浙江嘉興散裝辦建立20周年
2006-12-06 00:00
憶昔日艱苦創(chuàng)業(yè)看今朝成績輝煌——寫在浙江嘉興散裝辦建立20周年之際
◆全市散裝量連續(xù)6年居全國地級市首位
◆綜合發(fā)散配套能力達1400萬噸
◆各縣（市、區(qū)）均建有預(yù)拌混凝土攪拌站
◆兩級散裝辦均為監(jiān)督管理類事業(yè)單位
1986年11月25日，浙江省嘉興市編制委員會批復(fù)市計劃委員會：“同意建立嘉興市散裝水泥辦公室，不配專門編制，工作由你委物資科負責(zé)?！笔杏嬑瘜⑹芯幬呐鷱?fù)時間定為嘉興市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散裝辦）建立的日期。任命物資科副科長（主持日常工作）張乙兼任市散裝辦副主任，又從企業(yè)借調(diào)1人，倉促上陣開展了散裝水泥工作。彈指一揮間，今年11月25日，正好是市散裝辦建立20周年。
20年來，嘉興市散裝辦緊密團結(jié)縣（市、區(qū)）散裝辦廣大職工，以高度的事業(yè)心、責(zé)任感和開拓、奮發(fā)、創(chuàng)新、拼搏的精神，度過了風(fēng)雨歲月，克服了艱難困苦，使散裝水泥事業(yè)蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。不論是機構(gòu)編制、職工素質(zhì)、資金收繳、散裝量率，還是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)改造、設(shè)施設(shè)備和市場開拓等等都發(fā)生了深刻巨大的變化。20年在生活的旅程中只是一個階段，但對嘉興散裝水泥事業(yè)的發(fā)展來講，可謂是艱苦創(chuàng)業(yè)的20年，辛勤耕耘的20年，也是攻堅克難的20年，更是碩果累累、成績輝煌的20年。一樁樁、一件件的往事歷歷在目。
“發(fā)散”隊伍日益精強不論做什么事、干什么工作都要有人，特別散裝水泥工作這一項新的事業(yè)，更需要組織落實來保證。為此，嘉興市散裝辦建立后，在處理好應(yīng)急工作的同時，遵照省政府[1986]43號文件明確的“應(yīng)根據(jù)需要盡快建立散裝水泥管理機構(gòu)或配備專業(yè)人員”精神，多次與縣（市）相關(guān)部門商討研究，在縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心下，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)，1987年，桐鄉(xiāng)、海寧、平湖、海鹽和嘉善相繼建立了散裝水泥辦公室（1997年初市本級將兩家水泥廠劃給秀洲區(qū)，并經(jīng)批準(zhǔn)于當(dāng)年7月12日建立了秀洲區(qū)散裝水泥辦公室）。爾后各地編委又絡(luò)繹批給散裝辦編制專業(yè)人員名額。機構(gòu)的建立、人員的配備，這就為散裝事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。1988年全市僅有在編人員2名，截至2005年12月底，在編專業(yè)人員增至28名，還有兼職7名，聘用6名，計41人。2004年全市各級散裝辦通過機構(gòu)改革，由當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)，全部由自收自支事業(yè)單位改為監(jiān)督管理類事業(yè)單位。20年來，散裝辦職工通過自身建設(shè)、培訓(xùn)、自學(xué)和實踐鍛煉，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平大大提高，不僅工作勝任，能較好完成交辦的任務(wù)，而且其吃苦耐勞、兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)，為散裝水泥的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。
專項資金效用越來越大散裝水泥專項資金是發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟保證，是最有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。收、管、用好散裝水泥專項資金不但是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的經(jīng)濟來源，更是技術(shù)改造和設(shè)備增加的重要保障，我們一直重視與關(guān)注。20年來，嘉興始終堅持和一貫執(zhí)行國家財政部、省財政廳各階段（時期）有關(guān)收管用好散裝水泥專項資金的政策、標(biāo)準(zhǔn)及辦法。并把收、管、用好分別視為關(guān)鍵、責(zé)任、把關(guān)。長期來各散裝辦領(lǐng)導(dǎo)及財會人員認(rèn)真負責(zé)，運用宣傳、開會、下廠等多種形式積極征收專項資金。自2003年起，又派出專職人員常駐市府辦證中心和委托南湖區(qū)負責(zé)征收專項資金、建設(shè)項目預(yù)收散裝水泥專項資金、辦理工程竣工后預(yù)收專項資金的結(jié)算與退還。各級散裝辦與水泥企業(yè)相互尊重、彼此支持，加強聯(lián)系溝通和協(xié)商，密切了與散裝辦的關(guān)系。所以不論企業(yè)經(jīng)濟效益好或差，都能做到主動交納散裝水泥專項資金。市散裝辦始終接受省散裝辦、當(dāng)?shù)刎斦陀嘘P(guān)部門對財務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查并做到主動請示匯報。目前征收的散裝水泥專項資金全額進入當(dāng)?shù)貒鴰?。各級散裝辦所需費用均編制年度的資金預(yù)算與決算，經(jīng)申報批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。市散裝辦財務(wù)制度健全完善規(guī)范，堅持收支兩條線，強調(diào)申報審批手續(xù)，做到?？顚Ｓ谩Ｊ锌h（市、區(qū)）散裝辦專項資金從1999年起全部納入財政預(yù)算管理，實行收支兩條線，各縣（市、區(qū)）散裝辦的財務(wù)核算都納入會計核算中心統(tǒng)一核算（四統(tǒng)一管理），由財政的會計核算中心進行財務(wù)監(jiān)督。20年來，經(jīng)省散裝辦和省有關(guān)部門以及市財政、審計局對我辦財務(wù)工作的多次考察、審計與檢查，都予以充分肯定和好評。特別對我辦堅持執(zhí)行收支兩條線，專款專用的做法，更是一再贊揚。
