[獨家]建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收由建設(shè)單位自主驗收

  11月20日環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》公告（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號），《暫行辦法》自發(fā)布之日起施行。公告告知，“全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺”將于2017年12月1日上線試運行。可以登陸環(huán)境保護部網(wǎng)站查詢建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

  《暫行辦法》是環(huán)保部為貫徹落實新修改的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)范建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標準而制定。

  今年7月，李克強總理簽發(fā)國務(wù)院令第682號《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行?！稕Q定》在簡化建設(shè)項目環(huán)保審批事項方面取消了建設(shè)項目試生產(chǎn)審批，刪除條例關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；取消了環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，改為由建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收?！稌盒修k法》制定是簡化建設(shè)項目環(huán)保審批事項的具體落實。

  簡化既有流程與程序上簡化，也包含了實施上簡便。全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺也將基本同步上線。就在不久前，工信部發(fā)布《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)也可以對照規(guī)范條件，自行核實本單位執(zhí)行規(guī)范條件的情況后，在工信部門戶網(wǎng)站“建材行業(yè)符合規(guī)范條件自我聲明平臺”自我聲明符合規(guī)范條件。這都印證了國家大力推行行政審批制度改革，大力推進簡政放權(quán)所取得的成果。

  《暫行辦法》明確，建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應(yīng)當按照辦法規(guī)定的程序和標準，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

  《暫行辦法》規(guī)定建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施有以下九種情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見：

  （一）未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設(shè)施，或者環(huán)境保護設(shè)施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的；

  （二）污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的；

  （三）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的；

  （四）建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；

  （五）納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污的；

  （六）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；

  （七）建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；

  （八）驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的；

  （九）其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。

  水泥建設(shè)項目屬納入排污許可管理的建設(shè)項目。應(yīng)按《暫行辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行年報。這就意味著，雖不用向環(huán)保部門申報試生產(chǎn)，但在進入試生產(chǎn)之前，就要申請排污許可證，領(lǐng)證后方能投料試運行。水泥建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施自竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間為項目驗收期限，最長不超過12個月。

  《暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，須向社會公開的信息，內(nèi)容有：（一）建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工后，公開竣工日期；（二）對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期；（三）驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。

  對于水泥建設(shè)項目要涉及的審批部門審批決定中提出的除環(huán)境保護設(shè)施外的其他環(huán)境保護對策措施的實施情況，以及整改工作情況，按《暫行辦法》要求，也須在驗收報告“其他需要說明的事項”中如實記載。相關(guān)地方政府或者政府部門承諾負責實施與項目建設(shè)配套的防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施的，建設(shè)單位應(yīng)當積極配合地方政府或部門在所承諾的時限內(nèi)完成。未按時完成的，環(huán)境保護主管部門可以依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定采取約談、綜合督查等方式督促相關(guān)政府或者政府部門抓緊實施。在以往水泥建設(shè)項目中，環(huán)境保護對策措施也易“流產(chǎn)”，也易讓水泥建設(shè)項目背“鍋”?！稌盒修k法》理清了建設(shè)單位的責任是積極配合。

  對于建設(shè)單位需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的，或者在驗收中弄虛作假的，或者未依法向社會公開驗收報告的，《暫行辦法》規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定予以處罰，并將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時記入誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。

  依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設(shè)。

  需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

  未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

  對于需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的違法行為的處罰，除對建設(shè)單位罰款額有大幅度提高之外，對直接負責的主管人員和其他責任人員也要給予5萬元以上20萬元以下罰款處罰。

  不僅如此，建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息將被及時記入誠信檔案，將及時向社會公開違法者名單。失信單位將受到信用約束、將受到部門聯(lián)合懲戒，將寸步難行。

  取消了建設(shè)項目試生產(chǎn)審批、取消了環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收后，建設(shè)單位不可能再有“保護傘”了，也無可推卸責任的“對象”了，建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體得以真正落實到位。