天津：“十四五”時期主要目標與重點任務(wù)出爐

──2021年1月25日在天津市第十七屆人民代表大會第五次會議上

天津市市長 廖國勛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是天津發(fā)展不平凡的五年。五年來，習(xí)近平總書記三次親臨天津視察，作出重要指示，為天津發(fā)展注入了強大政治動力、精神動力和工作動力，全市人民備受鼓舞、倍感振奮。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委的帶領(lǐng)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，實施了一系列打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重大舉措。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.8%、固定資產(chǎn)投資年均增長4.8%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7%，全面建成高質(zhì)量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進。積極承接北京非首都功能，引進北京項目3062個、投資到位額4482億元，中交建京津冀區(qū)域總部、中國核工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)高端裝備研究院等一批項目落地，國家會展中心加快建設(shè)。濱海—中關(guān)村科技園注冊企業(yè)2012家，寶坻京津中關(guān)村科技城等加快建設(shè)。全面深化與雄安新區(qū)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等方面交流合作。建立京津冀大氣污染防治協(xié)作機制，牽頭制定首個區(qū)域環(huán)保標準。京津、京滬、京濱、津興四條高鐵通道聯(lián)通京津雙城格局加快形成，建成津石天津西段、京秦、唐廊一期等高速公路和一批省際接口路，實現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。天津港“一港六區(qū)”實現(xiàn)統(tǒng)一運營管理，集裝箱吞吐量年均增長5.4%，穩(wěn)居全球集裝箱港口十強。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。科技創(chuàng)新支撐作用持續(xù)增強。新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設(shè)施等10個國家級重大平臺獲批建設(shè)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)加快推進，成功突破高端CPU芯片、自主可控操作系統(tǒng)等核心關(guān)鍵技術(shù)，南開大學(xué)周其林團隊獲國家自然科學(xué)獎一等獎，國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別超過7400家和8100家，每萬人口發(fā)明專利擁有量24.03件，全社會研發(fā)投入強度、綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國前列。新興產(chǎn)業(yè)加快壯大。設(shè)立百億元智能制造專項資金，智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新動能加快成長，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已形成涵蓋芯片、操作系統(tǒng)、整機終端、應(yīng)用軟件等全產(chǎn)業(yè)體系。成功舉辦四屆世界智能大會，國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)成功獲批，信息安全、動力電池兩個集群入選全國先進制造業(yè)集群。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。高端裝備形成了以海工裝備、軌道交通裝備、機器人等為代表的產(chǎn)業(yè)集群，汽車產(chǎn)能和配套能力大幅提高，航空航天產(chǎn)業(yè)形成“三機一箭一星一站”產(chǎn)業(yè)格局，中沙新材料園、中石化LNG等一批重大石化產(chǎn)業(yè)項目順利實施。現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建成高標準農(nóng)田336萬畝，建設(shè)提升一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，小站稻產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)畝均效益明顯提升，主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率保持全國大城市前列。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快提質(zhì)。飛機、國際航運船舶、海工平臺租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)跑全國，租賃跨境資產(chǎn)占全國80%以上。海河產(chǎn)業(yè)基金位居“中國政府引導(dǎo)基金30強榜單”前列，渤海銀行等24家企業(yè)上市。金街納入全國首批步行街改造試點，3個區(qū)被評為國家全域旅游示范區(qū)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)快速增長。服務(wù)業(yè)增加值占比達到64.4%，比“十二五”末提高7.2個百分點。

（三）三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化。建立健全政府舉債融資機制，穩(wěn)步推進債務(wù)風(fēng)險化解，多措并舉化解市屬國企突出債務(wù)問題。強化地方金融監(jiān)管，非法集資新發(fā)刑事案件、集資金額、集資參與人數(shù)持續(xù)下降。精準脫貧攻堅戰(zhàn)成效顯著。積極推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援，累計投入財政幫扶資金126億元，實施幫扶項目3651個，消費扶貧超過33億元，助力50個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。我市困難村結(jié)對幫扶任務(wù)全面完成。污染防治攻堅戰(zhàn)效果明顯。整治“散亂污”企業(yè)2.2萬家，有效破解“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”，3家鋼鐵企業(yè)有序退出，撤銷取締工業(yè)園區(qū)132個，完成“散煤”取暖清潔化治理120萬戶，全面實施機動車國六排放標準，PM2.5年均濃度由“十二五”末每立方米70微克下降到48微克。提標改造110座污水處理廠，優(yōu)良水質(zhì)斷面占比由15%提高到55%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比由65%降為零，建成區(qū)全部消除黑臭水體。12條入海河流全部消劣，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例由7.8%提高到70.4%。建成一批垃圾處理設(shè)施，整治修復(fù)一批污染地塊。

