貴州今年要建成800座綠色礦山，2025年不符合標(biāo)準(zhǔn)礦山全部退出！

近日，貴州省自然資源廳印發(fā)《全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見及考核辦法》。辦法規(guī)定，到2020年，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦山建設(shè)新模式。到2025年，全面實(shí)行綠色勘查，全部礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不符合綠色勘查、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的主體逐步退出市場。

1.基本形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。全面推進(jìn)綠色勘查，新建和技改擴(kuò)能礦山全部按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，完成800個(gè)以上綠色礦山建設(shè)，選擇6—8個(gè)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，爭取創(chuàng)建2—3個(gè)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，逐步全面推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)縣（市、區(qū)）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

2.礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯。到2020年底前，全省大中型礦山比例達(dá)到70%以上；礦山“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與開采活動(dòng)同步進(jìn)行，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾取得明顯成效。

3.建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。建立四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，研究制定我省綠色勘查、綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善配套激勵(lì)約束政策與措施，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

貴州省將通過實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策、保障綠色礦山建設(shè)用地和加大財(cái)稅政策支持力度三方面，來支持綠色礦山建設(shè)。

貴州省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見

為全面落實(shí)黨中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的決策部署，按照《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》有關(guān)精神，結(jié)合《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）要求和我省實(shí)際，開展礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明綜合試驗(yàn)改革，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全面推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，走生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。結(jié)合礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)要求，以大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約集約綜合利用，統(tǒng)籌“山水田林湖草”系統(tǒng)治理，持續(xù)開展礦山復(fù)綠行動(dòng)，開辟綠色礦山建設(shè)新途徑。

堅(jiān)持源頭管控，協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源勘查開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色礦山建設(shè)與綠色礦業(yè)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新格局。

堅(jiān)持因企制宜，創(chuàng)新發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)各方面特別是礦山企業(yè)的積極性，不斷推進(jìn)理念、技術(shù)、體制、機(jī)制、模式等全面創(chuàng)新，設(shè)備更新，開啟綠色礦山建設(shè)新征程。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式，開放發(fā)展。圍繞政府統(tǒng)籌、市場需求、社會(huì)訴求，拓展新領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)開發(fā)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，形成綠色礦山建設(shè)新動(dòng)能。

堅(jiān)持礦地和諧，共享發(fā)展。推動(dòng)地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾共同開展綠色礦山建設(shè)，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)村“三變”改革融合發(fā)展，促進(jìn)礦地和諧，探索綠色礦山建設(shè)扶貧新機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)。

構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，部門協(xié)同、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，積極設(shè)立綠色勘查示范項(xiàng)目、創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2020年，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦山建設(shè)新模式。到2025年，全面實(shí)行綠色勘查，全部礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不符合綠色勘查、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的主體逐步退出市場。

1.基本形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。全面推進(jìn)綠色勘查，新建和技改擴(kuò)能礦山全部按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，完成800個(gè)以上綠色礦山建設(shè)，選擇6—8個(gè)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，爭取創(chuàng)建2—3個(gè)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，逐步全面推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)縣（市、區(qū)）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

2.礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯。到2020年底前，全省大中型礦山比例達(dá)到70%以上；礦山“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與開采活動(dòng)同步進(jìn)行，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾取得明顯成效。

3.建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。建立四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，研究制定我省綠色勘查、綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善配套激勵(lì)約束政策與措施，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立完善綠色礦山規(guī)劃體系。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，將全省新建礦山、生產(chǎn)礦山全部納入綠色礦山建設(shè)?？茖W(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，將800個(gè)綠色礦山建設(shè)任務(wù)落實(shí)到市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中（附件），合理調(diào)控資源開發(fā)總量，制定資源開發(fā)上限和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管理，統(tǒng)籌安排礦業(yè)活動(dòng)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，從源頭控制和推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

（二）建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。國家級(jí)綠色礦山根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。按照綠色礦山建設(shè)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定煤炭、有色金屬、黃金、化工、地?zé)岬仁〖?jí)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確礦區(qū)環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、礦山企業(yè)形象等省級(jí)綠色礦山指標(biāo)。制定綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)，提出綠色勘查實(shí)施方案編制要求。

（三）全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查。調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)工作布局，各級(jí)財(cái)政出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目要發(fā)揮綠色勘查示范作用，新立地質(zhì)勘查項(xiàng)目應(yīng)按要求編制綠色勘查實(shí)施方案，進(jìn)行綠色勘查，鼓勵(lì)和支持探礦權(quán)人創(chuàng)新推進(jìn)綠色勘查。地勘行業(yè)要加強(qiáng)研究和推廣應(yīng)用綠色勘查新技術(shù)、新工藝和新方法，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞，逐步形成綠色勘查技術(shù)體系。探索礦產(chǎn)資源綠色勘查評(píng)估制度，加強(qiáng)地勘項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。

