、創(chuàng)新融資方式、鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)等作出制度性安排。

  截至2015年底，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)3037公里，其中高速鐵路701公里；在建鐵路項(xiàng)目1196公里，其中高速鐵路955公里。目前，滬昆高鐵貴陽(yáng)至昆明段、渝黔鐵路、林織鐵路、成貴鐵路樂(lè)山至貴陽(yáng)段、銅玉鐵路、小碧經(jīng)清鎮(zhèn)東至白云聯(lián)絡(luò)線等鐵路項(xiàng)目正加快建設(shè)。

  據(jù)社會(huì)投資方之一的中鐵二十局集團(tuán)副總經(jīng)理張文峰介紹，甕馬鐵路是中國(guó)鐵路總公司首次下放鐵路運(yùn)輸權(quán)給企業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了鐵路自主運(yùn)營(yíng)的新模式。該項(xiàng)目采取PPP模式建設(shè)，四家社會(huì)投資人與政府投資方可以充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，闖出一條聯(lián)合投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的發(fā)展新路。

  據(jù)介紹，貴州最初嘗到PPP模式甜頭的項(xiàng)目是2007年開(kāi)工的貴陽(yáng)-都勻高速公路。貴陽(yáng)-都勻高速公路總投資75億元，由于地形復(fù)雜，項(xiàng)目橋隧比例達(dá)60%，項(xiàng)目平均每公里投資近1億元，是當(dāng)時(shí)貴州省造價(jià)最高的高速公路項(xiàng)目。如果僅僅依靠政府舉債投資的老辦法，貴州省和黔南州有限的財(cái)力都會(huì)承受巨大壓力。

  貴州省政府與中國(guó)交建共同進(jìn)行投資模式創(chuàng)新：采用BOT+EPC（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交+設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工）的方式投資建設(shè)該項(xiàng)目。中國(guó)交建負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，高速公路的收費(fèi)收益以及沿線服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)收益就成為企業(yè)回收投資的保障，待達(dá)到合同年限后企業(yè)再將公路的運(yùn)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給政府。

  貴州首創(chuàng)的這一模式被全國(guó)推廣，之后頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》特意加上了“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”作為可不進(jìn)行招標(biāo)的條款。

  此后，貴州不斷推出升級(jí)版，包括“BOT+EPC+政府補(bǔ)助”“股權(quán)合作+EPC+運(yùn)營(yíng)期政府補(bǔ)貼”“融資+合作”“社會(huì)資本獨(dú)資+EPC+運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼”“社會(huì)資本+基金+EPC+運(yùn)營(yíng)期政府補(bǔ)貼”等。在這些新模式的驅(qū)動(dòng)下，貴州吸引和鼓勵(lì)各類大型企業(yè)集團(tuán)以相應(yīng)方式投資建設(shè)貴州高速公路，總投資約2098億元。

  用社會(huì)資本解決政府發(fā)展公用事業(yè)的需求和有限財(cái)力之間的矛盾，引入PPP模式為貴州的交通發(fā)展起到了“四兩撥千斤”的作用。

  “過(guò)去，傳統(tǒng)的政府和企業(yè)的關(guān)系是兩條線，橋歸橋、路歸路?，F(xiàn)在，國(guó)家通過(guò)PPP把政府的手和市場(chǎng)的手協(xié)同起來(lái)，共同配置資源，實(shí)際上是政府讓出空間來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性、創(chuàng)造性。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

  近日，貴州省人民政府印發(fā)《貴州省人民政府關(guān)于加快鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2016〕18號(hào)）明確：“支持采取PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、沿線土地綜合開(kāi)發(fā)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，支持采取PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路、支線鐵路等。”