山西省2020年煤炭消費減量等量替代工作方案

山西省2020年煤炭消費減量等量替代工作方案

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。為認真落實習(xí)近平視察山西的重要講話精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，合理控制全省煤炭消費總量，推進全省能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體目標

到2020年，力爭煤炭占一次能源消費總量的比重下降到80%，非化石能源占一次能源消費總量比重達到5%以上，全省煤炭消費總量得到有效控制。其中京津冀及周邊地區(qū)太原市、陽泉市、長治市、晉城市4 市，汾渭平原晉中市、呂梁市、臨汾市、運城市4市完成煤炭消費負增長目標要求;其他市采取有效措施，合理控制煤炭消費總量增長。

二、重點行動

(一)嚴控煤炭消費增量

1.嚴格重點耗煤行業(yè)準入

落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，嚴格執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定。原則上控制新增煤電項目，嚴禁審批、核準、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產(chǎn)能項目。新增固定資產(chǎn)投資項目用能設(shè)備要達到國家一級能效標準;新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗、煤耗要達到國內(nèi)或國際先進水平。

2.實施煤炭消費減量等量替代

做好新建、改建、擴建用煤項目管理，將煤炭替代作為固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的重要內(nèi)容。新建、改建、擴建的新增煤炭消費的固定資產(chǎn)投資項目實施煤炭消費減量或等量替代。其中，京津冀及周邊地區(qū)4 市、汾渭平原4市新建、改建、擴建耗煤項目嚴格實施減量替代;大同、朔州、忻州3市新建、改建、擴建耗煤項目實施等量替代，力爭減量替代。

3. 持續(xù)推動非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，以市場需求為導(dǎo)向，重點培育發(fā)展高端裝備制造、新材料、通用航空、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等制造業(yè)和現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟增長新動能，逐步降低煤炭對全省經(jīng)濟貢獻的比重，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局、省能源局等按各自職能負責(zé)(以下任務(wù)均需各市人民政府負責(zé)落實。省直部門排名不分先后，均按各自職能分工負責(zé))。

(二)壓減煤炭消費存量

1.重點行業(yè)控煤行動

(1)火電控煤行動

繼續(xù)清理整頓違規(guī)項目，重點淘汰超期服役機組以及煤耗、環(huán)保、安全等達不到標準的機組，完成2020年關(guān)停淘汰目標。嚴格入爐煤質(zhì)的管理，實施用能、用煤精細化管理。對標國內(nèi)先進值，開展燃煤機組能效對標行動，進一步降低度電煤耗，力爭2020年燃煤電廠平均供電煤耗降低至318克標準煤/千瓦時及以下。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省能源局等。

(2)焦化控煤行動

落實《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》、《山西省焦化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展三年行動計劃》相關(guān)文件要求，全面推進焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、綠色化、高端化發(fā)展。加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米普通機焦爐的淘汰，太原、臨汾、長治等市按照已批準的壓減方案退出炭化室高度4.3米及以下焦爐，晉中、呂梁、運城、忻州、陽泉屬于“1+30”區(qū)域的縣，力爭全部退出炭化室高度4.3米及以下焦爐，爭取2020年全省關(guān)停淘汰壓減過剩焦化產(chǎn)能2000萬噸以上。推進焦爐大型化步伐，提升裝備水平，2020年大機焦占比達到50%以上。推動大氣污染防治重點區(qū)域5.5米及以上焦爐開展干法熄焦改造，推廣焦爐上升管余熱回收等相關(guān)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，開展焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用，降低噸焦綜合能耗水平。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省工業(yè)和信息化廳等。

(3)鋼鐵控煤行動

鞏固去產(chǎn)能成果，持續(xù)推動高質(zhì)量、專業(yè)化兼并重組，提高行業(yè)集中度。鼓勵有條件地區(qū)和企業(yè)增加現(xiàn)有電弧爐、轉(zhuǎn)爐的廢鋼鐵使用量，降低鐵鋼比。推進轉(zhuǎn)爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收等節(jié)能技術(shù)改造。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省工業(yè)和信息化廳等。