（四）全面推進(jìn)新建（改擴(kuò)建）礦山綠色礦山建設(shè)。從2018年開始，新設(shè)采礦權(quán)、技改擴(kuò)能礦山執(zhí)行綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求及違約責(zé)任。按綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用方案（土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三合一”方案），并在礦山籌建過程中同步建設(shè)，在正式投產(chǎn)時(shí)應(yīng)符合綠色礦山建設(shè)要求。要加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和水土保持方案的審查，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)保護(hù)措施，確保生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位，礦山“固體廢棄物、廢水及廢氣”得到有效處理，污染物排放達(dá)標(biāo)。要嚴(yán)格審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全措施，確保礦山綠色安全生產(chǎn)。

（五）積極推進(jìn)生產(chǎn)（建設(shè)）礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，落實(shí)礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)責(zé)任主體，全面推進(jìn)生產(chǎn)礦山的綠色建設(shè)。建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)采礦技術(shù)和開采方式，加大“邊開采、邊保護(hù)、邊治理”力度，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。強(qiáng)化“三率”和“三廢”監(jiān)督管理，推進(jìn)尾礦和廢石綜合利用，提高資源綠色高效利用、安全生產(chǎn)水平。2020年底前采礦權(quán)有效期屆滿確需申請延續(xù)的，應(yīng)按綠色礦山建設(shè)要求辦理相關(guān)事項(xiàng)；2020年底后采礦權(quán)有效期屆滿確需申請延續(xù)的，礦區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到可綠化面積的100%、固體廢物妥善處置率應(yīng)達(dá)到100%，并按綠色礦山建設(shè)要求辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（六）創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。按照“政府組織、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)”的原則，由點(diǎn)到面、集中連片推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。先期選擇6—8個(gè)市縣創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，探索布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護(hù)、節(jié)約集約、綜合利用、地上地下統(tǒng)籌等重點(diǎn)問題，推進(jìn)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機(jī)制創(chuàng)新，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的制度體系，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策體系，積極營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，打造布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)；力爭建成2—3個(gè)國家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。形成一批可復(fù)制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推廣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源重點(diǎn)縣創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（七）加快推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變。牢固樹立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的資源開發(fā)觀，以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，轉(zhuǎn)變過度消耗資源、低效利用資源、犧牲生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用方式。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持去產(chǎn)能與礦山企業(yè)兼并重組、調(diào)結(jié)構(gòu)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度，2018年7月底前，各市（州）要完成轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)。對(duì)“三廢”要堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，大幅降低礦山企業(yè)能耗、地耗、水耗，著力打造“礦業(yè)+”綠色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“探、采、選、冶、加”五位一體，源頭減量、過程控制、末端再生的循環(huán)生產(chǎn)方式，形成礦業(yè)規(guī)模化、集約化、基地化綠色發(fā)展的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（八）推動(dòng)礦地共建和諧共享。完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制，維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益和礦區(qū)群眾利益，使政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果，促進(jìn)礦地良性互動(dòng)。探索綠色礦山共建、責(zé)任共擔(dān)、環(huán)境共保、收益共享新機(jī)制，共建綠色和諧礦山。按照“開發(fā)一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦地和諧、綠色發(fā)展”的要求，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)村“三變”改革融合，大力支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山及周邊人居環(huán)境；組織就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先安排礦山周邊居民及子女就業(yè)，積極開展扶貧救助等惠民活動(dòng)；將礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與礦區(qū)群眾的脫貧愿望相結(jié)合，鼓勵(lì)采取與村集體組織共建高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)委托、工程承包等方式、模式，支持礦山所在地鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推脫貧攻堅(jiān)。

（九）加快建設(shè)“智慧礦山+”綠色礦山平臺(tái)體系。加快貴州省智慧礦山業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，建立全省綠色礦山建設(shè)專欄、綠色礦山評(píng)價(jià)體系和綠色礦山建設(shè)服務(wù)體系，建立數(shù)據(jù)填報(bào)、更新及動(dòng)態(tài)交換機(jī)制，建設(shè)礦山開發(fā)利用、土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，促進(jìn)綠色礦山建設(shè)管理體系化、動(dòng)態(tài)化、智能化、檔案化。

（十）構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制。建立礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，引導(dǎo)礦山企業(yè)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境，礦地和諧，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律。創(chuàng)新工作機(jī)制，建立上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、礦山自建自評(píng)、第三方評(píng)估、名錄管理、社會(huì)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒等工作新機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)自律，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)的行業(yè)自我約束機(jī)制。