（四）改革開放不斷深化。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，出臺實施“津八條”“民營經(jīng)濟19條”“海河英才”行動計劃等一系列政策措施，深入推進“一制三化”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)“32證合一”，一般社會投資工程建設(shè)項目從項目備案到取得施工許可證的平均用時壓縮到63.5天，除特殊事項外政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上實辦率達到98%。國企混改成效顯著，17家市管企業(yè)實現(xiàn)集團層面混改，帶動792戶二級及以下企業(yè)引入市場化機制，具備混改條件的競爭類市管企業(yè)混改基本完成，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制邁出新步伐。財稅體制改革深入推進，嚴格零基預(yù)算管理，大幅減稅降費累計超過2800億元，利用社會資本加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目總投資2799億元。自貿(mào)試驗區(qū)向全國復(fù)制推廣37項試點經(jīng)驗和實踐案例，占全國19.9%。完成濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革。積極融入“一帶一路”建設(shè)，在非洲設(shè)立10個“魯班工坊”，“魯班工坊”累計達到17家，中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園、天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，綜合保稅區(qū)達到3個，跨境電商進出口規(guī)模處于全國前列，國際友城增至92對，成功舉辦夏季達沃斯論壇、亞布力論壇夏季峰會、全國糖酒會、外交部天津全球推介會等展會。

（五）生態(tài)宜居城市建設(shè)成效顯著。地鐵建設(shè)全面提速，國家已批復(fù)中心城區(qū)線路全部開工，5號線全線、6號線一期和1號線東延線建成投運，運營總里程達到232公里。建成寧靜高速、濱海新區(qū)繞城高速等，貫通新外環(huán)等快速骨架公路，完成一批節(jié)點工程，打通一批卡口路段，提升改造3300公里鄉(xiāng)村公路，建制村全部實現(xiàn)“村村通客車”。引江、引灤雙水源供水工程體系進一步完善，安全供水67億立方米。國家電網(wǎng)“1001工程”主體全部竣工。城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，移動寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國第三位，中心城區(qū)、濱海新區(qū)主城區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成“津心辦”“津治通”服務(wù)平臺。“三站一場”、出租車、酒店、公園等管理進一步規(guī)范，5個區(qū)成為全國文明城區(qū)、9個區(qū)成為國家衛(wèi)生區(qū)，食品藥品安全得到系統(tǒng)性加強，在國家評議考核中均獲A級。安全生產(chǎn)工作全面加強，平安天津建設(shè)深入推進，刑事和治安案件雙下降，群眾安全感和滿意度雙提升，社會保持安全穩(wěn)定。生態(tài)保護修復(fù)持續(xù)加力，升級保護四大濕地自然保護區(qū)，規(guī)劃建設(shè)雙城間綠色生態(tài)屏障，初步呈現(xiàn)水豐、綠茂、成林、成片的生態(tài)效果，強化海岸線“藍色海灣”整治修復(fù)。加強大運河和長城天津段保護傳承利用，一批城市公園建成開放，西青區(qū)、薊州區(qū)被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，子牙經(jīng)開區(qū)獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村面貌顯著提升。