20年來，各個階段時期的散裝水泥年均收繳率分別是：“七五”68.47%、“八五”91.06%、“九五”83%、“十五”99.29%，預(yù)計今年1～11月收繳率在95%以上。這樣，1987～2006年的20年散裝水泥專項資金的年均收繳率為86.79%，名列浙江省11市前茅。
“發(fā)散”水平不斷提高水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和依靠科技進行技術(shù)改造，是相輔相成緊密聯(lián)系的。1987年嘉興全市有水泥企業(yè)69家，當(dāng)年水泥產(chǎn)量190.72萬噸；在69家水泥企業(yè)中，最大的年水泥產(chǎn)量不到10萬噸，最小的僅幾千噸，極大多數(shù)都在5萬噸以下；水泥企業(yè)全部為機立窯，窯徑小、產(chǎn)量低、質(zhì)量差、能耗高、污染重，且技術(shù)設(shè)備和工藝都較落后。
1987年，嘉興為貫徹落實好國發(fā)[1985]27號和省政府[1986]43號《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》的文件精神，嘉興市及時召開了有關(guān)部門、單位和水泥生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會議，傳達學(xué)習(xí)文件，大力宣傳發(fā)動和全面部署工作。會后有6家水泥企業(yè)同意率先建造散裝設(shè)施并積極行動，當(dāng)年就有3家竣工投入產(chǎn)、供散裝水泥，這對大家鼓舞很大。為緊跟形勢，“八五”期間市散裝辦著重抓了散裝設(shè)施建設(shè)，僅1991年就新建8項，“八五”共建設(shè)施24項，新增發(fā)散能力67.2萬噸，有效地增加了發(fā)散后勁?！熬盼濉焙汀笆濉弊裾照憬〖涌焖嘈袠I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神和省散裝辦“要依靠科技進步、抓緊抓好技術(shù)改造”的要求，嘉興結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，配合有關(guān)部門，采取了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、上大改小、扶優(yōu)禁劣”等舉措，實施了水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嘉興僅2000年一年，就拆除窯徑2.2米以下的機立窯生產(chǎn)線9條，淘汰小水泥廠8家；2005年又拆除機立窯生產(chǎn)線35條，停產(chǎn)并淘汰小型水泥企業(yè)6家，截至今年6月全市所有機立窯生產(chǎn)線全部拆完。同時，一方面將早期建的短平快散裝設(shè)施，通過技術(shù)改造，加以擴大優(yōu)化；另一方面，抓住新型干法旋窯和水泥粉磨生產(chǎn)線新建和擴建的機遇，采用了先進的技術(shù)裝備和工藝，配置了精密的化驗與檢測儀器，形成了具有現(xiàn)代化規(guī)模的水陸并用、傳感計量、微機控制、電腦操作的發(fā)散設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，僅“十五”用于技術(shù)改造與設(shè)備增加的資金投入就達2.87億元。
20年來，幾經(jīng)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷的設(shè)施技術(shù)改造，水泥企業(yè)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并和淘汰，已由早期的69家減至40家；截至今年8月，全市擁有新型干法水泥生產(chǎn)線7條，熟料水泥粉磨生產(chǎn)線24條；旋窯水泥從無到有，已由2000年的24.9萬噸猛增到2005年521.91萬噸，熟料粉磨水泥896.13萬噸，合計1418.04萬噸，占2005年全市水泥產(chǎn)量的91.38%.水泥產(chǎn)量從1987年190.72萬噸上升至今年11月的1520萬噸，20年共產(chǎn)水泥1.33億噸。據(jù)2005年的統(tǒng)計：全市水泥年設(shè)計生產(chǎn)能力100萬噸以上的企業(yè)有8家，實產(chǎn)水泥40萬噸以上的15家，其中60萬噸以上企業(yè)13家，超百萬噸的2家。全市專用汽車、專用船、流動罐除去報廢的，分別由1987年的7輛、0艘、69只，發(fā)展至2005年的394輛、76艘、4790只。在40家水泥企業(yè)中有39家建了設(shè)施可供散裝水泥，綜合發(fā)散能力達1400萬噸。設(shè)施設(shè)備猛增，發(fā)散后勁大大加強，為實現(xiàn)水泥散裝化創(chuàng)造了條件，奠定了良好的基礎(chǔ)。
