云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流“綠色能源牌”和把能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效、綠色開(kāi)采、清潔利用，保障能源安全，切實(shí)將我?。ㄔ颇鲜?，下同）煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞打造世界一流“綠色能源牌”戰(zhàn)略，在嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)總量和污染物排放總量的前提下發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌好煤炭開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與安全發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)管理與資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、規(guī)模不達(dá)標(biāo)、不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采等要求的落后產(chǎn)能和低效小煤礦，著力培育國(guó)有大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，切實(shí)減少煤礦數(shù)量、減少煤礦企業(yè)戶數(shù)、減少井下作業(yè)人員數(shù)量，提升安全保障水平、提升單井規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升有效供給能力，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生命至上、安全第一。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)守“不安全不生產(chǎn)”的底線和“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線，通過(guò)辦礦水平的提升，全面提升安全保障能力。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”和“建設(shè)中國(guó)最美麗省份”的要求堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，推進(jìn)清潔開(kāi)采、清潔運(yùn)輸、清潔利用，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。

（三）堅(jiān)持總量控制、集約發(fā)展。嚴(yán)控生產(chǎn)和消費(fèi)總量，產(chǎn)業(yè)布局向重點(diǎn)地區(qū)集中，煤炭開(kāi)發(fā)向大型煤炭基地集中，煤炭生產(chǎn)向骨干企業(yè)集團(tuán)集中，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、機(jī)械換人。嚴(yán)格安全、環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)不安全、不達(dá)標(biāo)、不合規(guī)的落后產(chǎn)能和低效的小煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)停并強(qiáng)化監(jiān)管。著力提升煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化水平，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。

三、主要目標(biāo)

2019年，全省原煤產(chǎn)量控制在4800萬(wàn)噸以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值420億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額80億元，原煤百萬(wàn)噸死亡率較2018年大幅下降。

2020年，全省原煤產(chǎn)量控制在5800萬(wàn)噸以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額100億元，與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)”）重疊煤礦應(yīng)退盡退，原煤百萬(wàn)噸死亡率下降到全國(guó)平均水平。

2021年，全省原煤產(chǎn)量控制在8000萬(wàn)噸以內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額180億元，原煤百萬(wàn)噸死亡率低于全國(guó)平均水平。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）淘汰煤炭落后產(chǎn)能

堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，到2021年底，全省煤礦數(shù)量控制在200個(gè)以內(nèi)。一是按照“嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、采取改造升級(jí)提升一批、保障供給保留一批的方式，有序引導(dǎo)產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年以下小煤礦2021年底前全部關(guān)閉退出。二是2020年底前將與“三區(qū)”重疊區(qū)域劃為禁采區(qū)不準(zhǔn)開(kāi)采，對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前、開(kāi)采范圍與“三區(qū)”重疊的煤礦，2020年底前關(guān)閉退出。對(duì)位于其他各類(lèi)保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)采范圍內(nèi)的煤礦，按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)關(guān)閉退出。三是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)工作，鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)落后產(chǎn)能煤炭企業(yè)納入去產(chǎn)能范圍并采取指標(biāo)交易方式參與產(chǎn)能置換。（各州、市人民政府，省能源局牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省國(guó)資委、省林草局、云南煤監(jiān)局配合）

（二）提升辦礦水平

一是控制煤礦數(shù)量只減不增。全省原則上禁止核準(zhǔn)、審批新建煤礦項(xiàng)目，確因煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建的煤礦項(xiàng)目，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批須上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)同意。關(guān)閉、淘汰現(xiàn)有高硫（含硫高于3%）、高灰（灰分高于40%）煤礦。二是深入推進(jìn)煤礦項(xiàng)目改造升級(jí)。支持資源儲(chǔ)量滿足改造升級(jí)要求、且改造后能實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采的煤礦實(shí)施30萬(wàn)噸/年及以上產(chǎn)能規(guī)模改造升級(jí)，其中曲靖市和昭通市的單井規(guī)模不得低于30萬(wàn)噸/年，平均單井規(guī)模達(dá)到60萬(wàn)噸/年以上。三是大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）。大力實(shí)施“五化”（機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化）改造提升工程。到2021年，采煤機(jī)械化程度、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到全國(guó)平均水平。加快建立云南省煤礦安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、煤炭生產(chǎn)安全視頻監(jiān)測(cè)、煤礦生產(chǎn)能力管理、手機(jī)APP業(yè)務(wù)應(yīng)用等系統(tǒng)。四是減少井下作業(yè)人數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員的規(guī)定，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，減少采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)和井下同時(shí)作業(yè)人數(shù)。建成5個(gè)以上智能化無(wú)人（少人）工作面和示范礦井。（省能源局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、云南煤監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（三）培育大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)

以省屬煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，采取擴(kuò)能技改、兼并重組、資源配置和對(duì)外合作等方式，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，打造一個(gè)年生產(chǎn)能力不低于5000萬(wàn)噸級(jí)的省屬大型專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達(dá)到60%，力爭(zhēng)達(dá)到85%。支持建設(shè)云南省煤炭交易（儲(chǔ)備）中心，推動(dòng)省屬煤炭企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。（省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)集約化發(fā)展

一是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局。資源條件差、規(guī)模小的玉溪、保山、臨滄3個(gè)市煤炭行業(yè)整體退出；以曲靖、昭通、紅河等3個(gè)州、市為重點(diǎn)，以楚雄州楚雄市和南華縣、文山州富寧縣、大理州祥云縣、麗江市華坪縣等5個(gè)縣、市為補(bǔ)充，進(jìn)行集中高效開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)量占全省的85%以上。二是集中開(kāi)發(fā)重點(diǎn)礦區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小龍?zhí)?、老廠、恩洪、鎮(zhèn)雄、新莊和跨竹等礦區(qū)，有序推進(jìn)白龍山煤礦一井、雨汪煤礦一井、小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建工程、觀音山煤礦和山心村露天礦等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。三是大力提升煤炭企業(yè)規(guī)模。單個(gè)煤炭企業(yè)所有煤礦的總產(chǎn)能不低于300萬(wàn)噸/年，全省煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20—30戶之間。四是深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組。支持電煤購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的有關(guān)煤炭、電力企業(yè)開(kāi)展聯(lián)營(yíng)。（省能源局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省林草局、云南煤監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（五）推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

一是不斷提升煤炭洗選加工水平。到2021年，原則上原煤入選率達(dá)到80%；有序開(kāi)展煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品項(xiàng)目示范工作，規(guī)劃建設(shè)褐煤提質(zhì)工藝及成套設(shè)備項(xiàng)目1—2個(gè)。二是提升煤礦瓦斯抽采利用水平。建成22個(gè)低濃度瓦斯發(fā)電項(xiàng)目，煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)52%左右。三是鼓勵(lì)提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。到2021年，礦井工作面回采率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，煤矸石綜合利用率達(dá)78%左右，礦井水利用率達(dá)82%左右，土地復(fù)墾率達(dá)60%左右；加快環(huán)境敏感區(qū)煤礦退出，完善和落實(shí)煤礦退出后的環(huán)境整治責(zé)任機(jī)制。四是優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)?