（十一）制定綠色礦山達(dá)標(biāo)驗(yàn)收管理辦法。明確創(chuàng)建、認(rèn)定、監(jiān)管工作程序及要求，明確以依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、礦地和諧、企業(yè)文化等為主要內(nèi)容的綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收要求，實(shí)現(xiàn)綠色礦山管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

三、政策措施

（一）實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排；優(yōu)先向綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)投放礦業(yè)權(quán)，優(yōu)先安排其探轉(zhuǎn)采；可以協(xié)議有償方式給大中型綠色礦山配置深部資源。

（二）保障綠色礦山建設(shè)用地。市、縣應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，依法依規(guī)統(tǒng)籌安排綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目所需用地，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。

對(duì)于綠色礦山采礦用地，在依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實(shí)行彈性出讓，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可按土地出讓合同中的約定分期繳納土地出讓價(jià)款。

支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。

支持地方人民政府將綠色礦山礦區(qū)內(nèi)分散居住的居民搬遷集中居住，改善人居環(huán)境，符合相關(guān)文件規(guī)定的，享受我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。

對(duì)礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)實(shí)地調(diào)查和專報(bào)審查后，納入年度變更調(diào)查，涉及耕地的，據(jù)實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要依法補(bǔ)劃。

（三）加大財(cái)稅政策支持力度。鼓勵(lì)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)積極爭取地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾、綜合整治等中央專項(xiàng)資金。縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、實(shí)施綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦山復(fù)綠及歷史遺留損毀礦區(qū)土地復(fù)墾等，并建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在符合政策要求下，允許綠色礦山礦業(yè)權(quán)出讓收益優(yōu)先分期支付。在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，對(duì)持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。

（四）創(chuàng)新綠色金融扶持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好對(duì)綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和融資支持。鼓勵(lì)各級(jí)政府建立綠色礦山項(xiàng)目庫，將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)提供支撐。支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)保基金，為綠色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。

（五）嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)程序。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體。國家級(jí)綠色礦山按照國家有關(guān)規(guī)定程序評(píng)估確定。省級(jí)綠色礦山應(yīng)在企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)后，向礦山所在地縣級(jí)國土資源部門提交自評(píng)報(bào)告，由縣級(jí)國土資源部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，以政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查，符合綠色礦山建設(shè)要求的，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國土資源主管部門，納入國家和省級(jí)綠色礦山名錄，通過綠色礦山發(fā)展服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。納入名錄的綠色礦山企業(yè)自動(dòng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。綠色礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件申訴回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理并回應(yīng)所在地民眾、社會(huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者的訴求。省級(jí)國土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水利、安監(jiān)等有關(guān)部門按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，不定期對(duì)納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行抽查，市、縣級(jí)有關(guān)部門做好日常監(jiān)督管理。省國土資源主管部門會(huì)同財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門定期對(duì)各市（州）綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，從名錄中剔除，公開曝光，不得享受礦產(chǎn)資源、土地、財(cái)政等各類支持政策；對(duì)未履行采礦權(quán)出讓合同中綠色礦山建設(shè)任務(wù)的，相關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)追究相關(guān)違約責(zé)任。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要將綠色礦山建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重落實(shí)。建立貴州省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決綠色礦山建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省國土資源廳。

市、縣級(jí)政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)、密切配合、履職擔(dān)當(dāng)，抓緊制定本地區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃工作方案，細(xì)化綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、組織保障、配套政策、責(zé)任分工等，扎實(shí)推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)及創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等工作。

（二）明確職責(zé)分工。省國土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省綠色礦業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌部署、組織推進(jìn)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定綠色勘查示范項(xiàng)目、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)清單，明確配套政策措施。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力加快推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，礦山“三廢”治理和污染物治理。經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際情況制定行業(yè)規(guī)劃，組織研究和大力推廣先進(jìn)開采技術(shù)方法，制定尾礦綜合利用規(guī)劃，研究制定有關(guān)政策。水利部門負(fù)責(zé)礦山開采取水管理和水土流失防治工作監(jiān)管。其他相關(guān)部門依據(jù)自身職能職責(zé)，結(jié)合綠色礦山建設(shè)的要求，落實(shí)好相關(guān)工作。

市、縣級(jí)國土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體落實(shí)，督促探礦權(quán)人實(shí)施綠色勘查，礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山，負(fù)責(zé)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，并做好日常監(jiān)督管理等工作。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，根據(jù)綠色礦山建設(shè)要求，建立健全綠色礦山建設(shè)工作監(jiān)督管理機(jī)制。各市、縣兩級(jí)政府要制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃工作方案和相應(yīng)的綠色礦山建設(shè)考核辦法，將綠色礦山建設(shè)工作完成情況納入年終績效考核體系，開展年度綠色礦山建設(shè)進(jìn)展及成效評(píng)估，加大對(duì)主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策等落實(shí)情況的考核力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、抓出成效。