散裝量率高歌猛進1987年嘉興市散裝水泥旗開得勝、初見端倪，雖然數(shù)量只有4060噸，散裝率0.21%，卻是零的突破，填補了嘉興無散裝的空白。它是散裝辦職工艱辛的結(jié)晶和耕耘的收獲。大家在興奮喜悅的同時，又一鼓作氣乘勝前進，1988年散裝量竟猛增至3.09萬噸。1989年和1990年嘉興又以創(chuàng)新精神，開展了“創(chuàng)萬噸散裝水泥廠”與“爭千噸散裝水泥用戶”活動，有力地推進了散裝水泥的發(fā)展。“七五”共發(fā)散23.41萬噸，年均散裝率2.54%.萬事開頭難，“七五”期間的發(fā)散工作最難。1986年嘉興市散裝辦建立時，上級除撥給2萬元建辦費外，一無所有，而工作則千頭萬緒、錯綜復(fù)雜。為使工作能步入軌道，市散裝辦首先逐家深入到水泥企業(yè)，宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，調(diào)查掌握企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)設(shè)備和內(nèi)部管理等情況，對具備建散裝設(shè)施條件的企業(yè)，又反復(fù)動員、耐心說服，啟發(fā)他們積極上馬、盡快開工、早日發(fā)散。其次，在散裝設(shè)施建設(shè)看到眉目后，又忙于到建設(shè)建筑單位，宣傳散裝水泥的優(yōu)越性，動員他們使用散裝，同時還在諸多條件極差的背景下做好散裝供運用各方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)與銜接工作。不論到水泥企業(yè)還是建筑單位，散裝辦干部職工近則以步代車，遠則蹬自行車，去縣（市、區(qū)）及企業(yè)，不是乘公交車，就是乘輪船。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路極差，乘車既嚴(yán)重顛簸，又塵土飛揚，夏天頂烈日，冬天冒寒風(fēng)，風(fēng)雨無阻。嘉興“散裝人”每天跑企業(yè)少則2～3家，多到4～5家，一天下來腰酸背痛、精疲力盡，苦不堪言，第二天又要投入緊張的工作，但大家從無怨言。能夠如此堅持，完全出于有強烈的事業(yè)心，高度的責(zé)任感、使命感，決心、毅力和堅忍不拔的意志以及堅定不移的熱情。
進入“八五”，嘉興除了繼續(xù)開展“創(chuàng)萬噸”、“爭千噸”散裝水泥活動外，又抓住全市預(yù)制品構(gòu)件廠多的特點和農(nóng)村農(nóng)民建房的機遇，開辟了發(fā)展農(nóng)村散裝水泥市場。通過在鄉(xiāng)村設(shè)置散裝水泥代銷點、零售點和由散裝辦牽線搭橋、水泥企業(yè)主動聯(lián)系協(xié)調(diào)并免費提供流動罐使用等舉措，推動了預(yù)制品構(gòu)件廠的“用散”積極性。同時又結(jié)合農(nóng)村實際情況，運用大力宣傳和廣泛發(fā)動諸多形式，促使農(nóng)村用散量從零開始，到1991年嘉興農(nóng)村散裝水泥銷售點發(fā)展到76個，有136家預(yù)制品構(gòu)件廠使用了散裝水泥，農(nóng)村散裝水泥使用量達到8.43萬噸，占年供散總量的51.62%.1992年農(nóng)村銷售點增至94個，“用散”預(yù)制品構(gòu)件廠發(fā)展到151家，農(nóng)村用散上升為12.1萬噸，而后又逐年大幅度增加?！鞍宋濉逼陂g合計供散177.44萬噸，年均散裝率8.62%，比“七五”增長657.97%和提高6.08個百分點。
“九五”和“十五”，正如前面所提及的，由于加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，這就極為有效地使嘉興的散裝量率快速發(fā)展、高歌猛進。事實也充分表明，多一分努力，就多一分收獲。1997年首破散裝水泥百萬噸，散裝率17.82%.“九五”供散760.29萬噸，年均散裝率24.67%，比“七五”、“八五”之和增長278.54%和提高13.51個百分點。在相隔7年后的2005年，嘉興的散裝量一躍闖過千萬噸大關(guān)，達到1049萬噸，散裝率67.6%.“十五”共發(fā)散3474.66萬噸，年均散裝率57.57%，又比“七五”、“八五”、“九五”之和增長261.51%和提高21.74個百分點。自2000至2005年散裝量在全國所有地級市已連續(xù)6年名列榜首，在全國散裝量超百萬噸城市也由2003年的第三位、2004年的第二位、上升到2005年的第一位。今年1～11月預(yù)測散裝量1030萬噸，散裝率70%.這樣，從1987年至2006年11月25日整整20年，嘉興共計供散5465.8萬噸（占全省同期供散總量的17.78%），年均散裝率26.72%.5465.8萬噸散裝水泥可節(jié)約木材、煤、電和水泥損耗等原材料，按通用標(biāo)準(zhǔn)計算將創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益21.86億元。
預(yù)拌混凝土是散裝水泥發(fā)展的高級階段。但在1996年，嘉興全市只有一家預(yù)拌混凝土企業(yè)，年設(shè)計生產(chǎn)能力10萬立方米，當(dāng)年實際產(chǎn)量不到1萬立方米。2001年6月中旬，在通過“九五”期間全國發(fā)展散裝水泥示范市考察驗收組對嘉興市的驗收后，驗收組特別指出：“嘉興要加快預(yù)拌混凝土的發(fā)展”。根據(jù)驗收組的指示精神，結(jié)合嘉興市實際，經(jīng)研究，決定將發(fā)展預(yù)拌混凝土列為“十五”增強發(fā)散后勁的重點。同時借全省發(fā)展預(yù)拌混凝土現(xiàn)場會的東風(fēng)，又考察學(xué)習(xí)了杭州、寧波發(fā)展預(yù)拌混凝土的具體做法與經(jīng)驗。為貫徹落實商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》精神，嘉興在市領(lǐng)導(dǎo)的重視下，于2004年8月31日由市發(fā)改委、市公安、建設(shè)、交通局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》文件，并得到迅速貫徹實施。2005年完成預(yù)拌混凝土320萬立方米，今年1～11月預(yù)計產(chǎn)供混凝土400萬立方米。在全市有關(guān)部門的支持、配合和各級散裝辦的高度重視、緊抓實干，經(jīng)幾年的共同努力，截至今年8月，全市已擁有預(yù)拌混凝土企業(yè)22家，年設(shè)計生產(chǎn)能力800萬立方米；有攪拌車225輛，泵車66輛。1996年至2006年11月（11年）共完成預(yù)拌混凝土1108萬立方米。在全國預(yù)拌混凝土超百萬立方米的城市，嘉興由2003年第34位，2004年第28位，2005年上升到20位，今年爭取上升至第15位左右。
