水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)行動方案(2017~2020)

  協(xié)會各會員單位、各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會：

  按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的總體部署要求，為深入落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，加快推進水泥行業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作，輔助推動《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃（2017~2020）》的順利實施，經(jīng)廣泛征求廣大水泥企業(yè)的意見，特制定《水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)行動方案(2017～2020)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

  附件：水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)行動方案(2017~2020)

水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)行動方案(2017~2020)

  水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、協(xié)會、企業(yè)共同，從政策法律、能耗環(huán)保、質(zhì)量安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自律誠信、市場協(xié)調(diào)等各種手段綜合治理，齊心合力才能實現(xiàn)。自律誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的生命，也是水泥市場健康發(fā)展的基石。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳34號文件精神，“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增效益”，營造化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的良好市場環(huán)境氛圍，輔助推動《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃（2017～2020）》的順利實施，特制訂本《方案》。

  一、時代背景

  在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，協(xié)會作為企業(yè)聯(lián)系聚合的平臺，牽頭制立實施行業(yè)自律誠信體系建設(shè)，既體現(xiàn)了行業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任義務(wù)，也昭示了誠信為本的企業(yè)生存發(fā)展的價值取向。水泥行業(yè)自律誠信體系的建設(shè)，需要協(xié)會、企業(yè)共同參與，形成“守信者得益、失信者自損”的良性氛圍。

  當(dāng)前水泥行業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩矛盾的戰(zhàn)略機遇期，水泥市場需求也進入平臺期，利益主體更加多元化，行業(yè)各種矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。推進水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)，是增強行業(yè)自律誠信、促進企業(yè)互信、減少并化解行業(yè)矛盾的有效手段，是加強和創(chuàng)新行業(yè)治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求，是促進資源優(yōu)化配置、市場公平競爭，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級“去產(chǎn)能”的重要前提，是行業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。

  水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)，是更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的內(nèi)在要求，是促進水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要措施，也是規(guī)范水泥市場經(jīng)濟秩序之良策。水泥行業(yè)開展自律誠信體系建設(shè)，有利于水泥市場營造改善公平競爭的環(huán)境，有利于提升企業(yè)經(jīng)濟效益乃至整個行業(yè)的效益，有利于為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時間和空間，有利于創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，探索“由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能，化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾”。

  二、重要意義

  黨中央國務(wù)院高度重視誠信建設(shè)。自律誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是行業(yè)的基本道德規(guī)范，也是市場經(jīng)濟的基石,水泥行業(yè)推進自律誠信體系建設(shè)具有重要意義。水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)，是《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃（2017-2020）》的重要組成部分。當(dāng)前水泥行業(yè)少數(shù)企業(yè)違規(guī)新建、批小建大、無證生產(chǎn)、低價傾銷、不當(dāng)競爭、錯峰不停窯、不守行規(guī)行約，破壞市場游戲規(guī)則等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)成為水泥行業(yè)健康發(fā)展的“攔路虎”，水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)亟待健全和完善。

  “十三五”時期是我國水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級以及行業(yè)“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵窗口期，大力推進水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立“行業(yè)利益高于企業(yè)利益,企業(yè)利益孕于行業(yè)利益之中”理念，對 “設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金”，推進行業(yè)“去產(chǎn)能”工作，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

  三、指導(dǎo)思想

  深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)，加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、協(xié)會、企業(yè)共同參與的行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，促進水泥市場主體依法誠信經(jīng)營，維護水泥市場正常秩序，“穩(wěn)增長、增效益”，營造水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”的良好的市場環(huán)境，為實現(xiàn)《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃（2017-2020）》提供有力的自律、誠信、道德支撐，運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，完善產(chǎn)能退出機制，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“去產(chǎn)能”工作取得實質(zhì)性進展。

  四、基本原則

  ——政府主導(dǎo)，協(xié)會組織、企業(yè)參與、行業(yè)共建。貫徹落實國家關(guān)于自律誠信體系建設(shè)方面的有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、引導(dǎo)、推動作用。按照政府制定實施發(fā)展規(guī)劃要求培育和發(fā)展水泥行業(yè)自律和誠信體系。注重發(fā)揮市場機制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化行業(yè)資源配置，調(diào)動水泥企業(yè)廣泛參與共同推進，形成水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)的合力。