（四）落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任。礦山企業(yè)作為綠色礦山建設(shè)的主體，要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，編制好礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用方案，從礦區(qū)環(huán)境、開發(fā)方式、資源利用、企業(yè)形象、社區(qū)和諧及規(guī)范管理等方面，明確具體任務(wù)、工作內(nèi)容、進(jìn)度和措施等，安排落實(shí)好綠色礦山建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)工作，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭做綠色礦山建設(shè)的標(biāo)桿和典范。

（五）加大宣傳推廣力度。各地、各部門要充分利用綠色礦山服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等媒體資源宣傳推廣綠色礦山建設(shè)有關(guān)政策、要求，團(tuán)結(jié)礦山企業(yè)，擴(kuò)大綠色共識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，履行《綠色礦山公約》和社會(huì)責(zé)任，積極引導(dǎo)和促進(jìn)綠色礦山建設(shè)。廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，提高全社會(huì)特別是礦區(qū)對(duì)綠色礦山建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，使社會(huì)各界了解綠色礦山、認(rèn)識(shí)綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。

貴州省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作考核辦法

（暫行）

第一條 根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》和《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）要求，為構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)同、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，保障支持政策落地，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，確保到2020年，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦山建設(shè)新模式。到2025年，全面實(shí)行綠色勘查，全部礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 考核工作堅(jiān)持剛性約束、從嚴(yán)考核的原則，嚴(yán)格按照國家和省分解下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行，注重考核相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)執(zhí)行情況，堅(jiān)持正向激勵(lì)和負(fù)向懲戒相結(jié)合，促進(jìn)各級(jí)地方政府強(qiáng)力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

第三條 本辦法考核對(duì)象為各市（州）人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)。

第四條 考核工作從2018年至2025年，每年12月至次年的1月開展一次，由省國土資源廳組織實(shí)施。

第五條 考核內(nèi)容：

（一）動(dòng)員部署。傳達(dá)貫徹《關(guān)于全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見》，研究部署本地區(qū)綠色礦山建設(shè)工作，制定并印發(fā)綠色礦山建設(shè)工作方案，確定目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。按照全省總體目標(biāo)，確定本地區(qū)的各項(xiàng)主要目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況。

（三）重點(diǎn)任務(wù)。建立完善綠色規(guī)劃體系，推進(jìn)綠色勘查，推進(jìn)新建、生產(chǎn)礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)，開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)礦地共建和諧共享、構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)完成情況。

（四）政策措施。落實(shí)支持政策、獎(jiǎng)懲措施和地方配套政策，嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)程序，加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理。

（五）保障措施。成立綠色礦山建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，本級(jí)人民政府統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持綠色礦山建設(shè)落實(shí)情況。并建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）宣傳推廣。對(duì)綠色礦山建設(shè)政策方針學(xué)習(xí)宣傳教育，對(duì)有代表性的示范區(qū)和國家級(jí)試點(diǎn)礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳報(bào)道，及時(shí)向省級(jí)報(bào)送本地綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)有關(guān)信息。

第六條 考核方式：

（一）自查總結(jié)。每年12月中旬以前，各地按照考核內(nèi)容的要求，對(duì)本年度綠色礦山建設(shè)工作進(jìn)行自查，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送省國土資源廳。

（二）實(shí)地考核。次年1月底前，省國土資源廳對(duì)各地年度綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核，實(shí)地了解各地工作開展情況，并核實(shí)有關(guān)佐證材料。

（三）綜合評(píng)議。次年2月底前，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)議，形成考核意見，報(bào)省人民政府。

第七條 考核結(jié)果及使用：

（一）結(jié)果通報(bào)?？己艘庖娊?jīng)省人民政府同意后，向各被考核單位進(jìn)行通報(bào)反饋，由省國土資源廳負(fù)責(zé)跟蹤督促問題整改。

（二）獎(jiǎng)懲措施。省綠色礦山建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位結(jié)合國家和省關(guān)于綠色礦山建設(shè)的規(guī)定，將綠色礦山建設(shè)考核結(jié)果與土地年度計(jì)劃指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)勘查基金等項(xiàng)目安排相掛鉤。

第八條 省直管縣不單獨(dú)考核，納入原管轄市進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解和考核。

第九條 本辦法涉及的指標(biāo)分值評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由省國土資源廳結(jié)合年度目標(biāo)，在年度考核時(shí)研究確定具體打分標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 參與考核工作的人員務(wù)必做到公道正派、不徇私情，敢于較真碰硬，考務(wù)活動(dòng)務(wù)必遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定及《進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》。

第十一條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。