嘉興市散裝水泥之所以蒸蒸日上，迅猛提高，除始終加強協(xié)調(diào)可持續(xù)快速健康發(fā)展外，突出了四個堅持：一是堅持長計劃短安排。該市歷來做到5年有規(guī)劃，年度有目標(biāo)，每季訂指標(biāo)，月月抓進度。循序漸進，有條不紊，確保散裝量的按時完成和超額完成。二是堅持兩個文明建設(shè)。即以政治文明建設(shè)為主，物質(zhì)文明建設(shè)為輔。歷年與縣（市、區(qū)）散裝辦簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書和開展散裝水泥季度競賽活動，這一有力舉措，實踐證明卓有成效。三是堅持抓好大中企業(yè)。發(fā)展散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)是龍頭，而大中水泥企業(yè)又是關(guān)鍵。自1998年以來，一直借助大中水泥企業(yè)規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、重管理、講服務(wù)和求實效等優(yōu)勢，積極調(diào)動與充分發(fā)揮其作用。大中水泥企業(yè)由1998年開始時的6家，2001年8家，2003年9家，2004年11家，發(fā)展至2005年的15家。每年召開1至2次大中水泥企業(yè)經(jīng)理會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，明確任務(wù)和提出要求。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間大中水泥企業(yè)共發(fā)散2223.93萬噸，占全市同期發(fā)散總量的64%.四是堅持市場開拓擴大。起步階段開拓市場的提法是：全面展開、同步進行、突出農(nóng)村、狠抓落實并做出成績。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的加快，市場的意義日益顯得重要。企業(yè)占有市場就具有生機活力，失去市場則被動挨打。針對這種情況，又提出并強調(diào)了：鞏固擴大城鎮(zhèn)市場，大力發(fā)展農(nóng)村市場，集中開拓周邊市場和注重打入沿海市場的策略。多年來，依靠水泥企業(yè)的自身實力，東奔西走、商討洽談和散裝辦主動出擊，牽線搭橋、聯(lián)系協(xié)調(diào)，經(jīng)共同努力，已由當(dāng)初單一的當(dāng)?shù)厥袌?，不斷擴大到省內(nèi)杭州、沿海和上海、江蘇等諸多市場。僅據(jù)“十五”統(tǒng)計，銷往杭州及省內(nèi)沿海的散裝水泥782.88萬噸，銷往上海和江蘇的散裝水泥526.8萬噸，分別占全市散裝銷售總量的22.58%與15.16%.在總結(jié)中不斷提高十分珍視歷史經(jīng)驗，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。嘉興發(fā)展散裝水泥事業(yè)也是在認(rèn)真總結(jié)實踐中創(chuàng)造出的經(jīng)驗，并上升到理論，又用于指導(dǎo)工作實踐，從而進一步推動散裝水泥的穩(wěn)健跨越式發(fā)展。嘉興散裝水泥從無到有，由少到多，又由弱變強，正是善于總結(jié)，并從總結(jié)中索取經(jīng)驗。市散裝辦把“七五”以來的散裝水泥工作，概括為：抓基礎(chǔ)、練內(nèi)功、展宏圖、創(chuàng)業(yè)績。
1、“七五”和“八五”歸納的經(jīng)驗是五靠，即：靠有一個好的政策；靠反復(fù)持久的宣傳發(fā)動；靠不厭其煩深入細致的工作；靠因地制宜，結(jié)合實際行之有效的措施；靠以精神鼓勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的激勵機制。
2、“九五”總結(jié)的經(jīng)驗是正確處理五個關(guān)系，即：正確處理發(fā)展散裝與專項資金的關(guān)系；正確處理發(fā)展散裝與設(shè)施設(shè)備的關(guān)系；正確處理發(fā)展散裝與開拓市場的關(guān)系；正確處理發(fā)展散裝與宣傳工作的關(guān)系；正確處理發(fā)展散裝與自身建設(shè)的關(guān)系。
3、“十五”，隨著散裝水泥蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展、屢破紀(jì)錄、不斷創(chuàng)新和一再受到主管領(lǐng)導(dǎo)、上級散裝辦的贊揚，又從實踐中總結(jié)出一條“四不”精神的經(jīng)驗，即：政策不能忘、中心不能丟、自滿不能有、工作不能松。
4、嘉興還有一條值得提倡的經(jīng)驗就是資料完整、保存頗好。自1987年以來一直堅持了月有《情況交流》，年有大事記、統(tǒng)計資料匯總，每五年有系統(tǒng)完整的資料綜合匯編等等，并得到了妥善保存。不論何時，若要了解那個縣（市、區(qū)）或某家水泥企業(yè)那年那月的水泥產(chǎn)量、散裝量、散裝率，一查皆知。
無論那個單位或做何種工作，在取得成績的同時，總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，嘉興也不例外。一是發(fā)展不平衡。有的縣（市、區(qū)）散裝量年高達400萬噸，而個別縣（市）因受水泥產(chǎn)量制約，散裝量還不到40萬噸，兩者相差10倍多。二是散裝率不高。以2005年為例，散裝量在全省乃至全國（超百萬噸以上城市）名列榜首，而散裝率在全省11市則排于第六位。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。嘉興市散裝辦將以建辦20周年為新的起點，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，承前啟后，發(fā)揚光大，堅持以增加散裝量、提高散裝率為中心，立足散裝、發(fā)展散裝、面向企業(yè)、服務(wù)用戶，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，再接再厲，與時俱進，再創(chuàng)輝煌。
（中國混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
◆全市散裝量連續(xù)6年居全國地級市首位
