青海：關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的實施意見

  從青海省政府獲悉，關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的實施意見已經下發(fā)。意見提出，青海要推進節(jié)能減排，促進降本增效。支持水泥窯協同處置工業(yè)垃圾、城市生活垃圾，實施無害化處理，實現廢舊資源綜合利用。擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。鼓勵企業(yè)利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產水泥、墻體材料等產品，實現資源循環(huán)利用，推動綠色轉型發(fā)展。詳情如下：

  青海省人民政府辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的實施意見

  青政辦〔2016〕193號

  各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

  建材工業(yè)是重要的原材料產業(yè)，也是我省傳統(tǒng)支柱產業(yè)?！笆濉币詠恚谑∥?、省政府的正確領導下，針對建材工業(yè)低端過渡性產品所占比例偏大、企業(yè)規(guī)模小而散等問題，我省著力化解過剩產能，組織實施節(jié)能技術改造，大力推進兩化融合，在產業(yè)結構調整、節(jié)能減排等方面取得長足進步。為深入推進供給側結構性改革，加快我省建材工業(yè)轉型升級，有效提升建材工業(yè)發(fā)展的質量與效益，根據國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔２０１６〕３４號）精神，經省政府同意，提出如下實施意見：

  一、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“市場主導、企業(yè)主體、政策引導”的總體思路，進一步淘汰落后低效產能，嚴格控制總量，優(yōu)化存量，加快技術進步，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，提升質量和效益，推進我省建材工業(yè)生產向綠色化、智能化、高端化方向發(fā)展。

  （二）基本原則。

  堅持市場主導，推進結構調整。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減過剩產能；優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構和供給結構，增加有效供給；推進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。

  堅持政策引導，推進綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等強制性標準，強化能耗控制，推進清潔生產，促進建材工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。

  堅持企業(yè)主體，推進技術進步。尊重企業(yè)主體地位，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)示范帶頭作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加強技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提升產業(yè)發(fā)展水平。

  堅持統(tǒng)籌協調，推進融合發(fā)展。發(fā)揮部門合力，立足區(qū)域市

  場需求，拓展發(fā)展空間，深化產業(yè)合作，建立產業(yè)聯盟，持續(xù)增強整體實力。

  （三）目標任務。到“十三五”末，水泥窯協同處置企業(yè)達１—２家，水泥熟料產量排名前５家企業(yè)的產業(yè)集中度達８０％，水泥產能布局進一步優(yōu)化。玻璃窯生產全面采用清潔能源，平板玻璃產能控制在合理區(qū)間，積極發(fā)展高性能、高附加值特種玻璃和下游產品。建材產品深加工水平和綠色建材產品應用比重穩(wěn)步提高，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升，單位產品綜合能耗達到國內先進水平，工業(yè)結構明顯優(yōu)化。

  二、壓減過剩產能，增強盈利能力

  （一）嚴禁新增產能。２０２０年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、普通平板玻璃建設項目；２０１７年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產能置換?！秶鴦赵宏P于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔２０１３〕４１號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產能置換導致新增產能的，要依據相關規(guī)定嚴肅查處，國土、環(huán)保、質監(jiān)等部門和金融機構一律不予支持。對國發(fā)〔２０１３〕４１號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規(guī)產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過１５０噸／天的，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。

  （二）淘汰落后產能。對污染物排放超標準或者超總量，且受到罰款處罰及責令改正，而拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經當地縣級及以上人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在６個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過３個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，６個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，６個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業(yè)結構調整指導目錄（２０１１年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

  （三）推進聯合重組。支持行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)利用市場化手段，以技術、管理、資源、資本、品牌等為紐帶，實施產業(yè)聯合重組，通過資源整合，優(yōu)化生產要素配置，主動壓減缺乏競爭力、綜合成本高、生產效率低的產能，提高產業(yè)集中度，提升產業(yè)綜合競爭力。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，如果并購重組后的企業(yè)沒有超出原有生產許可證生產范圍，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產條件、產能未發(fā)生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。

  （四）倡導自律限產。通過行業(yè)自律，推行水泥企業(yè)錯峰生產，促進平板玻璃生產線按一定比例降低負荷并合理限產。

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  三、加快技術創(chuàng)新，促進轉型升級

  鼓勵企業(yè)引進和研發(fā)新技術、新工藝、新材料、新設備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產工藝穩(wěn)定性，重點發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及精深加工制品，加快推進產品品種規(guī)格系列化、生產過程柔性化，提升產品質量和合格率，更好滿足差異化綠色建材需求。

  （一）水泥行業(yè)。停止生產３２.５等級復合硅酸鹽水泥，鼓勵生產４２.５以上等級產品。加快研發(fā)生產特種水泥、高標號水泥、抗鹽鹵水泥、鎂水泥等產品，提高優(yōu)質高標號水泥產品比重。大力發(fā)展適應建筑工業(yè)化裝配式施工要求的部件化制品。繼續(xù)全面實施節(jié)能環(huán)保和信息化技術推廣應用，在不擴大產能的基礎上，支持水泥窯協同處置工業(yè)垃圾、城市生活垃圾，實施無害化處理，實現廢舊資源綜合利用。生產高性能混凝土、建筑構件和預拌砂漿等高附加值產品，促進建材產業(yè)向環(huán)保產業(yè)轉型發(fā)展。

  （二）玻璃行業(yè)。嚴格控制新增產能，積極支持企業(yè)與科研院校合作，依托現有生產線進行技術改造，充分利用青海本地石英砂資源優(yōu)勢，延伸開發(fā)生產國內領先的節(jié)能環(huán)保、太陽能高端特種玻璃、國家推廣應用的低輻射鍍膜（Ｌｏｗ—Ｅ）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化、特種石英玻璃等高附加值玻璃制品，以及適應既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產品，結合發(fā)展設施農業(yè)和建設美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農業(yè)種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。

