職業(yè)病防治法修改稿--單位不提供證據(jù)將擔不利后果

　　《職業(yè)病防治法》第四條規(guī)定：勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權利。用人單位應當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。 

　　[變化]：《草案》對此進行了修改，增加一款，作為第三款：“工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權益?！?nbsp;

　　[解讀]：北京大學社會學副教授盧暉臨指出，一些職業(yè)病患者，特別是進城務工人員患了職業(yè)病以后，在維權過程中，往往是一個人在“戰(zhàn)斗”。2002年6月，江西省高安市就發(fā)生了這樣一起案例，田南鎮(zhèn)一名16歲的少女小付在廣東東莞一電子廠打工，10多天就出現(xiàn)三氯乙烯中毒癥狀，并很快在痛苦中死去?？伤母改附?jīng)多次交涉，也沒能從廠里獲取任何補償。 

　　今后這種狀況有望改變，草案賦予了工會組織監(jiān)督并維護勞動者的合法權益，患者一旦發(fā)現(xiàn)自己患有職業(yè)病，可以向當?shù)氐墓暾垖で髱椭６?，以后職業(yè)病患者如果發(fā)現(xiàn)自己工作的環(huán)境有致病的可能，也可以向當?shù)氐墓e報反映情況。 

　　亮點

　　強化監(jiān)管部門主管領導責任制 

　　《職業(yè)病防治法》第七十六條規(guī)定：衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有本法第六十條所列行為之一，導致職業(yè)病危害事故發(fā)生，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分?！?nbsp;

　　[變化]：《草案》第八條將其修改為：縣級以上地方人民政府在職業(yè)病防治工作中未依照本法履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 

　　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分，其單位主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　[解讀]：江西師范大學行政法教授潘世欽說，從《草案》的規(guī)定中可以看出，此次修改強化了單位主管領導責任制。過去，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了重大的職業(yè)病事件，相關人員無一人被追究責任。2009年3月，據(jù)云南一家媒體報道，云南昭通市水富縣向家壩鎮(zhèn)永安、大池、樓壩3個村的50多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工患“怪病”，并已有12人死亡。盡管衛(wèi)生部及時對此事進行了調查，并通報了相關情況，但在處理過程中，行政執(zhí)法部門沒有受到任何的責任追究。 

　　今后，再發(fā)生類似的重大事件，相關單位的主管領導，有可能要被追究領導責任。如果在重大事件發(fā)生過程中，構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。 

　　不足 

　　專家建議 

　　建立預防和快速救濟機制 

　　“盡管《草案》有許多可圈可點之處，但仍有一些不足?！敝袊嗣翊髮W勞動關系研究所所長常凱說，職業(yè)病多頭管理、舉證責任倒置沒有上升到法律的角度、快速的職業(yè)病救濟機制沒有構建起來等這些問題都需要及時地解決。 

　　常凱建議，職業(yè)病防治重在防，因此事前實施綜合監(jiān)管是非常重要的。衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動部門應深入企業(yè)進行專門的、集中的防治，提前預防宣傳，防患于未然，實行綜合監(jiān)管，強化企業(yè)的責任意識。 

　　一旦出現(xiàn)職業(yè)病，單位不提供證明的，可以根據(jù)當事人的自述來認定。實際上，衛(wèi)生部對此早有規(guī)定，但這一規(guī)定在實際中并未執(zhí)行。這需要上升到法律的高度。不僅如此，職業(yè)病防治涉及到勞動者的生命和健康權，應該建立快速的救濟機制，包括前期的醫(yī)療費用墊付，如果用工單位不墊付怎么辦？此時，設立類似于道路交通安全中的救濟基金就必不可缺。 

　　與常所長的提議不謀而合的是中國勞動關系學院教授陳瑩的想法。陳瑩認為，一旦用工單位不支付醫(yī)療費用，患者診治應有一個“綠色通道”，設立相關基金，先行墊付，讓勞工不用為診斷、鑒定等費用等發(fā)愁。 

　　中國勞動關系學院副教授陳步雷也表示，職業(yè)病涉及到預防、診治、康復三大環(huán)節(jié)，在預防階段，明確監(jiān)管主體，實行誰監(jiān)管誰負責的責任追究機制。對于在監(jiān)管中，涉及到的安全以及衛(wèi)生等知識，可以委托行政。而在診療與康復環(huán)節(jié)，主要是醫(yī)療服務水平，應當引入競爭機制。