環(huán)境保護部關于《環(huán)境保護部關于修改<環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

  為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，增強按日計罰措施的可操作性，我部決定對《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號）進行修改，編制了《環(huán)境保護部關于修改<環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》。

  為充分了解各方面意見，進一步做好修改工作，現(xiàn)將《環(huán)境保護部關于修改<環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》及其編制說明公開征求意見。各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可通過以下途徑和方式提出意見和建議：

  1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

  2.登陸環(huán)境保護部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mep.gov.cn），進入首頁“互動交流”點擊“意見征集”提出意見。

  3.通過信函方式將意見寄至：北京市西直門南小街115號 環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局，郵政編碼100035。

  4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至hjj66556466@126.com。

  征求意見截止時間為2017年6月18日。

  環(huán)境保護部

  2017年5月18日

  附件1：

  環(huán)境保護部關于修改《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》的決定（征求意見稿）

  環(huán)境保護部決定對《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號）作如下修改：

  一、將第五條修改為：“排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法做出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：

  （一）未依法取得排污許可證排放污染物的；

  （二）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

  （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

  （四）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

  （五）非法排放、傾倒、處置危險廢物的；

  （六）其他違法排放污染物行為。

  二、將第十條修改為：“環(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。” 刪除該條中的“三十日內(nèi)”。

  三、將第十七條修改為：“按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止?！眲h除該條中的“再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行”。

  四、刪除第十八條。

  本決定自公布之日起施行。

  《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》根據(jù)本決定作相應修改并對條文序號作相應調(diào)整，重新公布。

  附件2:

  環(huán)境保護部《環(huán)境保護部關于修改<環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》編制說明

  為進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決現(xiàn)行的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號，以下簡稱《辦法》）規(guī)定過于原則的問題，增強可操作性，突出實用性，我部研究起草了《辦法》修正案。

  一、基本情況

  按日連續(xù)處罰制度是《環(huán)境保護法》確定的新制度、新的監(jiān)管手段。為貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》，嚴懲違法排污行為，規(guī)范按日連續(xù)處罰的實施，我部2014年12月19日發(fā)布了《辦法》，與《環(huán)境保護法》同時實施?！掇k法》實施后，各級環(huán)保部門積極適用按日連續(xù)處罰手段查處違法排污行為。經(jīng)統(tǒng)計，2015年，全國按日連續(xù)處罰案件715件，罰款數(shù)56954.41萬元，每起案件平均處罰金額約為79萬元。2016年全國按日連續(xù)處罰案件1017件，增長42%；罰款數(shù)81435萬元，增加43%。按日連續(xù)處罰案件平均處罰金額約為80萬元，平均計罰天數(shù)約為15天，最長計罰天數(shù)為141天，最短計罰天數(shù)為1天。

  從適用情形上看，2016年按日連續(xù)處罰的案件適用《辦法》規(guī)定的“超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的”情形占72%；適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的”情形占11%；適用“排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的”情形占2%；適用“違法傾倒危險廢物的”情形占1%；適用“其他違法排放污染物行為”占 11%；適用《大氣污染防治法》規(guī)定的“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”情形占3%。

  二、《辦法》修改的背景

  （一）修改《辦法》是加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求

  2016年，全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長較快，但按日連續(xù)處罰的總體案件最少。按日連續(xù)處罰在實際中主要針對的是常規(guī)違法排污問題，特別是超標排污問題。自2015年實施以來，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動不大，平均每月維持在50-60件，雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達到了80件，但是每個案件的平均處罰額度并沒有出現(xiàn)增長。按日連續(xù)處罰案件增長幅度相對較少，處罰力度保持不變。按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應有的威力和重要作用，主要原因是制度設計對于執(zhí)行現(xiàn)實不匹配或者實施成本較高，需要對《辦法》進行修改，有利于進一步加大執(zhí)法力度。

  （二）修改《辦法》是配合工業(yè)污染源全面達標排放行動的重要舉措

  工業(yè)污染源全面達標排放行動已經(jīng)在全國實施，目前工業(yè)企業(yè)達標率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標排污。要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標現(xiàn)狀，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度，采取最嚴厲的手段懲治超標行為。現(xiàn)階段而言，要用足按日連續(xù)處罰手段，使超標排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價，進而逐步促使企業(yè)達標排放，推進企業(yè)守法。

  （三）修改《辦法》是貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求

  《辦法》的制定主要是為了細化《環(huán)境保護法》59條的規(guī)定， 2016年《大氣污染防治法》對按日連續(xù)處罰的情形有了新規(guī)定，即將修訂出臺的《水污染防治法》也將對按日連續(xù)處罰做出相應規(guī)定。目前，我部進行的以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理制度改革客觀上需要強化違反許可證制度的處罰措施。因此，按日連續(xù)處罰的適用范圍需要根據(jù)新法新規(guī)的要求適當做出調(diào)整。

  三、《辦法》修改的過程

  2016年9月，我部啟動《辦法》修改工作。

  2016年11-12月，我部先后多次組織相關司局、部分省級環(huán)保部門以及科研機構(gòu)召開修訂工作座談會、調(diào)研座談會。

  2017年1月，我部提出《辦法》修正案初稿。

  2017年2月，向全國省級環(huán)保部門和部機關各部門征求意見，共收集意見32條，逐條分析研究，對《辦法》修正案進行修改完善。

  2017年4月20日，部長專題會審議并原則通過《辦法》修正案，根據(jù)會議要求進行修改完善，形成《辦法》修正案（社會征求意見稿）。

  四、《辦法》修改的主要內(nèi)容

  此次《辦法》修改堅持問題導向，聚焦突出問題，主要修改以下兩方面內(nèi)容：

  （一）調(diào)整適用范圍

  修改內(nèi)容：將《辦法》第五條關于按日連續(xù)處罰的適用范圍進行調(diào)整，增加一項“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”。

  修改理由：增加無證排污的情形，是貫徹落實《大氣污染防治法》和即將修訂出臺的《水污染防治法》的具體舉措，也是許可證制度改革的客觀要求。修改“非法排放、傾倒、處置危險廢物”主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中相關表述一致。

  （二）取消復查期限三十日的規(guī)定

  修改內(nèi)容：一是《辦法》第十條關于復查期限三十日的規(guī)定予以取消。修改后的第十條表述為：環(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。二是取消《辦法》第十七條、第十八條關于再次復查的規(guī)定。

  修改理由：復查期限三十日的規(guī)定影響按日連續(xù)處罰制度威力的發(fā)揮，也束縛執(zhí)法人員的手腳，且沒有上位法的依據(jù)。復查期限取消后，執(zhí)法人員無論何時去復查均可，就沒有必要規(guī)定“再次復查”了。取消復查期限和再次復查的規(guī)定，將對加大執(zhí)法力度和簡化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。

  特此說明。