發(fā)改委：2017-2018年重點(diǎn)清理六方面限制競(jìng)爭(zhēng)政策的措施

  日前，發(fā)改委印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》的通知。要求國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門要對(duì)照《反壟斷法》和《《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。

重點(diǎn)包括：設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標(biāo)活動(dòng)；強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

關(guān)于印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》的通知

發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕2091號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  附件：2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案

  國(guó)家發(fā)展改革委

  財(cái)  政  部

  商  務(wù)  部

  2017年12月5日

附件：2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案

  國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞34 號(hào)，以下稱《意見》）明確了在對(duì)新出臺(tái)的政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的同時(shí)，有序清理存量政策。為貫徹落實(shí)《意見》要求，做好 2017-2018 年清理工作，突出清理重點(diǎn)，明確清理要求，把握清理節(jié)奏，現(xiàn)制定 2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案。

  一、清理主體

  國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，對(duì)現(xiàn)行政策措施組織清理。政策措施制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門研究擬定本地區(qū)和本部門具體清理工作方案，督促落實(shí)清理工作。各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理工作。

  二、清理范圍和重點(diǎn)

  國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門要對(duì)照《反壟斷法》和《意見》，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。重點(diǎn)包括：

  （一）設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

  （二）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

  （三）對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

  （四）限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

  （五）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

  （六）強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

  三、清理步驟

  清理分五個(gè)階段推進(jìn)：

  （一）自查梳理階段：2017 年 12 月-2018 年 1 月，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，對(duì)本部門、本地區(qū)制定的政策措施開展自查，梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。

  （二）審核排查階段：2018 年 3 月之前，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門在自查清理的基礎(chǔ)上，對(duì)本部門、本地區(qū)梳理出的可能需要清理廢除的政策措施組織進(jìn)行審核排查，對(duì)部分模糊不清、不易判斷是否排除限制競(jìng)爭(zhēng)，或者廢止可能帶來(lái)重大影響的政策措施，組織進(jìn)行研究，形成初步處理結(jié)論。

  （三）公開清廢階段：2018 年 5 月之前，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中對(duì)于立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過(guò)渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過(guò)渡期情況以及符合例外規(guī)定政策措施的實(shí)施期限等要及時(shí)向社會(huì)公布。

  （四）總結(jié)匯報(bào)階段：2018 年 7 月之前，地方各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，就清理工作開展情況、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。各?。▍^(qū)、市）、各部門匯總本地區(qū)和本部門清理工作情況，形成書面報(bào)告報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議。

  （五）督促檢查階段：2018 年 11 月之前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議組織對(duì)各省（區(qū)、市）和各部門清理工作進(jìn)行督查，對(duì)清理不到位的進(jìn)行糾正。各?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)清理工作的督查，確保清理工作順利開展、取得實(shí)效。

  四、清理要求

  （一）層層落實(shí)責(zé)任。各地要充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)工作協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成工作合力，確保按照時(shí)限有效推進(jìn)清理工作。國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門在清理工作中，要嚴(yán)格按照清理重點(diǎn)和要求，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，把握政策界限，一層抓一層，層層抓落實(shí)，確保清理工作取得實(shí)效。

  （二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅(jiān)持公開透明推進(jìn)清理工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，充分聽取社會(huì)各方面對(duì)清理工作的意見，形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)有效參與的清理工作局面。

  （三）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開典型的濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，形成執(zhí)法威懾力，推動(dòng)政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開展清理工作。對(duì)違反《反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，要向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機(jī)關(guān)糾正相關(guān)政策措施。

  （四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，向社會(huì)廣泛宣傳清理工作的重要意義、取得的進(jìn)展和成效，及時(shí)曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。