[獨家]應為發(fā)展先進產能騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量

  工信部網站發(fā)布題為“張峰主持召開淘汰落后產能工作部際協調小組辦公室會議”信息。會上，部總工程師張峰對如何貫徹中央淘汰落后產能工作所提出市場化法治化的新要求時講了三點意見。

  一是市場化法治化淘汰落后產能是供給側結構性改革的重要內容。去產能是推進供給側結構性改革的首要任務，淘汰落后產能是去產能的一個重點。要更多地運用市場和法治的辦法，堅決依法淘汰不達標的落后產能，為發(fā)展先進產能和新興產業(yè)騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量，不斷提高供給質量和效益。

  二是市場化法治化淘汰落后產能是生態(tài)文明建設內在要求。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，已成為全面建成小康社會的短板。落后產能物耗能耗高、污染排放大，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，安全生產條件差，產品質量無保障，給人民群眾生命財產留下很大隱患，不符合生態(tài)文明建設的要求，要依法予以淘汰。

  三是市場化法治化淘汰落后產能是黨中央國務院的明確要求。中央經濟工作會議提出，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律和標準?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯獓栏駡?zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，堅決淘汰不達標的落后產能。部際協調小組成員單位聯合印發(fā)的《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》，就是落實黨中央、國務院相關要求的具體舉措，要認真貫徹落實。

  為發(fā)展先進產能和新興產業(yè)騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量，不斷提高供給質量和效益說得何等好?。I(yè)內有作為的人士就一直在致力于以更先進的產能去替代落后的產能，說得更白一點是替代頂著新型干法頭銜的物耗能耗高、污染排放大，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，安全生產條件差，產品質量無保障的落后產能?！膀v出”就是讓出、退出。讓有限的并日益趨緊的資源用在效率更高的地方，讓更節(jié)能更減排更有質量保證更安全的先進產能替代能耗、排放不達標、質量不達標、安全生產條件不達相關法律、行政法規(guī)和有關標準要求的產能。

  “騰”在實際實施中也就是“置換”。令筆者十分欣賞和欽佩的是業(yè)內有水泥集團董事長表示，為了促進和加快讓先進產能替代落后產能，他愿意以1∶1.5高置換率替代落后產能。而國家當前執(zhí)行的是在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產能數量按不低于新（改、擴）建項目產能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換政策。確有眼光、有勇氣、有魄力。

  淘汰落后產能是去產能的一個重點，也就是工作著力的重點。如果把著力點放在了“限產”，即去產量，且以穩(wěn)定“合理”價格為前提的限產，那部際協調小組成員單位聯合印發(fā)的《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》中所提出的“堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結構，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識”的基本原則如何得到體現？”

  《指導意見》所制定的工作目標是，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規(guī)關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局。

  嚴格執(zhí)法常態(tài)化和嚴格實施強制性標準是淘汰落后產能工作目標的精髓所在，此常態(tài)化非彼限產常態(tài)化。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，堅決淘汰不達標的落后產能。營造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。促使落后產能盡快能騰出能源、資源、市場空間、環(huán)境容量。建議主管部門對于愿以高置換率替代落后產能的企業(yè)開展調研，或可考慮給予政策上傾斜，以示鼓勵和支持，促進供給側結構性改革。