  ——健全法制、修訂行規(guī)、建章立制、規(guī)范發(fā)展。根據(jù)國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)文件精神，逐步建立健全有水泥行業(yè)特色的自律、誠信、企業(yè)社會責(zé)任方面的規(guī)章制度、行規(guī)行約和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強自律誠信信息披露制度，規(guī)范行業(yè)自律誠信行為，維護國家利益、行業(yè)利益和企業(yè)利益。

  ——上下聯(lián)動，整體推進，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。落實國家統(tǒng)一部署，建立中國水泥協(xié)會、各級協(xié)會與企業(yè)聯(lián)動的工作推進機制，全面推進水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌全局，突出重點，有計劃、分步驟地組織實施。

  ——突出重點，先易后難，激勵守信、懲戒失信。以自律協(xié)調(diào)、誠實守信、企業(yè)社會責(zé)任為重點內(nèi)容，建立健全行業(yè)自律誠信獎懲制度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制，營造自律互律、守信互信、勇于承擔(dān)社會責(zé)任的良好市場環(huán)境，為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“去產(chǎn)能”工作“保駕護航”。

  五、工作目標(biāo)

  ——到2020年，水泥行業(yè)誠信自律意識和企業(yè)社會責(zé)任意識明顯增強，行業(yè)建立起符合水泥行業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，政府、協(xié)會及企業(yè)協(xié)同推進，市場機制有效發(fā)揮、行業(yè)廣泛參與的自律誠信體系；形成自律誠信管理制度健全、自律誠信信息資源共享、分類監(jiān)管有力、褒獎懲戒有效的自律誠信體系基本框架和運行機制。

  ——到2020年，社會責(zé)任理念進一步深化，社會責(zé)任治理進一步健全，社會責(zé)任管理水平進一步提升，社會責(zé)任實踐水平不斷提升。水泥企業(yè)尤其是上市公司積極履行社會責(zé)任，水泥企業(yè)社會責(zé)任報告數(shù)量要大幅度增長，由2015年的11份增至2020年的50份以上。

  ——到2020年，省級水泥協(xié)會組織建設(shè)得到進一步加強，31個省級水泥獨立社團基本形成體系，中國水泥協(xié)會和省級水泥協(xié)會的聯(lián)動機制運行順利，行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的能力得到全面提升。

  ——到2020年，全行業(yè)自律誠信意識普遍增強，行業(yè)協(xié)會社會公信力得到普遍增強；協(xié)會在推動經(jīng)濟發(fā)展、維護市場穩(wěn)定的作用得到充分發(fā)揮；水泥市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，水泥行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善；輔助水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

  六、重點內(nèi)容

  水泥行業(yè)自律誠信建設(shè)的內(nèi)容包羅萬象， 根據(jù)水泥行業(yè)的現(xiàn)實情況，本著“重點突破、先易后難”的原則，我們重點放在以下三個方面：

  （一）自律協(xié)調(diào)建設(shè)

  加強行業(yè)自律建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)經(jīng)常性開展自律協(xié)調(diào)、自查或互查等自律活動；協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，不定期修訂《水泥行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約》等自律性行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，引導(dǎo)行業(yè)的依法競爭，維護市場競爭秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會市場監(jiān)督作用，擴大社會監(jiān)督渠道，提高運作透明度，促進自律、互律和社會監(jiān)督相給合的自律監(jiān)督制度建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范新增產(chǎn)能投資行為，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)兼并重組行為，積極協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新合作行為，主動協(xié)調(diào)維護行業(yè)利益行為，依法保障企業(yè)員工合法權(quán)益。公平公正公開處理行業(yè)事務(wù)，協(xié)調(diào)處理水泥企業(yè)之間爭議問題。

  （二）誠實守信建設(shè)

  加強行業(yè)誠信建設(shè)。逐步建立完善水泥行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，把誠信建設(shè)的目標(biāo)要求融入各級行業(yè)協(xié)會和水泥企業(yè)的日常管理工作中。建立有效的社會監(jiān)督機制，把加強行業(yè)自律與完善社會監(jiān)督結(jié)合起來推動誠信建設(shè)。加大對失信行為的懲處力度，以提高失信成本遏制失信行為。建立起制約低價傾銷、破壞市場、不參加錯峰生產(chǎn)等不遵守市場規(guī)則的有效管理辦法。加強誠信建設(shè)，是全社會、全行業(yè)的共同責(zé)任。各社會、全行業(yè)都要積極參與，攜手打造誠信鏈，競相傳遞，共同編織水泥行業(yè)信用網(wǎng)。

