產能置換對水泥行業(yè)的積極作用值得肯定
一、水泥行業(yè)去產能刻不容緩
2013年在《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中提到,在市場經濟條件下,供給適度大于需求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提,有利于調節(jié)供需,促進技術進步與管理創(chuàng)新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時,將會造成社會資源巨大浪費,降低資源配置效率,阻礙產業(yè)結構升級。目前,我國許多產業(yè)已經出現了嚴重的產能過剩,這成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。
水泥行業(yè)便是產能嚴重過剩的行業(yè)之一,由于熟料是水泥的半成品,而且熟料生產線具有投資相對較大、生產線標準較規(guī)范、質量標準較統(tǒng)一、相比粉磨站而言更容易監(jiān)控等優(yōu)點,所以水泥熟料的產能就成為了水泥行業(yè)的核心產能,因此嚴控熟料產能也就成為控制水泥產能的關鍵。根據中國水泥網數據,截止2016年底,全國31個省市自治區(qū)的熟料設計產能在18.5億噸左右,而2016年全國熟料產量為13.76億噸,熟料設計產能利用率僅為74.3%左右,而且由于熟料生產的實際產能在20億噸以上,實際生產產能利用率將會更低。歐美國家一般認為,產能利用率在79%至83%區(qū)間屬于產需合理配比。目前我國水泥行業(yè)產能利用率明顯低于這一合理水平。
雖然水泥行業(yè)產能過剩已經延續(xù)多年,但產能的持續(xù)擴張一直到近兩年才開始逐步放緩,產能過剩的影響也逐漸顯現出來。經過多年的持續(xù)擴張,全國水泥和熟料的產量在2014年均達到頂峰,2015年需求下滑后,2016年重新回到24億噸的水平,至此行業(yè)內普遍認為目前我國的水泥需求已經達到了高位平臺期,水泥需求大幅增長已幾無可能。反觀近幾年的行業(yè)利潤在2011年達到1019億元的高峰后便持續(xù)下降,2016雖小幅回暖但也基礎處于較低水平,雖然2017年上半年行業(yè)效益高漲,但這是在停窯限產控制產量的手段下,調節(jié)了供求關系而產生的積極影響。這說明了想要根本上解決水泥行業(yè)的“頑疾”,促使行業(yè)健康向上的發(fā)展,去產能是必走之路。
圖1::2011-2016年我國水泥和熟料產量及水泥行業(yè)利潤(萬噸,億元)
數據來源:國家統(tǒng)計局,中國水泥網,水泥研究院
二、產能置換的積極作用得到了政策肯定
2014年工業(yè)與信息化部發(fā)布《關于做好部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換工作的通知》中提到,對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新(改、擴)建項目,實施產能等量或減量置換,是加快淘汰落后產能、化解產能過剩矛盾、促進產業(yè)升級和布局優(yōu)化、改善環(huán)境質量的重要措施。產能置換對各行業(yè)去產能的積極作用得到肯定。
同時,產能置換分為等量產能置換和減量產能置換,等量產能置換是指新(改、擴)建項目應淘汰與該建設項目產能數量相等的落后或過剩產能;減量置換是指新(改、擴)建項目應淘汰大于該建設項目產能數量的落后或過剩產能。目前鋼鐵行業(yè)在京津冀地區(qū)施行1:1.25的鋼鐵產能減量置換方案,而水泥行業(yè)主要還是采用等量置換的方式。
此外,在印發(fā)《關于印發(fā)部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法的通知》中,明確提出要支持跨地區(qū)產能置換,引導國內有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中,推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展格局。
