盤點(diǎn)全國砂石管控相關(guān)政策，共管共治砂石產(chǎn)業(yè)

砂石供需和價(jià)格影響工程建設(shè)預(yù)算、進(jìn)度和質(zhì)量，因此加強(qiáng)對砂石產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理極其重要。近年來，中央和各級地方政府高度重視，陸續(xù)出臺了多項(xiàng)砂石管控相關(guān)政策，共管共治砂石產(chǎn)業(yè)，對砂石產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。本篇遴選了國家和廣東、廣西、海南、福建、上海、香港及臺灣地區(qū)砂石政策，并針對相關(guān)政策進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

1、國家政策

近5年國家對砂石產(chǎn)業(yè)關(guān)注度越來越高，發(fā)布多項(xiàng)相關(guān)政策或文件，主要如下：

（1）2020年3月25日，國家發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部等15部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

要點(diǎn)：旨在穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。加快河道采砂規(guī)劃編制，科學(xué)有序開發(fā)利用河砂資源；逐步有序推進(jìn)海砂開采利用，嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁建設(shè)工程使用違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂。加強(qiáng)貴州、江西、廣西等資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運(yùn)輸通道布局一批千萬噸級大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。

（2）2019年5月，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心陸續(xù)公示全國部分省份砂石價(jià)格信息，表明國家發(fā)改委重視砂石價(jià)格。

（3）2019年4月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》，要求關(guān)停相鄰開采范圍之間最小距離達(dá)不到300米的小型露天采石場。

（4）2019年2月，水利部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于長江河道采砂管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度的通知》。

要點(diǎn)：長江干流宜賓以下河道內(nèi)的采、運(yùn)砂船舶及從其他支流（湖泊）進(jìn)入長江干流的運(yùn)砂船舶實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度，砂石堆放場所、經(jīng)營場所的管理人或經(jīng)營人，在接收運(yùn)砂船舶砂石時(shí)，對不能提供合法砂石采運(yùn)管理單的，拒絕接收。

（5）2019年1月，水利部印發(fā)《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》。

要點(diǎn)：對河道采砂管理提出了新要求，提出以河長制湖長制為平臺，落實(shí)采砂管理責(zé)任，將采砂管理成效納入河長制湖長制考核體系。

（6）2018年11月，國家統(tǒng)計(jì)局公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，機(jī)制砂、砂石、尾礦再利用等被列入中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品。

（7）2018年9月，國家發(fā)改委向有關(guān)協(xié)會、八省發(fā)特急文件《關(guān)于開展砂石、水泥、混凝土等建材價(jià)格形勢調(diào)研的通知》，砂石價(jià)格波動(dòng)、短缺現(xiàn)象引起國家發(fā)改委高度重視。

（8）2018年8月，工信部委托中國砂石協(xié)會編制《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并于2018年10月發(fā)布征求意見稿，這是砂石產(chǎn)業(yè)有史以來第一個(gè)指導(dǎo)意見。

（9）2017年5月，原國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局等6部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》。

要點(diǎn)：構(gòu)建部門協(xié)同、四級聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

（10）2015年9月，工信部發(fā)布《綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用行動(dòng)方案》，要求加快機(jī)制砂石工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化進(jìn)程。

2、廣東政策

廣東省作為基建大省，砂石需求旺盛，市場供不應(yīng)求。近5年廣東發(fā)布了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策或文件，主要如下：

（1）2020年5月，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省海砂開采三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》。

要點(diǎn)：自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場化出讓，該行動(dòng)計(jì)劃根據(jù)廣東海砂資源的分布情況，結(jié)合全省的建設(shè)用砂需求，每年向市場投放約10片海域6000萬—7000萬立方米海砂資源。

（2）2020年4月，廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知（征求意見稿）》。

要點(diǎn)：廣東省繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行全省采石場數(shù)量1150個(gè)總量控制指標(biāo)，同時(shí)按照全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料30000萬立方米（實(shí)方）總產(chǎn)能要求，向各地級以上市下達(dá)年度產(chǎn)能任務(wù)。同時(shí)，廣州、珠海、江門、惠州、肇慶、云浮、陽江、清遠(yuǎn)、河源、汕尾等市要重點(diǎn)建設(shè)若干儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。