◆綜合發(fā)散配套能力達1400萬噸
◆各縣（市、區(qū)）均建有預(yù)拌混凝土攪拌站
◆兩級散裝辦均為監(jiān)督管理類事業(yè)單位
1986年11月25日，浙江省嘉興市編制委員會批復(fù)市計劃委員會：“同意建立嘉興市散裝水泥辦公室，不配專門編制，工作由你委物資科負責(zé)?！笔杏嬑瘜⑹芯幬呐鷱?fù)時間定為嘉興市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散裝辦）建立的日期。任命物資科副科長（主持日常工作）張乙兼任市散裝辦副主任，又從企業(yè)借調(diào)1人，倉促上陣開展了散裝水泥工作。彈指一揮間，今年11月25日，正好是市散裝辦建立20周年。
20年來，嘉興市散裝辦緊密團結(jié)縣（市、區(qū)）散裝辦廣大職工，以高度的事業(yè)心、責(zé)任感和開拓、奮發(fā)、創(chuàng)新、拼搏的精神，度過了風(fēng)雨歲月，克服了艱難困苦，使散裝水泥事業(yè)蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。不論是機構(gòu)編制、職工素質(zhì)、資金收繳、散裝量率，還是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)改造、設(shè)施設(shè)備和市場開拓等等都發(fā)生了深刻巨大的變化。20年在生活的旅程中只是一個階段，但對嘉興散裝水泥事業(yè)的發(fā)展來講，可謂是艱苦創(chuàng)業(yè)的20年，辛勤耕耘的20年，也是攻堅克難的20年，更是碩果累累、成績輝煌的20年。一樁樁、一件件的往事歷歷在目。
“發(fā)散”隊伍日益精強不論做什么事、干什么工作都要有人，特別散裝水泥工作這一項新的事業(yè)，更需要組織落實來保證。為此，嘉興市散裝辦建立后，在處理好應(yīng)急工作的同時，遵照省政府[1986]43號文件明確的“應(yīng)根據(jù)需要盡快建立散裝水泥管理機構(gòu)或配備專業(yè)人員”精神，多次與縣（市）相關(guān)部門商討研究，在縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心下，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)，1987年，桐鄉(xiāng)、海寧、平湖、海鹽和嘉善相繼建立了散裝水泥辦公室（1997年初市本級將兩家水泥廠劃給秀洲區(qū)，并經(jīng)批準(zhǔn)于當(dāng)年7月12日建立了秀洲區(qū)散裝水泥辦公室）。爾后各地編委又絡(luò)繹批給散裝辦編制專業(yè)人員名額。機構(gòu)的建立、人員的配備，這就為散裝事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。1988年全市僅有在編人員2名，截至2005年12月底，在編專業(yè)人員增至28名，還有兼職7名，聘用6名，計41人。2004年全市各級散裝辦通過機構(gòu)改革，由當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)，全部由自收自支事業(yè)單位改為監(jiān)督管理類事業(yè)單位。20年來，散裝辦職工通過自身建設(shè)、培訓(xùn)、自學(xué)和實踐鍛煉，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平大大提高，不僅工作勝任，能較好完成交辦的任務(wù)，而且其吃苦耐勞、兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)，為散裝水泥的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。
專項資金效用越來越大散裝水泥專項資金是發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟保證，是最有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。收、管、用好散裝水泥專項資金不但是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的經(jīng)濟來源，更是技術(shù)改造和設(shè)備增加的重要保障，我們一直重視與關(guān)注。20年來，嘉興始終堅持和一貫執(zhí)行國家財政部、省財政廳各階段（時期）有關(guān)收管用好散裝水泥專項資金的政策、標(biāo)準(zhǔn)及辦法。并把收、管、用好分別視為關(guān)鍵、責(zé)任、把關(guān)。長期來各散裝辦領(lǐng)導(dǎo)及財會人員認(rèn)真負責(zé)，運用宣傳、開會、下廠等多種形式積極征收專項資金。自2003年起，又派出專職人員常駐市府辦證中心和委托南湖區(qū)負責(zé)征收專項資金、建設(shè)項目預(yù)收散裝水泥專項資金、辦理工程竣工后預(yù)收專項資金的結(jié)算與退還。各級散裝辦與水泥企業(yè)相互尊重、彼此支持，加強聯(lián)系溝通和協(xié)商，密切了與散裝辦的關(guān)系。所以不論企業(yè)經(jīng)濟效益好或差，都能做到主動交納散裝水泥專項資金。市散裝辦始終接受省散裝辦、當(dāng)?shù)刎斦陀嘘P(guān)部門對財務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查并做到主動請示匯報。目前征收的散裝水泥專項資金全額進入當(dāng)?shù)貒鴰?。各級散裝辦所需費用均編制年度的資金預(yù)算與決算，經(jīng)申報批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。市散裝辦財務(wù)制度健全完善規(guī)范，堅持收支兩條線，強調(diào)申報審批手續(xù)，做到?？顚Ｓ谩Ｊ锌h（市、區(qū)）散裝辦專項資金從1999年起全部納入財政預(yù)算管理，實行收支兩條線，各縣（市、區(qū)）散裝辦的財務(wù)核算都納入會計核算中心統(tǒng)一核算（四統(tǒng)一管理），由財政的會計核算中心進行財務(wù)監(jiān)督。20年來，經(jīng)省散裝辦和省有關(guān)部門以及市財政、審計局對我辦財務(wù)工作的多次考察、審計與檢查，都予以充分肯定和好評。特別對我辦堅持執(zhí)行收支兩條線，專款專用的做法，更是一再贊揚。