（六）民生福祉持續(xù)改善。堅持每年實施20項民心工程。就業(yè)質(zhì)量不斷提高，實施穩(wěn)就業(yè)“32條”、應(yīng)對疫情保就業(yè)“76條”等政策措施，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)?！耙焕弦恍　眴栴}有效緩解，老人家食堂達到1591個、日間照料中心（站）1157個、養(yǎng)老機構(gòu)367家、養(yǎng)老床位7.6萬張，新建改擴建幼兒園672所，新增學(xué)位16萬個，學(xué)前教育三年毛入園率達到92.3%。完成第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標準建設(shè)，品牌特色高中建設(shè)加快推進，南開大學(xué)、天津大學(xué)等5所高校、12個學(xué)科進入國家“雙一流”建設(shè)行列，天津茱莉亞學(xué)院建成使用，7所高職院校、10個專業(yè)群入選全國“雙高”計劃，高質(zhì)量完成國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。系統(tǒng)推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，建立優(yōu)化分級診療模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，率先啟動醫(yī)用耗材跨區(qū)域聯(lián)合帶量采購，完成環(huán)湖醫(yī)院、兒童醫(yī)院、天津醫(yī)院等新建改擴建項目，院前醫(yī)療急救平均反應(yīng)時間縮短至10分鐘以內(nèi)，人均期望壽命超過81歲。群眾居住品質(zhì)得到提升，完成148萬平方米棚戶區(qū)改造和8624萬平方米老舊小區(qū)及遠年住房提升改造，完成2.1萬戶農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)，新建棚改安置房11.37萬套，發(fā)放租房補貼19.65億元，連續(xù)5年提前和延長供暖時間。社會保障網(wǎng)進一步織密筑牢，建立職工大病保險制度，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險待遇以及醫(yī)保門診報銷限額、住院報銷比例穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤補助等標準連續(xù)提升，“救急難”服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮各級關(guān)愛退役軍人協(xié)會（站）作用，“退役軍人之家”建設(shè)成效明顯。深入實施文化惠民工程，基層綜合文化服務(wù)中心全面達標，國家海洋博物館等文化設(shè)施建成試運行，民族文化宮重建啟用，《周恩來回延安》等精品力作得到普遍贊譽。新建改造一批體育場館、社區(qū)健身園、體育公園等設(shè)施，全民健身和冰雪運動蓬勃開展，成功舉辦第十三屆全國運動會、第十屆全國殘運會暨第七屆特奧會、中俄青少年冰球友誼賽，天津女排4次勇奪全國聯(lián)賽冠軍。

五年來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設(shè)取得新成效。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習(xí)教育，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。認真貫徹落實中央大政方針和市委決策部署，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案51件，制定修改政府規(guī)章25件，人大代表議案建議、政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。完成新一輪政府機構(gòu)改革。進一步規(guī)范重大行政決策程序，全面加強審計監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，狠抓中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，深入開展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，堅決肅清黃興國惡劣影響，著力整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，政治生態(tài)得到持續(xù)凈化。

2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，以非常之舉應(yīng)對非常之事，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，取得了抗擊疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署，按照市委部署要求，第一時間啟動一級響應(yīng)，穩(wěn)妥化解“一船”“兩機”“三樓”“濱城大篩”等“海陸空”疫情之急；我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，確保患者不因費用問題影響就醫(yī)，確保醫(yī)療收治機構(gòu)不因支付政策影響救治；我們堅持科學(xué)研判、科學(xué)防治，為全國貢獻血必凈注射液、宣肺敗毒方“一藥一方”等創(chuàng)新成果，在全國疫情防控中發(fā)揮了重要作用；我們充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的獨特優(yōu)勢，構(gòu)筑起疫情防控的鋼鐵防線，有力維護了疫情防控期間生產(chǎn)生活秩序和社會大局穩(wěn)定；我們堅持“全國一盤棋”，千里馳援湖北、支援武漢，對口幫扶恩施，積極參與京津冀聯(lián)防聯(lián)控大會戰(zhàn)，有效承接北京分流航班入境檢疫，盡到首都“護城河”之責(zé)，涌現(xiàn)出以張伯禮院士為代表的一大批抗疫先進典型；我們扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎?jīng)濟運行企穩(wěn)回升，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5%，固定資產(chǎn)投資增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長3.4%，一般公共收入1923億元，新增就業(yè)37.1萬人，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。