三、產能置換對水泥行業(yè)的積極作用
1、產能向優(yōu)勢地區(qū)調整
雖然我國熟料產能已經嚴重過剩,但在各地區(qū)之間的過剩程度仍存在著很大的差異性。以2016年年底的熟料設計產能利用率為例,除了上海已經沒有熟料生產線以外,有13個省市自治區(qū)低于全國平均水平,17個地區(qū)低于80%左右的合理水平,而由于實際產能利用率更低,所以各地區(qū)產能過剩情況是更差的。但是我們也可以看到,北方地區(qū)相對于南方地區(qū)產能過剩程度更加嚴重,特別是新疆地區(qū)熟料產能發(fā)揮率僅三成左右。而相對而言,安徽地區(qū)雖然擁有1.34億噸熟料產能,位居全國首位,但產能發(fā)揮率仍然達到了較高的水平。說明各地區(qū)之間的產能過剩情況存在著一定的差異。
圖2:2016年底全國及各地熟料設計產能利用率(%)
數據來源:國家統(tǒng)計局,中國水泥網,水泥研究院
實行產能置換、特別是跨區(qū)域的產能置換,理論上有利于將產能過剩相對嚴重地區(qū)的產能向其他地區(qū)進行轉移,雖然沒能直接減少全國的產能水平,但確實有利于緩解部分地區(qū)產能過剩狀況,同時控制新增產能和產能總量。同樣,如果不能夠實現跨區(qū)域的產能置換,那就會使產能置換的作用大打折扣,另一方面反而保護了部分地區(qū)的過剩產能和劣勢產能,不利于行業(yè)健康發(fā)展。
2、產能向優(yōu)勢企業(yè)調整
水泥行業(yè)雖然是投資密集型行業(yè),但受各個企業(yè)經營能力差異等多種因素的影響,各水泥企業(yè)之間的效益水平差異較大,產能規(guī)模與企業(yè)效益不完全成正比。通過不斷的競爭,產能向優(yōu)勢企業(yè)靠攏是符合市場經濟規(guī)律的。而通過產能置換,有利于推動這一進程。這里特別要提到,因為各個水泥企業(yè)的產能分布在不同的地區(qū),所以跨區(qū)域的產能置換是完全有必要的,特別是對產能嚴重過剩地區(qū)的劣勢產能的淘汰或轉化有著積極的作用。
3、產能置換過程中的問題不能作為否認其積極作用的理由
產能置換在具體實施過程中也存在著一些爭議,比如有質疑產能置換不能夠改變產能總量,無法去產能的問題。這里筆者認為,首先,產能置換不僅包括等量置換,也包括減量置換,只是水泥行業(yè)并未開展而已。第二,由于產能置換,所以目前新建、在建和擴建的產能都需要通過已有的產能進行置換,這有效的控制了產能總量的最高值,可以說基本杜絕了新增產能。假如在沒有產能置換的情況下,而在建產能又不可能一律停止,這樣只會造成產能的進一步增加。產能置換政策對產能的控制作用是值得肯定的。
第二,部分僵尸(無效)產能被置換在客觀上反而造成了實際產能的增加,這也不失為一種合理妥善解決僵尸企業(yè)的一條有效的辦法,或者,也可以通過更加嚴格的產能置換條件和標準來減少這一現象;此外,也有部分地方政府利用產能置換幫助違規(guī)清理項目變相“洗白”和置換后批小建大等問題,但這個問題的根本是政策監(jiān)管問題,而不能怪罪于產能置換這一政策。
總之,產能置換過程中雖然可能會有部分企業(yè)打擦邊球的現象,但這不能否認產能置換、特別是跨區(qū)域產能置換對水泥行業(yè)控制產能增長的積極作用。
四、總結
雖然產能過剩曾在2015年造成整個水泥行業(yè)效益規(guī)模的大幅下滑,但整個行業(yè)并未傷筋動骨,所以也沒有鋼鐵和煤炭行業(yè)那種刮骨療傷去產能的氣魄。而在目前水泥行業(yè)還未開展大規(guī)模實質性去產能的情況下,產能置換、特別是跨區(qū)域產能置換對控制產能總量、控制新增產能、緩解產能過剩、優(yōu)化產業(yè)布局就有著更加重要的作用和地位。這和錯峰生產、兼并重組等手段對去產能的作用都是相像的,這些手段的最終目的都是去產能,雖然都沒有直接關停企業(yè)或生產線,沒法直接達到去產能的目的,但卻是一個保持行業(yè)去產能軟著陸的緩沖手段,它對去產能的積極意義是不可否認的。
編輯:吉晉鵬
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