[獨(dú)家]淘汰生產(chǎn)線(xiàn)的產(chǎn)能的分類(lèi)處置

乍看，這標(biāo)題即可聯(lián)想到垃圾的分類(lèi)處置。垃圾分類(lèi)正在全國(guó)推行，北京從5月1日起實(shí)施。從大的方面看，實(shí)際上垃圾分為可回收、不可回收兩大類(lèi)。因?yàn)閺N余垃圾屬于可回收利用、危險(xiǎn)廢物屬于不可回收。

“淘汰”的解釋是去壞的留好的，淘汰生產(chǎn)線(xiàn)也可簡(jiǎn)解為出局的生產(chǎn)線(xiàn)。因?yàn)楝F(xiàn)在產(chǎn)能指標(biāo)有點(diǎn)緊俏，出局生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能的去向也可類(lèi)似分為可回收（可置換給新建生產(chǎn)線(xiàn)）和不可回收（不可置換給新建生產(chǎn)線(xiàn)）兩大類(lèi)。

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》明確規(guī)定，已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可（含過(guò)期）的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。也就是這類(lèi)落后產(chǎn)能和退出產(chǎn)能不可置換給新建生產(chǎn)線(xiàn)，即不可回收。

對(duì)于一些合規(guī)的生產(chǎn)線(xiàn)自愿退出，產(chǎn)能本就合規(guī)，其產(chǎn)能理所當(dāng)然可以置換給新建生產(chǎn)線(xiàn)。新建生產(chǎn)線(xiàn)的投資人有了產(chǎn)能指標(biāo)，原生產(chǎn)線(xiàn)的產(chǎn)能指標(biāo)賣(mài)了錢(qián)，可用于處理“后事”，雙贏！即可回收。

對(duì)于列入地方年度淘汰計(jì)劃，且不在國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)，其產(chǎn)能可不可以回收與當(dāng)?shù)厮嗍炝仙a(chǎn)線(xiàn)清單有關(guān)聯(lián)。

《操作問(wèn)答》規(guī)定，產(chǎn)能置換指標(biāo)須為國(guó)家合法合規(guī)產(chǎn)能。如何判定產(chǎn)能指標(biāo)合不合規(guī)，就看這條生產(chǎn)線(xiàn)在不在當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單之內(nèi)。在清單內(nèi)的產(chǎn)能可以回收。

如果列入了省級(jí)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)及所涉企業(yè)名單，且淘汰原因?yàn)槟芎牡炔贿_(dá)標(biāo)的話(huà)，按工信部等十六部門(mén)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。這樣的落后產(chǎn)能通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線(xiàn)），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。這樣的產(chǎn)能本屬不合規(guī)產(chǎn)能，退出后，不應(yīng)進(jìn)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單。

但如果是結(jié)構(gòu)調(diào)整原因退出，因而列入了省級(jí)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)及所涉企業(yè)名單，那這樣的產(chǎn)能原本屬合規(guī)產(chǎn)能，退出后，相信沒(méi)有業(yè)主不想通過(guò)賣(mài)產(chǎn)能指標(biāo)撈回一點(diǎn)本的。所以，生產(chǎn)線(xiàn)還必須進(jìn)入水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單，否則，無(wú)法回收。

可是又有新問(wèn)題出現(xiàn)，按《操作問(wèn)答》規(guī)定，已停產(chǎn)兩年的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)不能用于產(chǎn)能置換。即使因結(jié)構(gòu)調(diào)整原因退出的產(chǎn)能，在兩年之內(nèi)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓成功，屆時(shí)，產(chǎn)能指標(biāo)自動(dòng)失效，即不可再回收。

這不，近日見(jiàn)到某省一條日產(chǎn)2500噸新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能指標(biāo)出讓公示。這條生產(chǎn)線(xiàn)還在該省今年4月20日發(fā)布的“2019年度完成省級(jí)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)及所涉企業(yè)名單”之內(nèi)。從產(chǎn)能指標(biāo)出讓公示中可以知道，這條生產(chǎn)線(xiàn)已于2019年10月關(guān)停。

今年4月1日，該省發(fā)布“2019年度水泥熟料平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)更新公告”，公告了截止2019年12月31日省水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單。該生產(chǎn)線(xiàn)已在去年10月關(guān)停，但仍列在清單第22號(hào)。在清單中并沒(méi)有標(biāo)志該生產(chǎn)線(xiàn)已關(guān)停，很明顯的是，將其列入清單是為了其產(chǎn)能指標(biāo)能順利轉(zhuǎn)讓留的后手。

按當(dāng)前政策規(guī)定推算，如該產(chǎn)能指標(biāo)在2021年10月之前轉(zhuǎn)讓不成功的話(huà)，該產(chǎn)能指標(biāo)將自動(dòng)失效?？磥?lái)，在清單中，對(duì)已關(guān)停的不屬于落后產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)公示還得加上一欄目，何時(shí)關(guān)停，或加上產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓有效期。且在兩年內(nèi)，如產(chǎn)能指標(biāo)還未轉(zhuǎn)讓出去的話(huà)，該已關(guān)停的生產(chǎn)線(xiàn)還得繼續(xù)堂堂正正出現(xiàn)在清單中。

由于該產(chǎn)能指標(biāo)用于異地置換，要履行程序相對(duì)多些復(fù)雜些，祝好運(yùn)，“回收”成功！