  （三）企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)

  加強企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。企業(yè)是行業(yè)經(jīng)濟的主體，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，水泥企業(yè)要把社會責(zé)任理念與企業(yè)戰(zhàn)略與日常經(jīng)營相結(jié)合，推進社會責(zé)任建設(shè)。這些年來，國家關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的政策文件接連落地，為推進企業(yè)社會責(zé)任管理提升指明了方向。作為現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)，企業(yè)不僅是社會財富的創(chuàng)造者，也是社會責(zé)任的承擔(dān)者。水泥企業(yè)要以贏利為目的，同時也負有不可推卸的社會責(zé)任。國家、社會、行業(yè)整體利益，也蘊含著企業(yè)個體利益，離開了國家的支持和行業(yè)的認可，企業(yè)將失去發(fā)展的空間。

  七、組織實施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

  中國水泥協(xié)會、省級水泥協(xié)會及大企業(yè)集團要根據(jù)《水泥區(qū)域市場自律誠信、協(xié)調(diào)治理制度》，切實加強水泥區(qū)域市場自律誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺本區(qū)域工作方案和實施辦法，做好本區(qū)域自律誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮區(qū)域自律協(xié)調(diào)聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決自律誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進自律誠信建設(shè)的各項措施，加強各區(qū)域水泥協(xié)會、水泥企業(yè)之間的協(xié)作配合。

  (二)加強制度保障。

  完善的制度是水泥行業(yè)自律誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，自律誠信的建設(shè), 必須是自律與他律的結(jié)合, 必須是理念與實體制度的全面互動。中國水泥協(xié)會聯(lián)合各地水泥協(xié)會將制定修訂、制訂《中國水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》、《中國水泥行業(yè)誠實守信準(zhǔn)則（市場行為）》、《中國水泥行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《中國水泥行業(yè)市場價格協(xié)會行為指南（試行）》、《中國水泥行業(yè)自律誠信建設(shè)“紅黃榜”發(fā)布制度》、《進一步加強省級協(xié)會組織建設(shè)的意見》、《水泥區(qū)域市場協(xié)調(diào)治理制度》《水泥企業(yè)社會責(zé)任準(zhǔn)則》、《水泥企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南》、《水泥企業(yè)社會責(zé)任報告評價體系》等各項制度，從自律協(xié)調(diào)、誠信道德、價格行為、褒獎懲戒、社會責(zé)任等主要環(huán)節(jié)，規(guī)范管理水泥行業(yè)的自律誠信體系建設(shè)。

  （三）加強褒獎懲戒。

  依法依規(guī)對水泥行業(yè)失信行為作出處理和評價，將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，聯(lián)合其他部門對嚴(yán)重失信主體采取懲戒措施，依法依規(guī)實施行政性約束和懲戒。利用數(shù)字水泥網(wǎng)站，強化自律誠信內(nèi)容建設(shè)與功能拓展，客觀公正披露能源行業(yè)市場主體的守信與失信信息，提供水泥行業(yè)信用信息查詢服務(wù)，實行“紅黃牌”名單制，發(fā)布“紅黃名單”及違規(guī)行為，打造水泥行業(yè)網(wǎng)上自律信用窗口，同時與國家相關(guān)誠信網(wǎng)站進行銜接。加強對失信行為的市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。通過失信行為的記錄和披露，使嚴(yán)重失信企業(yè)在市場交易和金融服務(wù)等活動中受到制約。

  （四）加強文化建設(shè)。

  大力倡導(dǎo)自律規(guī)范，弘揚積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行自律的行業(yè)風(fēng)尚。深入開展水泥行業(yè)自律誠信、社會責(zé)任主題活動，行業(yè)媒體要有計劃、有重點地組織開展自律信用宣傳等活動，突出自律誠信主題，營造自律誠信和諧的行業(yè)氛圍。