各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。面對前所未有的多重壓力和不確定性，我們牢固樹立正確的政績觀，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好勢頭不斷鞏固，天津發(fā)展長期向好的基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)濟潛力大、韌性好、內(nèi)力足的優(yōu)勢更加突顯。五年來的成就，是在百年未有之大變局、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下取得的，是在風(fēng)險交織疊加、發(fā)展?jié)L石爬坡的情況下取得的，是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的條件下取得的，是在保障民生福祉更加殷實、群眾獲得感不斷提升的前提下取得的。成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我們認真落實中央決策部署和市委部署要求的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐津解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心和支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：主動謀改革、求開放的意識不強；城鄉(xiāng)消費不夠活躍，整體活力有待進一步提升；市場主體數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，國有企業(yè)市場化機制不活，民營企業(yè)發(fā)展不充分；創(chuàng)新平臺聚集不足，頂尖學(xué)科和人才儲備不夠，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待增強；營商環(huán)境對標一流仍有差距，市場化法治化國際化水平需進一步提升；形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題仍然存在，政府自身建設(shè)還需加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、2035年遠景目標和“十四五”時期主要目標與重點任務(wù)

市委十一屆九次全會明確提出：到2035年，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市。城市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階；“一基地三區(qū)”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成；自主創(chuàng)新能力顯著提升，核心產(chǎn)業(yè)競爭力處于國內(nèi)第一方陣，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治天津基本建成，平安天津建設(shè)達到更高水平；城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。

“十四五”時期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。我們要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進，在危機中育先機，于變局中開新局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程，再創(chuàng)天津新輝煌。

“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真落實市委十一屆九次全會、十次全會暨經(jīng)濟工作會議部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快完善現(xiàn)代化大都市治理體系，努力實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市開好局、起好步。

“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：

──“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)。全國先進制造研發(fā)基地基本建成，自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設(shè)實現(xiàn)重大突破。金融服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。改革開放邁出新步伐，適應(yīng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平。

──“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成。“津城”現(xiàn)代服務(wù)功能明顯提升，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標志區(qū)，“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。

──經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型企業(yè)集群進一步壯大，對打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系更加完善，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

──城市文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。

──生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

──民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系進一步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

──治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升。社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)是：

一是推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展，抓住“牛鼻子”形成發(fā)展合力。積極承接北京非首都功能疏解，全力服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，推進重點領(lǐng)域一體化發(fā)展，加快北方國際航運樞紐建設(shè)。

二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。著力培育戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快培育創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。

三是加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。全面增強全國先進制造研發(fā)基地核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快建設(shè)國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市。

四是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版，推動農(nóng)村全面發(fā)展進步，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

五是全力打造改革開放先行區(qū)，構(gòu)筑市場化法治化國際化營商環(huán)境。激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)高標準市場體系，深化“放管服”改革，深化自貿(mào)試驗區(qū)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新。

六是推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗天津。擴大綠色生態(tài)空間，強化生態(tài)環(huán)境治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境保護機制體制。

七是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾生活品質(zhì)。提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提升公共文化服務(wù)水平，完善多層次社會保障體系，加快建設(shè)健康天津，實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。

八是推進社會高效能治理，建設(shè)更高水平的平安天津。筑牢首都“政治護城河”，防范化解各類重大風(fēng)險，保障人民生命安全，維護社會安全穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新基層社會治理。

各位代表，“十四五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，承載著全市人民的期盼。我們要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，高水平推進各項工作，努力讓人民群眾感受到高質(zhì)量發(fā)展的成果，享受到高品質(zhì)的生活。

三、全力做好2021年重點工作

2021年是實施“十四五”規(guī)劃的第一年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展要求高、挑戰(zhàn)多、任務(wù)艱巨。開局決定全局，做好今年工作事關(guān)長遠、意義重大。

2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共收入預(yù)算增長10%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長5%，新增就業(yè)35萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排降碳指標完成國家下達目標。

為實現(xiàn)上述目標，著力抓好以下重點工作。

（一）深入推進高質(zhì)量發(fā)展

堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，把科技創(chuàng)新擺在核心位置，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色，加快轉(zhuǎn)方式、強動力，培育新優(yōu)勢、拓展新空間，推動發(fā)展質(zhì)量和效益不斷躍升。