20年來，各個階段時期的散裝水泥年均收繳率分別是：“七五”68.47%、“八五”91.06%、“九五”83%、“十五”99.29%，預(yù)計今年1～11月收繳率在95%以上。這樣，1987～2006年的20年散裝水泥專項資金的年均收繳率為86.79%，名列浙江省11市前茅。
“發(fā)散”水平不斷提高水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和依靠科技進行技術(shù)改造，是相輔相成緊密聯(lián)系的。1987年嘉興全市有水泥企業(yè)69家，當(dāng)年水泥產(chǎn)量190.72萬噸；在69家水泥企業(yè)中，最大的年水泥產(chǎn)量不到10萬噸，最小的僅幾千噸，極大多數(shù)都在5萬噸以下；水泥企業(yè)全部為機立窯，窯徑小、產(chǎn)量低、質(zhì)量差、能耗高、污染重，且技術(shù)設(shè)備和工藝都較落后。
1987年，嘉興為貫徹落實好國發(fā)[1985]27號和省政府[1986]43號《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》的文件精神，嘉興市及時召開了有關(guān)部門、單位和水泥生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會議，傳達學(xué)習(xí)文件，大力宣傳發(fā)動和全面部署工作。會后有6家水泥企業(yè)同意率先建造散裝設(shè)施并積極行動，當(dāng)年就有3家竣工投入產(chǎn)、供散裝水泥，這對大家鼓舞很大。為緊跟形勢，“八五”期間市散裝辦著重抓了散裝設(shè)施建設(shè)，僅1991年就新建8項，“八五”共建設(shè)施24項，新增發(fā)散能力67.2萬噸，有效地增加了發(fā)散后勁?！熬盼濉焙汀笆濉弊裾照憬〖涌焖嘈袠I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神和省散裝辦“要依靠科技進步、抓緊抓好技術(shù)改造”的要求，嘉興結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，配合有關(guān)部門，采取了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、上大改小、扶優(yōu)禁劣”等舉措，實施了水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嘉興僅2000年一年，就拆除窯徑2.2米以下的機立窯生產(chǎn)線9條，淘汰小水泥廠8家；2005年又拆除機立窯生產(chǎn)線35條，停產(chǎn)并淘汰小型水泥企業(yè)6家，截至今年6月全市所有機立窯生產(chǎn)線全部拆完。同時，一方面將早期建的短平快散裝設(shè)施，通過技術(shù)改造，加以擴大優(yōu)化；另一方面，抓住新型干法旋窯和水泥粉磨生產(chǎn)線新建和擴建的機遇，采用了先進的技術(shù)裝備和工藝，配置了精密的化驗與檢測儀器，形成了具有現(xiàn)代化規(guī)模的水陸并用、傳感計量、微機控制、電腦操作的發(fā)散設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，僅“十五”用于技術(shù)改造與設(shè)備增加的資金投入就達2.87億元。
20年來，幾經(jīng)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷的設(shè)施技術(shù)改造，水泥企業(yè)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并和淘汰，已由早期的69家減至40家；截至今年8月，全市擁有新型干法水泥生產(chǎn)線7條，熟料水泥粉磨生產(chǎn)線24條；旋窯水泥從無到有，已由2000年的24.9萬噸猛增到2005年521.91萬噸，熟料粉磨水泥896.13萬噸，合計1418.04萬噸，占2005年全市水泥產(chǎn)量的91.38%.水泥產(chǎn)量從1987年190.72萬噸上升至今年11月的1520萬噸，20年共產(chǎn)水泥1.33億噸。據(jù)2005年的統(tǒng)計：全市水泥年設(shè)計生產(chǎn)能力100萬噸以上的企業(yè)有8家，實產(chǎn)水泥40萬噸以上的15家，其中60萬噸以上企業(yè)13家，超百萬噸的2家。全市專用汽車、專用船、流動罐除去報廢的，分別由1987年的7輛、0艘、69只，發(fā)展至2005年的394輛、76艘、4790只。在40家水泥企業(yè)中有39家建了設(shè)施可供散裝水泥，綜合發(fā)散能力達1400萬噸。設(shè)施設(shè)備猛增，發(fā)散后勁大大加強，為實現(xiàn)水泥散裝化創(chuàng)造了條件，奠定了良好的基礎(chǔ)。
散裝量率高歌猛進1987年嘉興市散裝水泥旗開得勝、初見端倪，雖然數(shù)量只有4060噸，散裝率0.21%，卻是零的突破，填補了嘉興無散裝的空白。它是散裝辦職工艱辛的結(jié)晶和耕耘的收獲。大家在興奮喜悅的同時，又一鼓作氣乘勝前進，1988年散裝量竟猛增至3.09萬噸。1989年和1990年嘉興又以創(chuàng)新精神，開展了“創(chuàng)萬噸散裝水泥廠”與“爭千噸散裝水泥用戶”活動，有力地推進了散裝水泥的發(fā)展。“七五”共發(fā)散23.41萬噸，年均散裝率2.54%.萬事開頭難，“七五”期間的發(fā)散工作最難。1986年嘉興市散裝辦建立時，上級除撥給2萬元建辦費外，一無所有，而工作則千頭萬緒、錯綜復(fù)雜。為使工作能步入軌道，市散裝辦首先逐家深入到水泥企業(yè)，宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，調(diào)查掌握企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)設(shè)備和內(nèi)部管理等情況，對具備建散裝設(shè)施條件的企業(yè)，又反復(fù)動員、耐心說服，啟發(fā)他們積極上馬、盡快開工、早日發(fā)散。