綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）
近日，工信部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布了《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》（以下簡稱“指南”）。指南明確了水泥等行業(yè)主要目標(biāo)，其中，到2020年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，噸水泥綜合能耗降到85千克標(biāo)準(zhǔn)煤。
綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）
為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，組織實(shí)施好綠色制造工程，特制訂本指南。
一、背景
綠色發(fā)展是國際大趨勢(shì)。資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展日益成為全球共識(shí)。特別是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和氣候變化背景下，推動(dòng)綠色增長、實(shí)施綠色新政是全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、搶占未來全球競爭的制高點(diǎn)已成為國家重要戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，綠色貿(mào)易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢(shì)的重要手段。
綠色制造是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。工業(yè)化為社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富，提高了人民的物質(zhì)生活水平，同時(shí)也消耗了大量資源，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，影響了人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅增加綠色產(chǎn)品供給，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。
綠色制造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。我國作為制造大國，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗和污染排放與國際先進(jìn)水平仍存在較大差距，工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的90%、70%和85%，資源環(huán)境承載能力已近極限，加快推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩。以實(shí)施綠色制造工程為牽引，全面推行綠色制造，不僅對(duì)緩解當(dāng)前資源環(huán)境瓶頸約束、加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)作用，而且對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升制造業(yè)國際競爭力具有深遠(yuǎn)歷史意義。
二、總體要求
按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以制造業(yè)綠色改造升級(jí)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)綠色監(jiān)管制度為保障，以示范試點(diǎn)為抓手，加大政策支持力度，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。
（一）基本原則
堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題，開展試點(diǎn)示范、專項(xiàng)行動(dòng)和重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理要求，強(qiáng)化生產(chǎn)制造全過程控制和生產(chǎn)者責(zé)任延伸，積極應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，在各行業(yè)、大中小企業(yè)全面推行綠色制造，加快構(gòu)建綠色制造體系。
堅(jiān)持企業(yè)主體和踐行社會(huì)責(zé)任。綠色發(fā)展是企業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑，更是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步突出企業(yè)綠色制造主體作用，強(qiáng)化高效清潔低碳循環(huán)發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)能環(huán)保社會(huì)責(zé)任，加大綠色改造，淘汰落后產(chǎn)能，大力推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高綠色制造管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益共贏。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)和強(qiáng)化綠色監(jiān)管。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大綠色制造政策支持力度；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)能監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為企業(yè)推進(jìn)綠色制造創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和制度保障。
（二）主要目標(biāo)
到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業(yè)和各級(jí)政府的綠色發(fā)展理念顯著增強(qiáng)，與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強(qiáng)度顯著下降，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達(dá)到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標(biāo)準(zhǔn)煤，電機(jī)、鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高20%。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長，初步形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎和國民經(jīng)濟(jì)新支柱。綠色制造能力穩(wěn)步提高，一大批綠色制造關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，初步建成較為完善的綠色制造相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證機(jī)制，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色制造市場化推進(jìn)機(jī)制基本形成。制造業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響初步緩解。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣
實(shí)施生產(chǎn)過程清潔化改造。以源頭削減污染物產(chǎn)生為切入點(diǎn)，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝裝備，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造。加快提升重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域和淮河、海河等重點(diǎn)流域企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物。積極推動(dòng)有色金屬、化工、皮革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物等非常規(guī)污染物削減，加快重點(diǎn)行業(yè)有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品的推廣應(yīng)用，完成汞、鉛、高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減目標(biāo)。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。