1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力。以科技創(chuàng)新三年行動計劃為抓手，增強科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)力支撐力。加快重大科技設(shè)施平臺建設(shè)，高標準打造國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快建設(shè)新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設(shè)施、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心，積極融入京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、組分中藥國家重點實驗室等建設(shè)，積極申報合成生物學(xué)國家重點實驗室等平臺，謀劃建設(shè)海河實驗室。加快提升科技型企業(yè)創(chuàng)新能級，國家高新技術(shù)企業(yè)總量超過8000家，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，評價市級雛鷹企業(yè)3250家、瞪羚企業(yè)325家，科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)累計達到230家，支持科技型企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，實施新一代人工智能、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等重大專項。實施創(chuàng)新型載體培育計劃，提升孵化機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力。高標準建設(shè)大學(xué)科技園，強化高校與所在區(qū)“雙主體”作用，按照國家級、市級、培育級三個層次，打造高?？萍汲晒D(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新“核心孵化園”，全年培育市級大學(xué)科技園3家。深化海河教育園區(qū)體制機制創(chuàng)新，打造“天津智谷”。大力推動科技成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金，高標準建設(shè)中國（天津）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。深入推進全域科普，扎實做好“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持制造業(yè)立市，制定實施制造強市建設(shè)三年行動計劃。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，推進“中國信創(chuàng)谷”“細胞谷”建設(shè)，放大智能科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成一批智能應(yīng)用示范試點，辦好第五屆世界智能大會，做強做大生物藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心、北辰京津醫(yī)藥谷，加快氫能產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展壯大高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級。大力發(fā)展智能制造，建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠100家。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，著力打造集成電路、車聯(lián)網(wǎng)等10大產(chǎn)業(yè)鏈，加快串鏈補鏈強鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套率，發(fā)展壯大信息安全、動力電池等國家級先進制造產(chǎn)業(yè)集群，啟動建設(shè)10個市級主題園區(qū)。推動三星電機陶瓷電容器三期擴能、愛旭科技高效晶硅電池等項目投產(chǎn)，加快中科曙光基地二期、一汽豐田、恒大新能源汽車等項目建設(shè)。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持最嚴格的耕地保護制度，建設(shè)26萬畝高標準農(nóng)田，新建20萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加20萬畝露地蔬菜和經(jīng)濟作物，深入推進小站稻產(chǎn)業(yè)振興。確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，完成糧食播種面積526萬畝、產(chǎn)量228.5萬噸。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。推進奶業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天津智能農(nóng)業(yè)研究院等項目建設(shè)。啟動150個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，加強農(nóng)村面源污染防治，推進農(nóng)村全域清潔化，提升改造農(nóng)村公路300公里。堅持節(jié)水優(yōu)先，用足用好地表水源。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，扎實開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。完善財政支農(nóng)投入優(yōu)先保障機制，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持。扎實推進東西部協(xié)作和支援合作。

4.加快實施碳排放達峰行動。制定實施碳排放達峰行動方案，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵等重點行業(yè)率先達峰和煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展可再生能源，推進綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極對接全國碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度，協(xié)同推進減污降碳，實施工業(yè)污染排放雙控，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）積極構(gòu)建新發(fā)展格局

充分發(fā)揮朝內(nèi)服務(wù)輻射“三北”地區(qū)、朝外直面東北亞、面向太平洋的“兩個扇面”獨特作用，深耕國內(nèi)國際兩個市場，從供給、需求雙側(cè)發(fā)力，促進人才、資源、信息、技術(shù)、資金等要素匯聚，加快建設(shè)有特色、有活力、有溫度的國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。

1.全力落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。積極承接北京非首都功能疏解，深化部市、院市、校市、企市合作，加快濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)等承接載體建設(shè)，積極爭取各類企業(yè)總部、科研機構(gòu)、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源向天津疏解。全面加強與雄安新區(qū)對接合作。加快打造世界一流智慧港口、綠色港口，全力推進設(shè)備自動化、管理智能化，建成北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭，加快建設(shè)中石化LNG、北燃LNG、海嘉汽車滾裝等專業(yè)碼頭，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。推進天津機場三期改擴建工程，打造國際航空物流中心。加快建設(shè)京濱、京唐、津興高鐵，開工建設(shè)津靜線市域（郊）鐵路，推進通武廊、津?qū)幘€市域（郊）鐵路前期工作，全力推進塘承高速濱海新區(qū)段和津石高速天津東段建設(shè)。強化大氣、水污染協(xié)同治理，聯(lián)動實施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，推進京津冀東部綠色生態(tài)屏障建設(shè)。