其次，在散裝設(shè)施建設(shè)看到眉目后，又忙于到建設(shè)建筑單位，宣傳散裝水泥的優(yōu)越性，動員他們使用散裝，同時還在諸多條件極差的背景下做好散裝供運用各方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)與銜接工作。不論到水泥企業(yè)還是建筑單位，散裝辦干部職工近則以步代車，遠則蹬自行車，去縣（市、區(qū)）及企業(yè)，不是乘公交車，就是乘輪船。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路極差，乘車既嚴(yán)重顛簸，又塵土飛揚，夏天頂烈日，冬天冒寒風(fēng)，風(fēng)雨無阻。嘉興“散裝人”每天跑企業(yè)少則2～3家，多到4～5家，一天下來腰酸背痛、精疲力盡，苦不堪言，第二天又要投入緊張的工作，但大家從無怨言。能夠如此堅持，完全出于有強烈的事業(yè)心，高度的責(zé)任感、使命感，決心、毅力和堅忍不拔的意志以及堅定不移的熱情。
進入“八五”，嘉興除了繼續(xù)開展“創(chuàng)萬噸”、“爭千噸”散裝水泥活動外，又抓住全市預(yù)制品構(gòu)件廠多的特點和農(nóng)村農(nóng)民建房的機遇，開辟了發(fā)展農(nóng)村散裝水泥市場。通過在鄉(xiāng)村設(shè)置散裝水泥代銷點、零售點和由散裝辦牽線搭橋、水泥企業(yè)主動聯(lián)系協(xié)調(diào)并免費提供流動罐使用等舉措，推動了預(yù)制品構(gòu)件廠的“用散”積極性。同時又結(jié)合農(nóng)村實際情況，運用大力宣傳和廣泛發(fā)動諸多形式，促使農(nóng)村用散量從零開始，到1991年嘉興農(nóng)村散裝水泥銷售點發(fā)展到76個，有136家預(yù)制品構(gòu)件廠使用了散裝水泥，農(nóng)村散裝水泥使用量達到8.43萬噸，占年供散總量的51.62%.1992年農(nóng)村銷售點增至94個，“用散”預(yù)制品構(gòu)件廠發(fā)展到151家，農(nóng)村用散上升為12.1萬噸，而后又逐年大幅度增加?！鞍宋濉逼陂g合計供散177.44萬噸，年均散裝率8.62%，比“七五”增長657.97%和提高6.08個百分點。
“九五”和“十五”，正如前面所提及的，由于加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，這就極為有效地使嘉興的散裝量率快速發(fā)展、高歌猛進。事實也充分表明，多一分努力，就多一分收獲。1997年首破散裝水泥百萬噸，散裝率17.82%.“九五”供散760.29萬噸，年均散裝率24.67%，比“七五”、“八五”之和增長278.54%和提高13.51個百分點。在相隔7年后的2005年，嘉興的散裝量一躍闖過千萬噸大關(guān)，達到1049萬噸，散裝率67.6%.“十五”共發(fā)散3474.66萬噸，年均散裝率57.57%，又比“七五”、“八五”、“九五”之和增長261.51%和提高21.74個百分點。自2000至2005年散裝量在全國所有地級市已連續(xù)6年名列榜首，在全國散裝量超百萬噸城市也由2003年的第三位、2004年的第二位、上升到2005年的第一位。今年1～11月預(yù)測散裝量1030萬噸，散裝率70%.這樣，從1987年至2006年11月25日整整20年，嘉興共計供散5465.8萬噸（占全省同期供散總量的17.78%），年均散裝率26.72%.5465.8萬噸散裝水泥可節(jié)約木材、煤、電和水泥損耗等原材料，按通用標(biāo)準(zhǔn)計算將創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益21.86億元。
預(yù)拌混凝土是散裝水泥發(fā)展的高級階段。但在1996年，嘉興全市只有一家預(yù)拌混凝土企業(yè)，年設(shè)計生產(chǎn)能力10萬立方米，當(dāng)年實際產(chǎn)量不到1萬立方米。2001年6月中旬，在通過“九五”期間全國發(fā)展散裝水泥示范市考察驗收組對嘉興市的驗收后，驗收組特別指出：“嘉興要加快預(yù)拌混凝土的發(fā)展”。根據(jù)驗收組的指示精神，結(jié)合嘉興市實際，經(jīng)研究，決定將發(fā)展預(yù)拌混凝土列為“十五”增強發(fā)散后勁的重點。同時借全省發(fā)展預(yù)拌混凝土現(xiàn)場會的東風(fēng)，又考察學(xué)習(xí)了杭州、寧波發(fā)展預(yù)拌混凝土的具體做法與經(jīng)驗。為貫徹落實商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》精神，嘉興在市領(lǐng)導(dǎo)的重視下，于2004年8月31日由市發(fā)改委、市公安、建設(shè)、交通局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》文件，并得到迅速貫徹實施。2005年完成預(yù)拌混凝土320萬立方米，今年1～11月預(yù)計產(chǎn)供混凝土400萬立方米。在全市有關(guān)部門的支持、配合和各級散裝辦的高度重視、緊抓實干，經(jīng)幾年的共同努力，截至今年8月，全市已擁有預(yù)拌混凝土企業(yè)22家，年設(shè)計生產(chǎn)能力800萬立方米；有攪拌車225輛，泵車66輛。1996年至2006年11月（11年）共完成預(yù)拌混凝土1108萬立方米。在全國預(yù)拌混凝土超百萬立方米的城市，嘉興由2003年第34位，2004年第28位，2005年上升到20位，今年爭取上升至第15位左右。