確保在2021年底前按下達(dá)任務(wù)如期達(dá)產(chǎn)，并在之后按年度總量平衡的原則，對因資源耗竭或政策性關(guān)閉采石場而退出的產(chǎn)能，及時(shí)新設(shè)置采礦權(quán)予以增補(bǔ)；新設(shè)建筑石料采礦權(quán)需按建筑石料產(chǎn)能同步配套20%以上機(jī)制砂產(chǎn)能。

（3）2020年3月，廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)《省主要河道年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)論證報(bào)告編制大綱（試行）》的通知，加強(qiáng)廣東省省河道采砂管理。

（4）2019年1月，廣東省住建廳等七部門轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》。

要點(diǎn)：將治理違規(guī)海砂作為一項(xiàng)長期性的重點(diǎn)工作來抓，嚴(yán)厲打擊非法開采、非法運(yùn)輸銷售、違規(guī)使用海砂等行為，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。

（5）2018年8月，廣東省海洋與漁業(yè)廳頒布了《廣東省海洋與漁業(yè)廳海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》，保障廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓公平、公正、有序開展。

（6）2017年12月，原廣東省國土資源廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省環(huán)境保護(hù)廳等聯(lián)合印發(fā)《廣東省綠色礦山建設(shè)工作方案》。

要點(diǎn)：通過逐步淘汰落后采選工藝，積極引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)提升集約節(jié)約開發(fā)水平，推進(jìn)礦產(chǎn)品深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力，推行符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色礦山發(fā)展模式.提升資源開發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)礦山“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃到2020年，廣東省建設(shè)250個(gè)綠色礦山。

（7）2017年12月，原廣東省國土資源廳印發(fā)《廣東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量管理工作的通知》。

要點(diǎn)：進(jìn)一步精簡礦政管理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審工作，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，提高礦產(chǎn)資源儲量管理和服務(wù)水平。

（8）2017年5月，原廣東省國土資源廳發(fā)布《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》。

要點(diǎn)：科學(xué)部署廣東省地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作，保障廣東省礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)廣東省礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。建筑用花崗巖、灰?guī)r、砂巖、大理巖、玄武巖和建筑用砂等礦產(chǎn)資源都在規(guī)劃范圍內(nèi)。

（9）2016年廣東省水利廳印發(fā)《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場規(guī)劃設(shè)置和管理的辦法》。

要點(diǎn)：加強(qiáng)廣東省主要河道管理范圍內(nèi)堆砂場管理，確保河勢穩(wěn)定、堤防安全、行洪安全、水工程安全和航運(yùn)安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

3、廣西政策

廣西是砂石資源大省，由于臨近廣東，且有西江等便利運(yùn)輸條件，為廣東省供應(yīng)河砂和建筑碎石。廣西近年來砂石相關(guān)主要政策如下：

（1）2020年3月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（征求意見稿）。

要點(diǎn)：限制和減少原礦石外運(yùn)，限制優(yōu)質(zhì)碳酸鈣資源作為砂石原料開發(fā)。大力發(fā)展機(jī)制砂石，加強(qiáng)與砂石需求量大地區(qū)的銜接，沿主要江河和運(yùn)輸通道布局若干砂石集中開采區(qū)和大型制砂企業(yè)。

（2）2019年6月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)綠色礦山建設(shè)管理辦法》，全面推進(jìn)廣西綠色礦山建設(shè)工作。

（3）2018年8月16日，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理的通知》

要點(diǎn)：廣西各市縣應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的采礦權(quán)總數(shù)和砂石采礦權(quán)數(shù)指標(biāo)控制采礦權(quán)數(shù)量，不得超指標(biāo)設(shè)置采礦權(quán)。

（4）2017年1月1日實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理?xiàng)l例》。

要點(diǎn)：一明確河道采砂應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、總量控制，有序開采、保護(hù)生態(tài)，嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全；二明確了縣級以上人民政府對轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；三明確對河道采砂監(jiān)管承擔(dān)較多職責(zé)的部門，如水利、公安、交通運(yùn)輸、海事等部門；四明確提高監(jiān)管力度，聯(lián)合執(zhí)法，縣級以上人民政府可以根據(jù)河道采砂執(zhí)法的實(shí)際，組織水利、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、海事等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法采砂行為。

