浙江：禁止新建露天礦山，加快完成露天礦山綜合整治

近日，浙江省自然資源廳印發(fā)了關(guān)于《浙江省加快完成露天礦山綜合整治工作實(shí)施方案》的通知。明確提出：嚴(yán)格禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止自然資源等有關(guān)部門新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山礦業(yè)權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種和開(kāi)采方式。任何單位和個(gè)人不得以工程施工為名，在依法應(yīng)取得而未取得《采礦許可證》的前提下開(kāi)采礦產(chǎn)資源。對(duì)違反規(guī)定批準(zhǔn)新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目的，各地要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

以下為原文：

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省加快完成露天礦山綜合整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省自然資源廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2020年11月6日

浙江省加快完成露天礦山綜合整治工作

實(shí)施方案

露天礦山綜合整治是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃中的一項(xiàng)重要任務(wù)，《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快完成露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》（自然資辦函〔2020〕1759 號(hào)，見(jiàn)附件1）明確要求“2020 年要全面完成有關(guān)任務(wù)”。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)兩部要求，精心部署，迅速行動(dòng)，2019 年10 月全面啟動(dòng)露天礦山綜合整治工作，以“全面摸排、綜合整治、生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格管控”為手段，分類有序推進(jìn)露天礦山綜合整治工作。通過(guò)整治，全省持證礦山生態(tài)環(huán)境明顯提升，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)有序推進(jìn)，違法違規(guī)開(kāi)采現(xiàn)象得到有效遏制，但還存在部分露天礦山綜合整治進(jìn)度偏慢，綜合整治成效有待進(jìn)一步鞏固提升等問(wèn)題。為確保在2020 年年底全面完成露天礦山綜合整治任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、加快推進(jìn)各項(xiàng)整治工作，確保整治進(jìn)度全面掌握最新整治進(jìn)展情況，壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)各項(xiàng)整治工作，確保按期高質(zhì)量完成整治任務(wù)。

（一）全面梳理，掌握最新整治進(jìn)展情況。進(jìn)一步梳理經(jīng)“浙江省地礦綜合監(jiān)管系統(tǒng)”填報(bào)的持證礦山、廢棄礦山、違法違規(guī)開(kāi)采點(diǎn)摸排臺(tái)賬，明確需治理露天礦山底數(shù)。統(tǒng)計(jì)分析最新填報(bào)的整治進(jìn)展臺(tái)賬，掌握已完成整治、正在開(kāi)展整治、尚未開(kāi)展整治的露天礦山情況。已完成整治的露天礦山，要對(duì)照摸排臺(tái)賬，及時(shí)銷號(hào)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)整治進(jìn)度。對(duì)因政策處理等問(wèn)題導(dǎo)致整治進(jìn)展滯后的露天礦山，礦山所在地政府要抓緊研究對(duì)策措施，加快政策協(xié)調(diào)處理，做到不留“死角”。對(duì)正在按計(jì)劃開(kāi)展整治的露天礦山，要加大推進(jìn)力度，做好年底“沖刺”。對(duì)已完成整治的露天礦山，要盡快按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，確保在2020 年年底前完成整治任務(wù)。

（三）加快推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管露天礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，加快推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)復(fù)綠工作。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，地方政府作為治理責(zé)任主體，要進(jìn)一步完善規(guī)劃，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌用好各類財(cái)政資金，積極利用市場(chǎng)化機(jī)制，加快實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。

二、開(kāi)展露天礦山綜合整治考評(píng)，確保整治成效認(rèn)真總結(jié)整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整治任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和結(jié)果考評(píng)，對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以整改，確保整治工作取得實(shí)效。

（一）完成設(shè)區(qū)市露天礦山綜合整治工作總結(jié)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)《浙江省自然資源廳浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<浙江省露天礦山綜合整治實(shí)施方案>的通知》（浙自然資發(fā)〔2019〕33 號(hào)）要求，在前期各縣（市、區(qū)）自評(píng)的基礎(chǔ)上，抓緊完成對(duì)所轄縣（市、區(qū)）露天礦山綜合整治工作考評(píng)，及時(shí)總結(jié)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，將全市露天礦山綜合整治情況總結(jié)報(bào)告（含匯總表、對(duì)各縣考評(píng)打分表）于2020 年10 月30 日前報(bào)省自然資源廳。

（二）開(kāi)展設(shè)區(qū)市露天礦山綜合整治自評(píng)。設(shè)區(qū)市在完成本市露天礦山綜合整治工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)浙自然資發(fā)〔2019〕33 號(hào)文要求，對(duì)本市露天礦山綜合整治工作進(jìn)行自評(píng)打分并蓋章（自評(píng)表見(jiàn)附件2）。自評(píng)工作于2020 年10月30 日前完成。