嘉興市散裝水泥之所以蒸蒸日上，迅猛提高，除始終加強協(xié)調(diào)可持續(xù)快速健康發(fā)展外，突出了四個堅持：一是堅持長計劃短安排。該市歷來做到5年有規(guī)劃，年度有目標(biāo)，每季訂指標(biāo)，月月抓進度。循序漸進，有條不紊，確保散裝量的按時完成和超額完成。二是堅持兩個文明建設(shè)。即以政治文明建設(shè)為主，物質(zhì)文明建設(shè)為輔。歷年與縣（市、區(qū)）散裝辦簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書和開展散裝水泥季度競賽活動，這一有力舉措，實踐證明卓有成效。三是堅持抓好大中企業(yè)。發(fā)展散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)是龍頭，而大中水泥企業(yè)又是關(guān)鍵。自1998年以來，一直借助大中水泥企業(yè)規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、重管理、講服務(wù)和求實效等優(yōu)勢，積極調(diào)動與充分發(fā)揮其作用。大中水泥企業(yè)由1998年開始時的6家，2001年8家，2003年9家，2004年11家，發(fā)展至2005年的15家。每年召開1至2次大中水泥企業(yè)經(jīng)理會議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，明確任務(wù)和提出要求。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間大中水泥企業(yè)共發(fā)散2223.93萬噸，占全市同期發(fā)散總量的64%.四是堅持市場開拓擴大。起步階段開拓市場的提法是：全面展開、同步進行、突出農(nóng)村、狠抓落實并做出成績。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的加快，市場的意義日益顯得重要。企業(yè)占有市場就具有生機活力，失去市場則被動挨打。針對這種情況，又提出并強調(diào)了：鞏固擴大城鎮(zhèn)市場，大力發(fā)展農(nóng)村市場，集中開拓周邊市場和注重打入沿海市場的策略。多年來，依靠水泥企業(yè)的自身實力，東奔西走、商討洽談和散裝辦主動出擊，牽線搭橋、聯(lián)系協(xié)調(diào)，經(jīng)共同努力，已由當(dāng)初單一的當(dāng)?shù)厥袌?，不斷擴大到省內(nèi)杭州、沿海和上海、江蘇等諸多市場。僅據(jù)“十五”統(tǒng)計，銷往杭州及省內(nèi)沿海的散裝水泥782.88萬噸，銷往上海和江蘇的散裝水泥526.8萬噸，分別占全市散裝銷售總量的22.58%與15.16%.在總結(jié)中不斷提高十分珍視歷史經(jīng)驗，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。嘉興發(fā)展散裝水泥事業(yè)也是在認(rèn)真總結(jié)實踐中創(chuàng)造出的經(jīng)驗，并上升到理論，又用于指導(dǎo)工作實踐，從而進一步推動散裝水泥的穩(wěn)健跨越式發(fā)展。嘉興散裝水泥從無到有，由少到多，又由弱變強，正是善于總結(jié)，并從總結(jié)中索取經(jīng)驗。市散裝辦把“七五”以來的散裝水泥工作，概括為：抓基礎(chǔ)、練內(nèi)功、展宏圖、創(chuàng)業(yè)績。
1、“七五”和“八五”歸納的經(jīng)驗是五靠，即：靠有一個好的政策；靠反復(fù)持久的宣傳發(fā)動；靠不厭其煩深入細致的工作；靠因地制宜，結(jié)合實際行之有效的措施；靠以精神鼓勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的激勵機制。
2、“九五”總結(jié)的經(jīng)驗是正確處理五個關(guān)系，即：正確處理發(fā)展散裝與專項資金的關(guān)系；正確處理發(fā)展散裝與設(shè)施設(shè)備的關(guān)系；正確處理發(fā)展散裝與開拓市場的關(guān)系；正確處理發(fā)展散裝與宣傳工作的關(guān)系；正確處理發(fā)展散裝與自身建設(shè)的關(guān)系。
3、“十五”，隨著散裝水泥蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展、屢破紀(jì)錄、不斷創(chuàng)新和一再受到主管領(lǐng)導(dǎo)、上級散裝辦的贊揚，又從實踐中總結(jié)出一條“四不”精神的經(jīng)驗，即：政策不能忘、中心不能丟、自滿不能有、工作不能松。
4、嘉興還有一條值得提倡的經(jīng)驗就是資料完整、保存頗好。自1987年以來一直堅持了月有《情況交流》，年有大事記、統(tǒng)計資料匯總，每五年有系統(tǒng)完整的資料綜合匯編等等，并得到了妥善保存。不論何時，若要了解那個縣（市、區(qū)）或某家水泥企業(yè)那年那月的水泥產(chǎn)量、散裝量、散裝率，一查皆知。
無論那個單位或做何種工作，在取得成績的同時，總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，嘉興也不例外。一是發(fā)展不平衡。有的縣（市、區(qū)）散裝量年高達400萬噸，而個別縣（市）因受水泥產(chǎn)量制約，散裝量還不到40萬噸，兩者相差10倍多。二是散裝率不高。以2005年為例，散裝量在全省乃至全國（超百萬噸以上城市）名列榜首，而散裝率在全省11市則排于第六位。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。嘉興市散裝辦將以建辦20周年為新的起點，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，承前啟后，發(fā)揚光大，堅持以增加散裝量、提高散裝率為中心，立足散裝、發(fā)展散裝、面向企業(yè)、服務(wù)用戶，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，再接再厲，與時俱進，再創(chuàng)輝煌。
（中國混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
編輯：
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
本文內(nèi)容為作者個人觀點，不代表水泥網(wǎng)立場。聯(lián)系電話：0571-85871513，郵箱：news@ccement.com。
