[獨家]“短板原則”是企業(yè)績效分級評定的基本原則

生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排技術指南（2020年修訂版）》對業(yè)內引起不小的反響，處在重點區(qū)域內水泥企業(yè)都將進行績效分級。按照企業(yè)環(huán)保績效水平，開展績效分級，在滿足當?shù)貞睖p排比例需求的同時，制定差異化減排措施。在重污染天氣預警期間，環(huán)?？冃较冗M的企業(yè)，可以減少或免除應急減排措施，從而鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進全行業(yè)高質量發(fā)展。其中，最大的反響莫過于評為A級的企業(yè)，可自主采取減排措施，評為B級及以下企業(yè)減排力度則應不低于《重污染天氣重點行業(yè)應急減排技術指南》要求。

環(huán)?？冃襟w現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部制定重點行業(yè)績效分級指標，主要包括裝備水平、污染治理技術、排放限值、無組織管控要求、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸管控要求等八個方面。

水泥企業(yè)排放限值只是重點行業(yè)績效分級八項指標之一。水泥企業(yè)排放限值對A級企業(yè)要求是：水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：PM、SO₂、NOx排放濃度分別不高于10、35、50mg/m³，氨逃逸率＜5 mg/m³（窯尾基準氧含量10%）；烘干系統(tǒng)利用余熱；其他產(chǎn)塵點：PM排放濃度不高于10 mg/m³。排放口各項污染物自動監(jiān)測濃度，一年內穩(wěn)定運行達標占比在95%以上；廠界無組織排放濃度不高于0.5 mg/m³。這一要求比目前部分省出臺的排放限值要嚴。從有關報道看，也有水泥企業(yè)已達到這一排放限值要求。

在歷來各項評定等級事項中，有采用打分法，根據(jù)得分值處在何等級分值區(qū)間確定其等級。也有采用主、次項考核法，根據(jù)檢查內容重要程度，劃分主次項。對于處在主項的內容必須百分百達標，對于處在次項的內容則給予整改寬限期，在提交整改計劃后，可給予視同達標“待遇”。

在這次重污染天氣重點行業(yè)企業(yè)績效分級評定要求中明確，執(zhí)行企業(yè)績效分級“短板原則”。在評級時，需滿足該級別指標中規(guī)定的各項要求，有一項未滿足的，降級評定。也就是說，木桶的盛水量取決于最短的木板。在評級各項指標中，最低一項處在什么級別，該企業(yè)就處在什么級別。

縱觀八項指標，僅在運輸方式一項中有如下規(guī)定，由于國家提升重型車及非道路移動機械排放標準導致新績效指標中運輸車輛及非道路移動機械排放階段相應提升的，將設置2年過渡期。在過渡期內，有更新運輸車輛及非道路移動機械到最新排放標準計劃的，視為符合績效分級運輸方式最新規(guī)定。

水泥企業(yè)運輸方式對A級企業(yè)要求是，1、物料（除水泥罐式貨車外）公路運輸全部使用達到國五及以上排放標準重型載貨車輛（含燃氣）或新能源車輛；2、廠內運輸車輛全部達到國五及以上排放標準（含燃氣）或新能源車輛；3、廠內非道路移動機械全部達到國三及以上排放標準或使用新能源機械。

只有在國家提升重型車及非道路移動機械排放標準導致新績效指標中運輸車輛及非道路移動機械排放階段相應提升的情況下，才允許有2年寬限期，以便企業(yè)能籌措（一筆不小）資金實施更新。當然，要有更新計劃，在此前提下，才視同認定原評定的等級，不降級。2年后，如沒有實施更新計劃，則不僅是運輸方式降級評定，按“短板原則”，運輸方式降級還要導致企業(yè)績效等級的下降。在重污染天氣期間，將要按照績效等級降級后的要求落實相應的（更嚴且更多）應急減排措施。

按《重污染天氣重點行業(yè)應急減排技術指南（2020年修訂版）》對水泥行業(yè)的各績效等級企業(yè)減排措施規(guī)定：

1、A級企業(yè)：

鼓勵結合實際，自主采取減排措施。

2、B級企業(yè)：

黃色預警期間：停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

橙色預警期間：限產(chǎn)20%，以“環(huán)評批復產(chǎn)能、排污許可載明產(chǎn)能、前一年正常生產(chǎn)實際產(chǎn)量”三者日均值的最小值為基準核算；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

紅色預警期間：停產(chǎn)；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

3、C級企業(yè)：

黃色預警期間：停產(chǎn)50%，以生產(chǎn)線計；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

橙色及以上預警期間：停產(chǎn)；停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸。

4、D級企業(yè)

黃色及以上預警期間：停產(chǎn)；停止公路運輸。

按《重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則（試行）》規(guī)定，在重污染天氣期間，企業(yè)應當按照績效等級要求落實相應的應急減排措施。未落實的，由相關生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并依照相關法律法規(guī)予以處罰，處罰結果依法公開。如由于個別項指標，在貫徹“短板原則”下，使企業(yè)績效等級降級，致使在重污染天氣期間，企業(yè)被執(zhí)行更嚴的應急減排措施，還真有點“虧”大發(fā)了！