[獨家]對跨省開展產(chǎn)能置換公示前增加聽證程序要依規(guī)進行

  自8月5日工信部辦公廳和發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）不到1個月，9月3日可以有資格接受委托對跨省開展產(chǎn)能置換召開聽證會機構(gòu)之一的中國水泥協(xié)會公示了《行業(yè)聽證程序?qū)嵤盒修k法》，反應相當?shù)目?，點贊1個！

  57號文件根本出發(fā)點是做好產(chǎn)能置換工作。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目，必須嚴格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實施等量或減量置換，需持有經(jīng)當?shù)厥〖壒I(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。

  57號文件要求認真細致，從嚴審核產(chǎn)能置換方案。對此有一項措施是對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會。貫徹文件提出所有措施的作用是要落實到堅決依法依規(guī)從嚴審核項目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。全國性的行業(yè)組織不是可接受委托的唯一的機構(gòu)，全國性的中介機構(gòu)也可接受委托，如工程咨詢機構(gòu)等。

  對于跨省開展產(chǎn)能置換的產(chǎn)能置換方案在省級工業(yè)主管部門作出決定公示前，召開聽證會，聽取相對人陳述、申辯、質(zhì)證的程序。聽證結(jié)束后，聽證主持人根據(jù)聽證筆錄寫出聽證意見書。省級工業(yè)主管部門根據(jù)聽證筆錄，作出產(chǎn)能置換許可或不許可的決定。在這里筆錄是關鍵，不應只是依據(jù)聽證會向協(xié)會提出的《聽證會書面意見》，協(xié)會再作出報省主管部門的《水泥建設項目聽證意見》。

  在質(zhì)證中，依據(jù)應是《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，以及57號文件中有關補充要求。如果撇開《實施辦法》另立規(guī)矩，質(zhì)證將會陷入無必要的爭論旋渦。比如，《實施辦法》明確規(guī)定，對用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照（文件）附表1“水泥熟料產(chǎn)能換算表”推算確定。咋非要規(guī)定實際熟料產(chǎn)能參照《水泥產(chǎn)能核定標準》呢！又如，項目核準產(chǎn)能與實際建成產(chǎn)能項，如是指新建項目，何來核準？何來實際建成產(chǎn)能？如是指被置換項目，那么，《實施辦法》已做出規(guī)定，咋又要參閱《水泥產(chǎn)能核定標準》呢！難道是要推行《水泥產(chǎn)能核定標準》重新進行核定？

  近中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會三文魚分會發(fā)布《生食三文魚》團體標準，將虹鱒“塞”了進去，自行擴大了約定俗成的三文魚概念，整得消費者一頭霧水，以至有商家不得不在生鮮賣場矗立“我是挪威進口三文魚，請放心購買”的大提示牌。水泥產(chǎn)能本有（歷史沿革）認定程序，為防止弄虛作假，主管部門也相應采取了增加“推算”環(huán)節(jié)措施。事實上也已這樣實施了，可為何要將所謂《水泥產(chǎn)能核定標準》硬“塞”進聽證中去？難道下一步，水泥產(chǎn)能也要表明此水泥產(chǎn)能出自于何處？

  對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會。聽證會是對產(chǎn)能置換方案的聽證，聽證過程中所展開的質(zhì)證，其依據(jù)是《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（含57號文件補充要求），而不是其他。