專欄1 生產(chǎn)過程清潔化改造
重點(diǎn)區(qū)域清潔生產(chǎn)專項(xiàng)。在京津冀等“三區(qū)十群”重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施工業(yè)鍋爐清潔高效燃燒、鋼鐵燒結(jié)煙氣循環(huán)、水泥低氮燃燒和分級(jí)燃燒、玻璃窯爐富氧燃燒、陶瓷集中清潔煤制氣、石化加熱爐低氮燃燒等清潔化技術(shù)改造。到2020年，削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。
重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)專項(xiàng)。在七大流域，實(shí)施造紙非木材纖維原料清潔制漿、皮革行業(yè)廢液循環(huán)及高吸收染整、鎢冶煉混酸常壓高效分解、氮肥廢水超低排放、農(nóng)藥染料化學(xué)原料藥及中間體綠色合成、印染生物酶前處理和低鹽無鹽染色、食品藥品高效菌種應(yīng)用和高效提取純化等清潔化技術(shù)改造。到2020年，削減廢水4億噸/年、化學(xué)需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。
重金屬污染物削減專項(xiàng)。在鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)實(shí)施集中供鉛、連續(xù)式極板生產(chǎn)、管式極板擠膏、低溫連續(xù)熔煉、液態(tài)高鉛渣直接還原等技術(shù)改造；在鉻鹽、皮革行業(yè)推廣鉻鐵堿溶純氧氧化、低鉻循環(huán)和無鉻鞣制技術(shù)；在銅鉛鋅采選冶煉行業(yè)，推廣含砷廢水生物制劑處理技術(shù)；在電石法聚氯乙烯等行業(yè)推廣低汞或無汞工藝。到2020年，減排總鉛15噸/年、總鉻15噸/年、砷10噸/年，削減汞使用量280噸/年。
淘汰落后專項(xiàng)。綜合運(yùn)用工藝技術(shù)、環(huán)保、能耗、安全和質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制，淘汰污染重、排放高、有毒有害的落后產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和裝備等。
實(shí)施能源利用高效低碳化改造。加快應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)裝備，提升能源利用效率，擴(kuò)大新能源應(yīng)用比例。重點(diǎn)實(shí)施高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，力爭使在用的工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機(jī)（水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)）系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運(yùn)行能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，重點(diǎn)推廣原料優(yōu)化、能源梯級(jí)利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。推進(jìn)工業(yè)用能低碳化，積極使用新能源，開展電力需求側(cè)管理，大力建設(shè)廠區(qū)、園區(qū)新能源、分布式能源和智能微電網(wǎng)。到2020年，形成1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
專欄2 能源利用高效低碳化改造
流程工業(yè)系統(tǒng)改造專項(xiàng)。建設(shè)完善企業(yè)能源管控中心；鋼鐵行業(yè)實(shí)施副產(chǎn)煤氣高值利用；有色行業(yè)實(shí)施新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、高效強(qiáng)化拜耳法氧化鋁生產(chǎn)、粗銅連續(xù)吹煉等技術(shù)改造；鐵合金行業(yè)實(shí)施“回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐”工藝等改造；石化行業(yè)實(shí)施丙烷脫氫、百萬噸級(jí)精對(duì)苯二甲酸裝置（PTA）等改造；化工行業(yè)實(shí)施航天爐粉煤加壓氣化、硝酸綜合處理等改造；水泥行業(yè)實(shí)施高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨等改造；造紙行業(yè)應(yīng)用高效雙盤磨漿機(jī)等低能耗制漿改造；食品加工行業(yè)實(shí)施機(jī)械式蒸汽再壓縮、全自動(dòng)連續(xù)煮糖等改造；紡織行業(yè)實(shí)施合成纖維熔紡長絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等改造。
高耗能通用設(shè)備改造專項(xiàng)。電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施永磁同步伺服電機(jī)、高壓變頻調(diào)速、冷卻塔用混流式水輪機(jī)等技術(shù)改造；配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用非晶合金變壓器、有載調(diào)容調(diào)壓等技術(shù)；爐窯系統(tǒng)應(yīng)用富氧助燃、蓄熱式燃燒、循環(huán)水系統(tǒng)防垢提效等技術(shù)；內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)實(shí)施工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)、船舶等非道路移動(dòng)機(jī)械用低效柴油機(jī)改造。到2020年，鍋爐、電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)平均運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高20%。
余熱余壓高效回收專項(xiàng)。自備電廠實(shí)施煙氣系統(tǒng)余熱深度回收利用、循環(huán)水余熱回收利用、超臨界混合工質(zhì)高參數(shù)一體化循環(huán)發(fā)電、冶金余熱余壓能量回收同軸機(jī)組應(yīng)用等技術(shù)改造。推廣礦熱爐高溫?zé)煔鈨艋厥绽?、蒸汽余熱梯?jí)利用、聚酯化纖酯化工藝余熱回收制冷、螺桿膨脹動(dòng)力驅(qū)動(dòng)等技術(shù)。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達(dá)到30%。
低碳化改造專項(xiàng)。在工廠、園區(qū)建設(shè)光伏、光熱、熱泵和智能微電網(wǎng)，提高生產(chǎn)過程中可再生能源使用比例。在水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑等領(lǐng)域，推廣示范一批原料替代、工藝流程優(yōu)化等溫室氣體排放控制技術(shù)，推廣利用二氧化碳驅(qū)油及制備塑料、干冰等。到2020年，低碳能源裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。
實(shí)施水資源利用高效化改造。以控制工業(yè)用水總量、提高用水效率、保護(hù)水環(huán)境為目標(biāo)，采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術(shù)，對(duì)化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)實(shí)施改造。推廣應(yīng)用非常規(guī)水資源，支持工業(yè)企業(yè)采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術(shù)，利用城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等。
專欄3 高耗水行業(yè)節(jié)水改造
化工節(jié)水專項(xiàng)。實(shí)施干式蒸餾、含硫廢水汽提凈化回用、凝液回收、尿素工藝?yán)淠核饨馕?、聚合母液處理及回用、真空濾堿機(jī)洗水添加劑、酸洗廢水凈化等技術(shù)改造。到2020年，年節(jié)水量約6億立方米。
鋼鐵節(jié)水專項(xiàng)。實(shí)施焦化酚氰廢水處理及回用、冷軋廢水處理及回用、清污分流分質(zhì)、高效循環(huán)、串級(jí)、綜合污水處理及回用、管網(wǎng)智能檢測(cè)漏及更新等技術(shù)改造，推廣利用城市中水、海水等。到2020年，年節(jié)水量約5億立方米。
造紙節(jié)水專項(xiàng)。實(shí)施多段逆流洗滌封閉篩選、置換蒸煮、氧脫木素、紙漿中高濃篩選與漂白、污冷凝水分級(jí)汽提及回用、紙機(jī)白水多圓盤分級(jí)與回用、透平機(jī)真空系統(tǒng)節(jié)水等技術(shù)改造。到2020年，年節(jié)水量約4億立方米。
印染節(jié)水專項(xiàng)。實(shí)施逆流漂洗、冷軋堆一步法、小浴比汽液染色、數(shù)碼噴墨印花、印染廢水處理及回用、針織物高效平幅