（5）2016年，原廣西壯族自治區(qū)國土資源廳編制了《廣西壯族自治區(qū)砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2016～2020年）》。

要點(diǎn)：到2020年，自治區(qū)砂石采礦權(quán)數(shù)量控制在996個(gè)以內(nèi)，比2016年減少346個(gè)，形成自砂石開發(fā)基地化、規(guī)模化、規(guī)范化的開發(fā)格局。

4、福建政策

福建海砂資源以其分布廣、規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)和運(yùn)輸方便而獲得開采者青睞，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省沿海除廈門市外，其他地方均有開采海砂活動(dòng)。由于受到利益驅(qū)動(dòng)的影響，無證和不交納礦產(chǎn)費(fèi)及海域使用金普遍，福建沿海違法采砂事件屢禁不止。

2019年8月，福建省住建廳、自然資源廳、工信廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、福建海事局制定發(fā)布了《福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》。

要點(diǎn)：進(jìn)一步規(guī)范機(jī)制砂、河砂、海砂等建設(shè)用砂資源利用，保障建設(shè)用砂供應(yīng)和工程質(zhì)量。加強(qiáng)海砂資源勘查利用及開采作業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁將海砂違規(guī)用于建設(shè)工程結(jié)構(gòu)用砂，嚴(yán)厲打擊非法違法盜采海砂。

5、海南政策

海南海砂開發(fā)執(zhí)行國家和地方法律條款，包括《礦產(chǎn)資源法》《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》等相應(yīng)地方法規(guī)和條例。海南并未對海砂的資源量和年開采量進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，海南海砂開發(fā)無序混亂，各類非法海砂開采活動(dòng)頻繁。

2020年3月，根據(jù)海南省政府部署，海南省地質(zhì)局組織對海南島周邊海域的海砂全面開展勘查評價(jià)工作，摸清海砂資源家底，并對重點(diǎn)海域進(jìn)行詳細(xì)勘查，這是海南省首次開展海砂資源儲量全面勘查。海南省地質(zhì)局還將在2021年至2023年間，全面實(shí)施瓊州海峽西口、珠碧江入海口、萬寧南海域、東方外海域等約2211平方千米海域面積的海砂調(diào)查評價(jià)工作，為海砂淡化項(xiàng)目提供資源保障。

6、上海政策

（1）2020年3月，上海市住建委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)用砂管理的暫行意見》的通知。

要點(diǎn)：一是各區(qū)、各管委會、各參建單位必須高度重視治理違規(guī)海砂的重要意義，把加強(qiáng)建設(shè)用砂管理作為一項(xiàng)長期性的重點(diǎn)工作來抓，各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅查處違規(guī)用砂行為；二是嚴(yán)控建設(shè)用砂氯離子含量，建設(shè)用砂氯離子含量應(yīng)不大于0.02%，預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土和裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)等建設(shè)用砂氯離子含量應(yīng)不大于0.01%；三是建立建設(shè)用砂流向申報(bào)追溯機(jī)制，建設(shè)用砂供應(yīng)商在每批次建設(shè)用砂進(jìn)滬前和在滬流通時(shí)應(yīng)登錄“上海市建設(shè)用砂業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”（www.shstone.org/jsys）申報(bào)信息，含船名（車號）、船舶類型（海船、江船）、適航航區(qū)（A、B、C、D）、船籍港、貨物來源、已?？扛劭凇⒇浳锩Q（海砂、河沙、淡化海砂等）、載貨數(shù)量（噸）、擬?？繒r(shí)間、擬?？看a頭名稱、銷售對象和數(shù)量等信息；四是強(qiáng)化建設(shè)用砂生產(chǎn)單位責(zé)任，每批次建設(shè)用砂使用前，生產(chǎn)單位應(yīng)核對建設(shè)用砂質(zhì)量保證書信息，并對砂中的氯離子含量和貝殼含量等主要指標(biāo)進(jìn)行檢測，檢測合格后方可使用。

（2）2018年10月，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市城管執(zhí)法局8部門聯(lián)合印發(fā)《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》。