（三）開(kāi)展設(shè)區(qū)市露天礦山綜合整治互評(píng)。在設(shè)區(qū)市自評(píng)基礎(chǔ)上，開(kāi)展設(shè)區(qū)市露天礦山綜合整治工作互評(píng)（互評(píng)分組見(jiàn)附件3）?；ピu(píng)組成員應(yīng)包括自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門人員。各互評(píng)組要合理安排行程，確保在2020 年11 月20 日前完成互評(píng)任務(wù)。

互評(píng)組要按照浙自然資發(fā)〔2019〕33 號(hào)文有關(guān)要求，逐項(xiàng)認(rèn)真考評(píng)打分，重點(diǎn)抽查2-3 個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)每個(gè)被抽查縣（市、區(qū)）各選擇3-4 個(gè)持證礦山、廢棄礦山、違法違規(guī)開(kāi)采點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地檢查。實(shí)地檢查礦山總數(shù)應(yīng)不少于12個(gè)，互評(píng)組要根據(jù)被抽查縣實(shí)際情況開(kāi)展檢查?；ピu(píng)組在綜合各組員意見(jiàn)基礎(chǔ)上，在被互評(píng)設(shè)區(qū)市露天礦山綜合整治自評(píng)表上逐項(xiàng)打分、填寫互評(píng)組評(píng)定意見(jiàn)，并由互評(píng)組組長(zhǎng)簽字，作為互評(píng)組對(duì)被互評(píng)設(shè)區(qū)市的最終評(píng)定意見(jiàn)?；ピu(píng)打分表及互評(píng)意見(jiàn)于11 月25 日前報(bào)省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳。

被互評(píng)的設(shè)區(qū)市要認(rèn)真做好工作匯報(bào)，提供“全省地礦綜合監(jiān)管系統(tǒng)”中本設(shè)區(qū)市露天礦山最新整治進(jìn)展臺(tái)賬、對(duì)下轄縣（市、區(qū)）綜合整治的考評(píng)表（蓋章）、本設(shè)區(qū)市綜合整治自評(píng)表等材料以備互評(píng)。

（四）開(kāi)展露天礦山綜合整治督查。結(jié)合設(shè)區(qū)市露天礦山綜合整治互評(píng)工作，省自然資源廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳，于12 月上旬對(duì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展一次露天礦山綜合整治督查。對(duì)工作謀劃不夠、任務(wù)完成不到位、進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不符合要求的，進(jìn)行通報(bào)并要求整改；對(duì)露天礦山綜合整治責(zé)任不明確、措施不得力、弄虛作假的，啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)，確保整治取得實(shí)效。

（五）完成全省露天礦山綜合整治工作總結(jié)。2020 年12 月31 日前，完成全省露天礦山綜合整治工作總結(jié)。

三、禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，形成整治長(zhǎng)效機(jī)制嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，嚴(yán)禁新建露天礦山，從嚴(yán)管控新設(shè)建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范露天礦山管理。

（一）嚴(yán)格禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止自然資源等有關(guān)部門新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山礦業(yè)權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種和開(kāi)采方式。任何單位和個(gè)人不得以工程施工為名，在依法應(yīng)取得而未取得《采礦許可證》的前提下開(kāi)采礦產(chǎn)資源。對(duì)違反規(guī)定批準(zhǔn)新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目的，各地要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)新設(shè)建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)管控。認(rèn)真落實(shí)《浙江省自然資源廳關(guān)于嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》（浙自然資規(guī)〔2019〕4 號(hào)）“從嚴(yán)管控新設(shè)建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)”要求，對(duì)廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程項(xiàng)目、礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)設(shè)立采礦權(quán)?？h級(jí)政府要履行好該類建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的主體責(zé)任，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作；縣級(jí)自然資源主管部門要履行好建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)設(shè)置的主體責(zé)任，依法依規(guī)做好建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)的設(shè)置工作；有關(guān)部門要依法依規(guī)做好建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)設(shè)置的相關(guān)審批工作。

（三）形成露天礦山綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)格貫徹國(guó)發(fā)〔2018〕22 號(hào)、浙政發(fā)〔2018〕35 號(hào)文關(guān)于露天礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)露天礦山管理，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦種，圍繞礦山開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、礦山升級(jí)改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等方面，制定符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的政策措施，并及時(shí)形成正式文件報(bào)省自然資源廳備案。