典型案例通報(bào)：常德市混凝土行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出

2020年10月，湖南省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“督察組”）對(duì)常德市開(kāi)展“回頭看”督察期間，發(fā)現(xiàn)2017年中央環(huán)保督察交辦信訪(fǎng)件反映的混凝土企業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出情況仍然普遍存在，部分企業(yè)環(huán)境管理混亂、環(huán)境違法問(wèn)題突出，行業(yè)監(jiān)管缺失，相關(guān)部門(mén)履職不到位。

一、基本情況

常德市現(xiàn)有混凝土企業(yè)55家，產(chǎn)能約2794萬(wàn)噸/年，各類(lèi)建筑施工項(xiàng)目約400個(gè)（市城區(qū)近200個(gè)），混凝土需求量巨大。2017年中央環(huán)保督察交辦信訪(fǎng)件反映常德市混凝土行業(yè)污染嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。2018年8月常德市開(kāi)展混凝土、砂漿和瀝青攪拌企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，明確了相應(yīng)的整改要求?！盎仡^看”督察期間，督察組隨機(jī)抽查4個(gè)縣8家混凝土企業(yè)，均發(fā)現(xiàn)仍不同程度存在環(huán)境違法問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

（一）部分混凝土企業(yè)未批先建，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)。部分混凝土企業(yè)無(wú)相關(guān)手續(xù)長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，部分生產(chǎn)工序未批先建問(wèn)題突出。如2017年開(kāi)工的安慈高速建設(shè)工程配套的中鐵十八局第三工程公司（石門(mén)縣）攪拌站、中鐵十九局集團(tuán)有限公司（臨澧縣）1號(hào)攪拌站等項(xiàng)目以重點(diǎn)工程、民生工程為由至今均未辦理相關(guān)審批手續(xù)，逃避監(jiān)管未批先建。

中鐵十八局集團(tuán)第三工程公司（石門(mén)縣安慈高速）攪拌站未批先建生產(chǎn)線(xiàn)

（二）揚(yáng)塵治理措施落實(shí)不到位，大氣污染問(wèn)題突出。抽查發(fā)現(xiàn)，常德市混凝土企業(yè)揚(yáng)塵管控措施普遍落實(shí)不到位，存在料倉(cāng)密閉不嚴(yán)、物料露天堆放未覆蓋、洗車(chē)平臺(tái)建設(shè)不合理、進(jìn)出車(chē)輛不沖洗等問(wèn)題，甚至部分企業(yè)未建設(shè)洗車(chē)平臺(tái)，與常德市《關(guān)于加強(qiáng)混凝土、砂漿和瀝青攪拌企業(yè)揚(yáng)（粉）塵污染整治及瀝青煙氣治理的通知》（常環(huán)函[2018]74號(hào)）文件要求不相符，對(duì)大氣污染防治造成不利影響。

（三）強(qiáng)堿性廢水直排，嚴(yán)重污染環(huán)境。督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，混凝土企業(yè)清洗攪拌罐車(chē)、泵車(chē)、攪拌機(jī)等設(shè)施時(shí)產(chǎn)生大量的強(qiáng)堿性廢水廢渣，但都沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范處理、隨意排放。如石門(mén)縣東煌建材有限公司將廢水廢渣直接排入澧水干流，廢渣占用部分河道，導(dǎo)致附近河流出現(xiàn)較大范圍乳白色污染帶；中鐵十八局第三工程公司（石門(mén)縣安慈高速）攪拌站、中鐵十九局集團(tuán)有限公司（臨澧縣安慈高速）1號(hào)攪拌站將強(qiáng)堿性廢水廢渣排放至未做任何防滲措施的土坑或周邊環(huán)境中，污染觸目驚心。

石門(mén)縣東煌建材有限公司排放強(qiáng)堿性洗罐廢水廢渣至澧水干流

中鐵十九局集團(tuán)有限公司（臨澧縣安慈高速）1號(hào)攪拌站排放的強(qiáng)堿性洗罐廢水

中鐵十八局集團(tuán)第三工程公司（石門(mén)縣安慈高速）攪拌站排放的強(qiáng)堿性洗罐廢水

(四）部門(mén)之間相互推諉，整治驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。按照常德市有關(guān)要求，混凝土企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2019年9月30日前完成整治并驗(yàn)收，但督察發(fā)現(xiàn)混凝土行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題仍然普遍存在。調(diào)查詢(xún)問(wèn)時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)相互推諉，導(dǎo)致至今仍沒(méi)有將未批先建的混凝土企業(yè)納入監(jiān)管范圍，對(duì)納入監(jiān)管的石門(mén)縣東煌建材有限公司等企業(yè)在驗(yàn)收時(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)。

三、原因分析

常德市部分混凝土企業(yè)法紀(jì)意識(shí)淡薄，污染防治主體責(zé)任缺失，未嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利等職能部門(mén)對(duì)混凝土行業(yè)監(jiān)管缺失，執(zhí)法力度不夠,沒(méi)有較真碰硬,整治驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致混凝土企業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)工作要求，督促常德市有關(guān)方面進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問(wèn)題，并對(duì)存在的失職失責(zé)行為，督促依法依規(guī)查處到位。