健全排污許可制度 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任——我國排污許可制度改革成效綜述

  就在這幾天，河北省滄州市一家石化企業(yè)拿到了環(huán)保部門頒發(fā)的排污許可證。這是企業(yè)未來三年大氣、水、噪聲、固體廢物等污染物排放的依據(jù)。

  當(dāng)前固定污染源仍然是我國污染物排放的主要來源，實(shí)施統(tǒng)一公平、覆蓋全面的排污許可制度，是落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要改革舉措。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為高效監(jiān)管固定污染源，有效改善環(huán)境質(zhì)量奠定制度基礎(chǔ)。

  據(jù)生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，取得初步成效。但總體看，排污許可制在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位。

  “改革后的排污許可證是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可。”這位負(fù)責(zé)人說，企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確，同時(shí)明確了污染治理設(shè)施運(yùn)行要求、污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求，從而解決了污染治理主體不清楚、責(zé)任不明確的問題。

  同時(shí)，通過排污許可證將排放總量要求落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)排放口，為建立企事業(yè)單位總量控制制度，切實(shí)減少污染物排放，有效實(shí)施排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅等奠定了基礎(chǔ)。

  一年多以來，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)排污許可制改革，推動(dòng)固定污染源環(huán)境管理從單純管企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)ε欧趴诘木?xì)化管控，從管控四項(xiàng)主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從管控一般情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特殊時(shí)段相結(jié)合的綜合管控，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度有效銜接，落實(shí)排污者主體責(zé)任，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改革效能初步顯現(xiàn)。

  這位負(fù)責(zé)人介紹，2017年，全國已經(jīng)完成火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)管理的15個(gè)行業(yè)企業(yè)共計(jì)2萬余張排污許可證核發(fā)；管控主要大氣污染物排放口3.54萬個(gè)，管控廢水主要排放口1.80萬個(gè)，有效推動(dòng)我國重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染物減排任務(wù)落實(shí)。

  今年4月在福建省福州市舉行的數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)成果展上，生態(tài)環(huán)境部推出的全國排污許可證管理信息平臺(tái)成為大眾矚目的焦點(diǎn)。

  手機(jī)掃一掃水泥廠沙盤模型上“企業(yè)污染源監(jiān)管公示欄”里的二維碼，水泥廠的排污許可信息就立即在屏幕里彈出來，清晰地顯示著企業(yè)地址、排污口數(shù)量、被許可排放哪些污染物等信息。

  這位負(fù)責(zé)人表示，建成全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)與環(huán)境保護(hù)稅征收平臺(tái)、企業(yè)征信平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，解決數(shù)出多門和監(jiān)管效能不高的問題，同時(shí)也為方便社會(huì)公眾監(jiān)督，提高環(huán)保部門規(guī)范執(zhí)法、精細(xì)化執(zhí)法和信息化執(zhí)法水平奠定基礎(chǔ)。

  下一步，我國將加快排污許可改革實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)《排污許可條例》制定出臺(tái)。組織開展固定污染源清理整頓，全面摸清排污企業(yè)底數(shù)，有序推動(dòng)排污許可證核發(fā)，到2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制度對(duì)所有固定污染源全覆蓋。

  同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部等部門將加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊企業(yè)無證排污、超標(biāo)超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測(cè)等違法行為。健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評(píng)價(jià)體系。落實(shí)地方政府管理責(zé)任，將各地推進(jìn)落實(shí)排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察，對(duì)無證排污和不按證排污企業(yè)數(shù)量多的地區(qū)，實(shí)施量化問責(zé)等，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。