(4)化工控煤行動

加大合成氨固定床間歇式氣化爐等老舊落后裝備淘汰力度，推進蒸汽鍋爐節(jié)能技術(shù)改造力度，進一步優(yōu)化工藝線路。深入開展兩化融合，加大信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用，推進企業(yè)物料、能源精細化管控。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省工業(yè)和信息化廳等。

(5)建材控煤行動

嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，發(fā)揮大型水泥等建材企業(yè)集團的作用，推進兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度;推進水泥窯協(xié)同處置、余熱利用等燃料替代和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。

嚴格執(zhí)行《山西省工業(yè)爐窯大氣污染物綜合治理實施方案》，推進水泥、活性石灰等建材工業(yè)爐窯清潔低碳化燃料改造，淘汰爐膛直徑3m以下燃料類煤氣發(fā)生爐。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省工業(yè)和信息化廳等。

2.散煤替代行動

(1)深入開展燃煤鍋爐整治

制定燃煤鍋爐淘汰計劃。10月1日前，京津冀及周邊地區(qū)4市、汾渭平原4市行政區(qū)淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，采暖季前，全省特別是“1+30”區(qū)域關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電，保留鍋爐實施高效節(jié)能技術(shù)改造。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局、省能源局等。

(2)加快燃煤工業(yè)爐窯淘汰

嚴格落實燃煤熱風(fēng)爐及有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料熔鉛鍋和電鉛鍋，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐窯淘汰規(guī)定。充分利用園區(qū)內(nèi)工業(yè)余熱、焦爐煤氣等能源，積極推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，替代工業(yè)爐窯燃料用煤。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等。

(3)擴大集中供熱范圍

加強供熱管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，開展現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施挖潛改造;因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的集中供熱面積和能力。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等。

(4)推進農(nóng)村清潔取暖

因地制宜推進清潔取暖，完成確村確戶工作。列入中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍的8個重點城市完成經(jīng)國家備案改造內(nèi)容和目標。推進集中供熱、煤改電、煤改氣、工業(yè)余熱、地?zé)岬榷嗄芑パa供暖作為清潔取暖改造的主要方式。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

(三)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

1.推進非化石能源發(fā)展

充分考慮電網(wǎng)接納能力，合理規(guī)劃風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)。重點支持光伏和風(fēng)電平價或低價上網(wǎng)項目、“新能源+儲能”項目、地?zé)崮芄峋C合示范區(qū)建設(shè)等。有序開展火電機組的靈活性改造，推進垣曲抽水蓄能電站項目等調(diào)峰電源的建設(shè)，拓寬可再生能源消納渠道，提高消納能力。2020年，爭取全省新能源發(fā)電裝機達到3273萬千瓦，占全省電力裝機30%以上。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省發(fā)展和改革委員會、省能源局等。

2.提高天然氣(煤層氣)應(yīng)用比例

督促省屬有關(guān)企業(yè)加強與中石油、中石化、中海油等上游氣源企業(yè)的銜接，增加天然氣資源供應(yīng)。以煤層氣體制改革為突破，加快全省非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用和輸氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、儲氣設(shè)施建設(shè)。堅持高效、安全利用原則，推進非常規(guī)天然氣在工業(yè)、民用等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步提高燃氣占全省一次能源消費中的比重，替代部分燃煤消費。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等。

3.實施重點領(lǐng)域電能替代

工業(yè)領(lǐng)域：重點推進建材等非電行業(yè)實施電能替代。在熱水供應(yīng)環(huán)節(jié)，推廣電極鍋爐、電磁感應(yīng)鍋爐、余熱利用熱泵+電鍋爐等技術(shù);蒸汽供應(yīng)環(huán)節(jié)，推廣蓄熱鍋爐等技術(shù);工業(yè)燃煤窯爐替代，在建材領(lǐng)域推廣玻璃電熔窯爐、陶瓷電窯爐技術(shù)。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國網(wǎng)電力公司等。

