揚(yáng)州未來三年優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 重點(diǎn)開展水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)整治

  《揚(yáng)州市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》于近日印發(fā)，目標(biāo)為通過全面實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)，到2020年，基本建成“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)多樣”的現(xiàn)代河湖水系，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度和獲得感明顯提高。流域防洪達(dá)到50-100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域治理達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪及排水基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村治澇達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn);全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降28%和23%，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63;重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87%，地表水省控以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到75%，基本消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體，縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體;主要河湖生態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到70%。

  全文如下：

揚(yáng)州市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)

  為進(jìn)一步貫徹《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)的通知》(蘇政發(fā)〔2017〕130號(hào))精神，落實(shí)全面推行河長制的工作要求，以河長制實(shí)現(xiàn)河長治，推動(dòng)全市河湖管理保護(hù)水平再上新臺(tái)階，現(xiàn)制定本行動(dòng)計(jì)劃。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大精神和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，以全面推行河長制為契機(jī)，通過實(shí)施水安全保障、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化建設(shè)、水工程管護(hù)、水制度創(chuàng)新等行動(dòng)，全面落實(shí)水資源承載能力剛性約束，為高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新?lián)P州提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

  (一)基本原則

  ——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，維護(hù)良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。

  ——堅(jiān)持河長主導(dǎo)。充分依托河長制組織體系，將生態(tài)河湖行動(dòng)納入河長工作重要內(nèi)容，明確部門職責(zé)，落實(shí)分級(jí)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，引導(dǎo)全民參與，形成工作合力。

  ——堅(jiān)持因河施策。針對(duì)不同流域、區(qū)域河湖特點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理。

  ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善河湖分級(jí)管理、管養(yǎng)分離、精準(zhǔn)管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權(quán)屬管理、投融資多元化機(jī)制，提升河湖管理保護(hù)水平。

  (二)總體目標(biāo)

  通過全面實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)，到2020年，基本建成“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)多樣”的現(xiàn)代河湖水系，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度和獲得感明顯提高。流域防洪達(dá)到50-100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域治理達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪及排水基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村治澇達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn);全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降28%和23%，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63;重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87%，地表水省控以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到75%，基本消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體，縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體;主要河湖生態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到70%。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)加強(qiáng)水安全保障?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，保障防洪與供水安全，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。

  1.完善防洪減災(zāi)工程體系。一是穩(wěn)步推進(jìn)流域治理。加快實(shí)施鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期和長江干流揚(yáng)州段崩岸治理工程，完成淮河入江水道整治掃尾工程，推進(jìn)長江防洪能力提升堤防加固工程，鞏固流域防洪能力。二是著力推進(jìn)區(qū)域治理。里下河地區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)洼地治理及橫涇河整治工程，通南地區(qū)推進(jìn)紅旗河和堰口河整治工程，儀邗地區(qū)推進(jìn)槐泗河、烏塔溝、儀揚(yáng)河、龍河等骨干河道整治，同時(shí)完成重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力建設(shè)，提升區(qū)域排澇能力。三是加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)。構(gòu)建完善“外圍防洪系統(tǒng)、河湖蓄泄系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、源頭減排系統(tǒng)、超標(biāo)應(yīng)急系統(tǒng)”的城市防洪治澇工程體系，加快中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)城市內(nèi)部河網(wǎng)治理，做好排水管網(wǎng)與排澇河道的銜接。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等)

  2.優(yōu)化水資源調(diào)配工程體系。通過用水總量控制、現(xiàn)有供水工程挖潛及新增供水工程、水系連通等各類措施，優(yōu)化水資源配置布局，提升全市水資源供給保證率。里下河地區(qū)結(jié)合江水東引和南水北調(diào)工程實(shí)施，提高北部地區(qū)的灌溉保證率;通南地區(qū)通過增加抽引動(dòng)力，完善“西引東排”格局，滿足干旱年型的用水需求。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市交通運(yùn)輸局等)

  3.強(qiáng)化飲用水安全保障體系。一是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，定期開展縣級(jí)以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，深入實(shí)施飲用水源地專項(xiàng)整治，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施和排污口，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)管控;全市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例維持100%。二是保障城鎮(zhèn)供水安全，實(shí)施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、應(yīng)急備用、深度處理、預(yù)警檢測(cè)”的城市供水安全保障體系并加強(qiáng)考核，確保飲用水安全。三是提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，到2020年全市區(qū)域供水行政村覆蓋率達(dá)到100%，區(qū)域供水區(qū)通達(dá)行政村的供水入戶率達(dá)98%以上。(牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市交通運(yùn)輸局、市城控集團(tuán)等)

  (二)加強(qiáng)水資源保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

  4.合理開發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標(biāo)體系，建立用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度，到2020年用水總量控制在40.8億立方米以內(nèi)。二是健全規(guī)劃水資源論證制度，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件。三是嚴(yán)格取水許可管理和用水監(jiān)督，實(shí)施取水總量和定額管理制度，強(qiáng)化取水許可審批管理，實(shí)施水資源有償使用制度和水資源論證制度。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市物價(jià)局等)

  5.嚴(yán)格水功能區(qū)管控。一是全面強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加快水功能區(qū)的核定與調(diào)整，健全水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和納污總量控制。二是全面實(shí)施限排總量控制，根據(jù)水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計(jì)劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標(biāo)的倒逼機(jī)制，嚴(yán)格入河排污口審批，對(duì)納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項(xiàng)目入河排污口。三是推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2020年前完成重點(diǎn)河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。四是依法依規(guī)開展入河排污口整治，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的排污口進(jìn)行治理與改造，不斷提高排污企業(yè)污水預(yù)處理能力，確保將滿足納管標(biāo)準(zhǔn)的污水收集至城市污水管網(wǎng)，逐步封堵位于城市污水管網(wǎng)收集范圍內(nèi)的排污口。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等)

  6.全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一是做好國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)工作。到2020年，全市6個(gè)縣(市、區(qū))全部創(chuàng)成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。二是推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，強(qiáng)化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)用水大戶按要求開展水平衡測(cè)試。開展省、市級(jí)節(jié)水型機(jī)關(guān)(單位)、學(xué)校、社區(qū)(小區(qū))、企業(yè)和灌區(qū)等載體建設(shè)。三是開展合同節(jié)水管理試點(diǎn)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)、單位開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。四是抓好重點(diǎn)用水戶用水審計(jì)工作。按照《企業(yè)用水審計(jì)技術(shù)通則》，進(jìn)一步對(duì)全市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位組織開展用水審計(jì)工作。五是強(qiáng)化非常規(guī)水資源利用，推廣中水回用和雨水利用。到2020年，全市新增高效節(jié)水灌溉面積20.2萬畝以上;市區(qū)(不含江都區(qū))供水管網(wǎng)漏損率力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi);縣級(jí)城市供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi);大力度、多渠道推廣城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用，力爭(zhēng)尾水再生利用率達(dá)到20%。(牽頭單位：市水利局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市教育局、市農(nóng)委等)

  (三)加強(qiáng)水污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負(fù)荷。

  7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和水資源承載能力和環(huán)境容量，嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，重點(diǎn)開展水泥、造紙、印染、鑄造、電鍍、鉛蓄電池、煉鋼、煉鐵等重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)整治。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。分區(qū)域、分流域制定并實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量實(shí)行嚴(yán)格的等量或減量置換，提高高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實(shí)《揚(yáng)州市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，結(jié)合“兩減六治三提升”行動(dòng)，加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市水利局等)