  （三）衛(wèi)浴產品。加快發(fā)展硅灰石衛(wèi)浴產品，重點提高產品質量與檔次，提升產品技術含量和藝術性，打造具有自主知識產權、更好滿足個性化消費需求，引領行業(yè)發(fā)展的薄型化、輕量化、智能化、可回收的綠色衛(wèi)浴潔具知名品牌，促進綠色建材產品消費。

  （四）推廣新型墻材。發(fā)展本質安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體、屋面材料和外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化的外墻板。推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物秸稈等開發(fā)生物質建材，發(fā)展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。

  （五）開發(fā)新型材料。以鹽湖、石膏、硅灰石等資源精深加工為重點，大力發(fā)展用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的新興環(huán)保功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、陶瓷分離膜、塑料異型材、藍寶石晶體等先進無機非金屬產品，擴大新材料產業(yè)規(guī)模。

  （六）發(fā)展建材服務業(yè)。強化需求牽引和創(chuàng)新驅動的協同效應，支持工程設計、咨詢服務單位開展工程咨詢、試驗設計、裝備集成、安裝調試、運營服務一體化的建材生產工程承包服務，促進建材工業(yè)生產制造與技術研發(fā)、工業(yè)設計、現代物流、電子商務和定制加工等生產性服務業(yè)融合發(fā)展。引導建材工業(yè)提高信息化、自動化水平，推進水泥、平板玻璃、石材等大宗材料發(fā)展電子商務及物流配送網絡建設，加快信息技術在節(jié)能減排、循環(huán)經濟等方面廣泛應用。開展面向建材行業(yè)的能效對標、達標、檢測認證、科技成果推廣等工作，提高綠色建材產業(yè)物流信息化和供應鏈協同化水平。

  四、推進節(jié)能減排，促進降本增效

  （一）開展綠色建材評價。發(fā)展輕質、高強、耐久、部品化的新型墻材和水泥砌塊等建材產品。按照《綠色建材評價標識管理辦法》（建科〔2014〕75號）、《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》（建科〔2015〕162號）要求，開展綠色建材評價標識工作，全面引導水泥制品、新型墻體材料、砌體材料等建材產品開展一星級、二星級綠色建材評價工作。

  （二）推進綠色智能發(fā)展。加大對無組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚。推廣高原富氧燃燒、余熱余壓回收、脫硫脫硝除塵等先進節(jié)能環(huán)保技術，降低企業(yè)能耗和排放，提高能源梯級綜合利用水平。推進智能化生產，建設廠區(qū)物聯網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理，提高質量效益。

  （三）促進循環(huán)經濟發(fā)展。鼓勵建材企業(yè)消納固體廢棄物，無害化協同處置城市建筑垃圾，利用建筑廢棄物生產再生建材。擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。鼓勵企業(yè)利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產水泥、墻體材料等產品，實現資源循環(huán)利用，推動綠色轉型發(fā)展。

  （四）提升核心競爭力。鼓勵建材行業(yè)積極延伸產業(yè)鏈，拓展先進無機非金屬材料和礦物功能材料生產領域，不斷迎合市場需求。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用，提高行業(yè)集中度，提升建材行業(yè)整體競爭力。加強品牌培育、宣傳和推介，提升本土品牌知名度和美譽度。提升企業(yè)知識產權保護意識，指導企業(yè)開展商標保護維權，維護良好的市場競爭環(huán)境。

  五、落實保障措施，推進工作進展

  （一）強化組織實施。各級政府和行業(yè)主管部門要加強建材工業(yè)工作的檢查指導，定期組織召開會議，研究解決問題，協調抓好建材生產、應用、標準、評價等工作。強化部門聯動，加強產業(yè)政策與財稅、金融、價格、能源、環(huán)保、交通等相關政策銜接，協調完善推進措施。

  （二）加強質量管理。推進水泥、玻璃、石膏等重點建材產品的質量對標和達標工作，建設行業(yè)誠信體系，培育知名品牌。結合產品標準、質量管理規(guī)程與市場準入制度的實施，加強質量基礎能力建設。

  （三）加大金融支持。對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按“一企一策、風險可控、商業(yè)可持續(xù)”原則加大信貸支持力度。支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。按照“誰受益、誰付費”原則，探索設立產業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。

  （四）加強部門協同。工業(yè)主管部門要做好產業(yè)政策的落實，及時協調處理發(fā)展中的重大問題；環(huán)保部門要嚴格排放監(jiān)測，依法處理超標排放行為；住建部門要會同行業(yè)主管部門做好綠色建材評價標識管理有關工作，加強對綠色建材評價機構的管理，對標識項目進行動態(tài)監(jiān)管，督促評價機構提高評價工作質量；節(jié)能監(jiān)察部門要對建材行業(yè)相關產品能耗限額標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督監(jiān)察，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為；質監(jiān)部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予以通報；安監(jiān)部門要會同行業(yè)主管部門嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”信息。

  （五）充分發(fā)揮行業(yè)協會作用。行業(yè)協會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極引導企業(yè)履行“行業(yè)利益高于企業(yè)利益”的自律公約。協助企業(yè)淘汰落后低效產能，合理限產，推進兼并重組，促進企業(yè)去產增效。建立健全建材工業(yè)運行監(jiān)測網絡和指標體系，強化行業(yè)運行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。總結推廣行業(yè)先進經驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。組織對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。

  本意見由省經濟和信息化委負責解釋。本意見自2016年11月11日起施行，有效期至2021年10月10日。

  青海省人民政府辦公廳

  2016年10月12日（發(fā)至縣人民政府）