供暖領(lǐng)域：因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵等電采暖方式，鼓勵建設(shè)社區(qū)集中式空氣源、地?zé)岷惋L(fēng)電供暖項目。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、國網(wǎng)電力公司等。

交通領(lǐng)域：持續(xù)推進城市建成區(qū)公交、出租行業(yè)推廣新能源車輛應(yīng)用，鼓勵道路客運、貨運推廣應(yīng)用新能源汽車。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省交通運輸廳等。

4.強化工業(yè)余熱余壓利用

以發(fā)電、鋼鐵、焦化、水泥、化工等具有余熱資源的企業(yè)為重點，推進低品位工業(yè)余熱利用項目建設(shè);選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合焦化、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余壓資源和區(qū)域用能需求，開展能源梯級利用。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等。

(四) 加強基礎(chǔ)工作建設(shè)

1.開展煤炭消費摸底調(diào)查

強化重點耗煤企業(yè)摸底調(diào)查，在掌握規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費基本情況的基礎(chǔ)上，適時開展民用、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域煤炭消費調(diào)查，逐步掌握全社會煤炭消費量。調(diào)查結(jié)果需區(qū)分燃料用煤、原料用煤情況;電力用煤和非電用煤情況;電力、焦炭外輸對應(yīng)的煤炭消費情況等。各市健全煤炭消費統(tǒng)計制度，夯實煤炭消費數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為精準控煤提供科學(xué)支撐。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省統(tǒng)計局等。

2.實施煤炭消費總量控制工作評估

各市人民政府，特別是京津冀及周邊地區(qū)4市、汾渭平原4市，要結(jié)合本行政區(qū)情況，開展煤炭消費總量控制工作評估，重點厘清煤炭消費總量控制工作存在的問題及難點。根據(jù)評估情況，明確目標實現(xiàn)的差距，制定切實可行的工作方案，將煤炭消費總量控制工作任務(wù)進行分解，落實到各縣(市、區(qū))和重點耗煤企業(yè)。

責(zé)任單位：各市人民政府負責(zé)落實。

三、保障措施

(一)強化組織協(xié)調(diào)

進一步完善由省能源局牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門為成員的工作協(xié)調(diào)機制，省直各部門按照各自職責(zé)分工，加強督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成省、市、縣協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)工作實際定期或不定期召開協(xié)調(diào)會議，研究有關(guān)事項，全力推進煤炭消費總量控制工作。

(二)明確任務(wù)分工

各市人民政府是本區(qū)域煤炭消費總量控制工作的責(zé)任主體，負責(zé)本區(qū)域煤炭消費總量控制，細化完善本區(qū)域煤炭消費減量等量替代方案。煤炭消費壓減要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計，明確時間表和路線圖;壓實目標責(zé)任，嚴格落實減煤措施，確保各項任務(wù)有效落實。

(三)加強跟蹤及監(jiān)督

各市、省直相關(guān)部門需加大煤炭消費監(jiān)測力度，及時跟蹤監(jiān)測分析各市縣(市、區(qū))重點行業(yè)煤炭消費情況，做好信息公開和數(shù)據(jù)共享工作。對煤炭消費總量控制工作進行日常檢查督導(dǎo)，對工作進展情況實行月通報。對未完成總量控制目標任務(wù)和煤炭消費減量等量替代工作措施落實不到位的區(qū)域、企業(yè)及時跟進和現(xiàn)場指導(dǎo)。

(四)強化宣傳培訓(xùn)

各市、各部門要加強對能源轉(zhuǎn)型、煤炭消費總量控制等相關(guān)政策的宣傳解讀，加強正面宣傳，營造全社會參與節(jié)能降耗的良好氛圍，引導(dǎo)主要耗能、耗煤單位積極轉(zhuǎn)變能源消費方式，落實主體責(zé)任。開展省及各市培訓(xùn)工作，統(tǒng)一思想認識，推動工作理念轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。