要點(diǎn)：辦法規(guī)定再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，C25及以下強(qiáng)度等級混凝土再生骨料取代率不得低于15%，交通基礎(chǔ)設(shè)施工程使用再生骨料取代率不得低于30%，2019年1月1日起施行。

7、香港特區(qū)政策

為適應(yīng)香港市政建設(shè)急劇發(fā)展對作為海洋填料的海砂資源的大規(guī)模需求，香港特區(qū)政府大規(guī)模投資勘探并統(tǒng)一管理，分配給所有政府、準(zhǔn)政府及大型私人工程項(xiàng)目使用和負(fù)責(zé)開采，形成香港特區(qū)政府現(xiàn)有的統(tǒng)一勘探和統(tǒng)一管理的海砂管理模式。

1989年成立海洋填料委員會專職海洋填料管理，并負(fù)責(zé)維持?jǐn)?shù)據(jù)庫，包括各種工程項(xiàng)目已使用和預(yù)計(jì)將會使用的海砂數(shù)量統(tǒng)計(jì)資料，公眾和有關(guān)團(tuán)體可以隨時(shí)閱覽。

8、臺灣地區(qū)政策

臺灣國產(chǎn)實(shí)業(yè)公司對大陸砂石進(jìn)口之各項(xiàng)管制措一是砂石料源之挑選；二是有鑒于過往機(jī)制砂僅簡單破碎，顆粒偏粗、含泥量高不足，國產(chǎn)實(shí)業(yè)公司于砂石場加裝多道水洗設(shè)備，將碎石粉在過篩時(shí)以水噴洗，再經(jīng)由洗砂機(jī)撈起后振動(dòng)濾干，經(jīng)不同輸送帶交互調(diào)整至合適之級配比例后堆置成品，未通過振動(dòng)篩之粗砂，再輸送至制砂機(jī)中進(jìn)行破碎，并重復(fù)前一動(dòng)作。制砂機(jī)以離心撞擊方式，除破碎外亦同時(shí)打磨機(jī)制砂的粒形，減少不規(guī)則或扁平機(jī)率，為砂進(jìn)行美容，使機(jī)制砂之粒形能更接近天然河砂；三是引進(jìn)保全公司專用的監(jiān)控技術(shù)，于福建砂石場、碼頭、貨輪、臺北港至預(yù)拌廠內(nèi)，均架設(shè)監(jiān)視系統(tǒng)，可于網(wǎng)絡(luò)上遠(yuǎn)程監(jiān)控并調(diào)整可視角度，24小時(shí)不間斷錄像，隨時(shí)掌握砂石在運(yùn)送過程之各項(xiàng)現(xiàn)況。監(jiān)視器搭配高倍數(shù)高分辨率鏡頭，即便是500公尺外的車輛，依然可辨識其車牌號碼，并于貨輪另加裝GPS，以掌握砂石進(jìn)口時(shí)程便于發(fā)貨調(diào)度；四是構(gòu)建品管防線，國產(chǎn)實(shí)業(yè)公司特派遣專人常駐大陸，在砂石上船前即每船每倉檢測氯離子濃度，并委托公正的實(shí)驗(yàn)室，在貨輪抵達(dá)臺北港后，派員隨機(jī)取樣砂石帶回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行氯離子濃度試驗(yàn)。當(dāng)大陸砂進(jìn)預(yù)拌廠后，廠內(nèi)品管人員仍須每日進(jìn)行篩分析及氯離子檢驗(yàn)，當(dāng)混凝土出廠前到工地后，品管人員亦須進(jìn)行新拌混凝土的氯離子濃度試驗(yàn)，并依政府規(guī)定將檢測結(jié)果出具“氯離子檢測報(bào)告書”及“質(zhì)量保證書”提送業(yè)主備查；五是與砂石商均簽訂供料契約，明確律定料源、流向證明、質(zhì)量規(guī)格及不合格之處置措施，連帶賠償責(zé)任，以保障雙方之權(quán)益。

9、結(jié)語

綜上所述，無論是國家層面，還是省區(qū)層面，都十分重視砂石供給和管控工作。這些政策都將有利于保障砂石供應(yīng)和價(jià)格的穩(wěn)定，促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。