[獨家]水泥工業(yè)深度減排的超低排放真的來了

  上月14日，江蘇省環(huán)保廳在其網(wǎng)站上公布了《關(guān)于開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排的通知》文件（蘇環(huán)辦〔2017〕128號）（相關(guān)新聞）。文件指出，圍繞執(zhí)行更加嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全面補強生態(tài)環(huán)境短板，在非電行業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業(yè)氮氧化物排放，實現(xiàn)污染物排放總量大幅度削減，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。文件分行業(yè)提出了工作目標(biāo)。對水泥工業(yè)為：2019年6月1日前，全省水泥工業(yè)實現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米（對照GB4915-2013《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）。江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)一下子從國家標(biāo)準(zhǔn)400/320收嚴(yán)至100，意味著同樣情況下，現(xiàn)有一條生產(chǎn)線的氮氧化物排放總量相當(dāng)于2019年6月1日后3~4條生產(chǎn)線排放總量。

  就在5月，河南《大河報》報道，河南省環(huán)保部門將對全省24家鋼鐵企業(yè)及部分水泥生產(chǎn)企業(yè)實施“超低排放值”制度，嚴(yán)格對其進(jìn)行約束。同時，《中國水泥網(wǎng)》有篇題為“水泥行業(yè)‘超潔凈排放’萬事俱備只欠東風(fēng)”文章，文章是采訪中材環(huán)保董事長劉振彪的稿件。至于超潔凈排放允值或稱超低排放值究竟是多少，報道與文章都沒有涉及，似留有懸念?？梢岳斫鉃橹皇钦邔?dǎo)向和環(huán)保專業(yè)人士的愿景。

  這不，超低排放江蘇省環(huán)保廳來真的了，100毫克/立方米喔！情不自禁勾想起5年前減排往事。在2012年由中國水泥網(wǎng)舉辦的“第二屆中國水泥脫硝研討會”上，杭州市環(huán)保局污控處時任主任應(yīng)巍與會，就浙江省杭州市制訂了水泥企業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為150毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米的過程與實施步驟做了題為《水泥脫硝技術(shù)及杭州政策激勵》的主題報告。會后中國水泥網(wǎng)記者專門做了采訪。應(yīng)主任透露（杭州市）《水泥熟料脫硝工程實施計劃》已下發(fā)至相關(guān)水泥企業(yè)，并均明確告知改造期限。該實施計劃明確規(guī)定杭州市從2011年開始，用近3年時間，在2013年底前完成脫硝工程。由于當(dāng)時水泥工業(yè)大氣污染物排放修訂新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺，從800一下子收緊到150，擱誰誰都愣，業(yè)內(nèi)普遍感到很錯愕。后來，此計劃由于種種內(nèi)外因素夭折了。不過，不可否認(rèn)的是5年前，在超低排放脫硝技術(shù)上還存在問題也應(yīng)是杭州150計劃實施遇阻的重要原因之一。

  江蘇省環(huán)保廳在開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排文件中指出，隨著中低溫脫硝催化劑實現(xiàn)技術(shù)突破，徐州市已有部分焦化企業(yè)成功應(yīng)用低溫SCR脫硝技術(shù)，水泥窯SNCR+SCR復(fù)合脫硝技術(shù)已在省內(nèi)試點。要求各地開展氮氧化物深度減排改造試點，在篩選優(yōu)化技術(shù)路線基礎(chǔ)上將最佳治理方案全面推廣。從這點來說，江蘇省氮氧化物深度減排有技術(shù)支撐，且也已開展試點。在全面推廣中，要求（省內(nèi)）各地同樣需遵循開展試點、篩選優(yōu)化、全面推廣的步驟。改造計劃安排有2年的實施期，做到既穩(wěn)扎穩(wěn)打，但也不拖沓。

  中國人民銀行行長周小川去年在全國政協(xié)十二屆四次會議分組討論時發(fā)言主要講產(chǎn)能過剩的問題（引自《中國金融新聞網(wǎng)》）。在談到關(guān)于產(chǎn)能過剩的形成其中一個原因時說到環(huán)境成本。周行長說，環(huán)境成本問題其實也是一種價格扭曲。理論上，如果有污染，首先得把污染治理打入成本，對污染物進(jìn)行處理。如果沒有吸收環(huán)境成本，價格就會失實，企業(yè)就會覺得這個行業(yè)的利潤挺高，投資就會增加，產(chǎn)能相應(yīng)增加，最終會產(chǎn)能過剩。以后對環(huán)境的要求一提高，對環(huán)境污染的罰款一增加，許多企業(yè)就會做不下來了，產(chǎn)能過剩就會暴露。

  環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。隨著大氣污染治理深入，在水泥生產(chǎn)成本中環(huán)境成本占比將越來越大。

  《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省制訂省內(nèi)水泥工業(yè)實現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定。

  與此同時，相應(yīng)的激勵政策也應(yīng)跟上。從400/320到100，脫硝工藝技術(shù)從SNCR改造為SNCR+SCR，這不是小改小革稍動下“手術(shù)”所能解決的，需要投入較大一筆投資。在環(huán)保設(shè)施運行中增加SCR環(huán)節(jié)，運行成本的增加也是必然的。

  國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部在2014年下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，《通知》明確提出實行差別收費政策，建立約束激勵機制。規(guī)定當(dāng)企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。

  顯然，排放濃度100達(dá)到了低于國家規(guī)定的污染物排放限值50%以上，可以享受半價“優(yōu)惠”。但，這優(yōu)惠能否基本抵消企業(yè)的增加支出，（至少在全國普遍執(zhí)行前）應(yīng)該放到與技術(shù)路線優(yōu)化的同等高度給予重視。對企業(yè)而言，應(yīng)該提高社會責(zé)任意識，通過加強管理，降低成本，盡量做到“堤外損失堤內(nèi)補”，但當(dāng)實際情況確實是補不回來時，則會將自己處在與其他企業(yè)競爭中的很不利位置，一是與毗鄰的執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的省外企業(yè)，二是在標(biāo)準(zhǔn)實施過渡期時間差上與省內(nèi)還未實施深度減排改造企業(yè)。當(dāng)然，如果這一江蘇省領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)升格為國家標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之日起，大家都一樣，無所謂了。但在此之前，這一現(xiàn)實問題也應(yīng)給予足夠的重視，即在現(xiàn)有激勵政策基礎(chǔ)上給予實施深度減排改造企業(yè)更多的激勵政策支持，先實施企業(yè)還應(yīng)得到再多一些的激勵政策支持。