2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。中心城區(qū)圍繞“一核、三帶、六園區(qū)”空間布局，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提升中心城區(qū)核心商務(wù)區(qū)品質(zhì)，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)，持續(xù)繁榮海河服務(wù)經(jīng)濟綜合發(fā)展帶、南京路高端商務(wù)發(fā)展帶、黑牛城道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶，啟動海河柳林“設(shè)計之都”核心區(qū)綜合開發(fā)項目建設(shè)。著力補齊濱海新區(qū)社會事業(yè)短板，啟動耀華中學(xué)濱海分校建設(shè)和北大醫(yī)學(xué)部濱海分院改擴建，加快實驗中學(xué)海港城學(xué)校、天津中心婦產(chǎn)科醫(yī)院濱海院區(qū)建設(shè)，完成濱海新區(qū)腫瘤醫(yī)院一期、中醫(yī)醫(yī)院一期工程。建成運營地鐵4號線南段，推進4號線北段、6號線二期和7、8、10、11號線一期以及B1、Z4線建設(shè)，加快啟動Z2線和8、11號線延伸線建設(shè)，進一步提高雙城間通達率。

3.全力推進國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)。建設(shè)海河國際商業(yè)中心，提升金街、意風(fēng)區(qū)等商業(yè)步行街業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，確保國家會展中心一期投入運營，推進二期工程建設(shè)，落地一批大型會展項目，辦好首次展會。提升傳統(tǒng)消費水平，大力培育新型消費，促進直播電商、5G消費體驗發(fā)展，引育一批知名電商平臺和線上商貿(mào)標桿企業(yè)，打造天津消費品牌，提升天津制造、天津購物、天津文化、天津服務(wù)的品牌號召力和影響力，做大做強老字號品牌，吸引一批國際知名一線品牌落戶。深入推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出一批文化旅游精品線路，打造提升一批紅色旅游景點、工業(yè)旅游示范基地和“網(wǎng)紅打卡地”，推進文化旅游村建設(shè)。圍繞提高國際知名度、國際繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度、消費舒適度、政策引領(lǐng)度，細化評價指標，推動“雙中心”城市建設(shè)任務(wù)落實落細。推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。

4.全力提高對外開放水平。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園、天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)等園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化“魯班工坊”全球布局，發(fā)揮天津茱莉亞學(xué)院對外交流作用。推動自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新升級，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、功能提升等方面實現(xiàn)新突破。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務(wù)，提升國家數(shù)字出口基地和中醫(yī)藥出口基地發(fā)展能級，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加大放權(quán)賦能力度，推動各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建大招商工作格局，完善推動落實、考核獎勵機制，做好服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市申建工作。

（三）著力實施高效能治理

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

1.堅決維護國家安全。嚴密防范和嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和邪教活動，嚴防危害政治安全重大案件。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，織密國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。建設(shè)更高質(zhì)量的平安天津，加快公安大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工程建設(shè)，打造智慧警務(wù)，完善立體化信息化智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機制，提升“無黑”城市創(chuàng)建水平，高質(zhì)量完成重大維穩(wěn)安保任務(wù)，堅決維護社會穩(wěn)定。

2.注重防范化解重大風(fēng)險。始終繃緊新冠疫情防控之弦，完善監(jiān)測預(yù)警機制，加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，對入境人員、冷鏈食品及其從業(yè)人員實行閉環(huán)管理，慎終如始持續(xù)做好外防輸入、內(nèi)防反彈各項工作。維護重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域安全，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力，完善油氣、電力產(chǎn)供儲銷體系，加快引江東線二期和北大港水庫改造前期工作。健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，堅決整治干擾金融市場秩序行為，精準化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，全面落實中小銀行深化改革和補充資本金的各項舉措，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深化創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，強化食品藥品全生命周期監(jiān)管。持續(xù)推進自然災(zāi)害防治工程建設(shè)，加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.注重實施精細化管理。下足“繡花功夫”，抓住“關(guān)鍵小事”，推進城市管理向背街里巷延伸、向“細枝末節(jié)”聚焦，用精細化、精準化管理提升城市溫度。以部分行政區(qū)域界線變更為契機，解決接壤“插花地”管理難題。推進城市道路管理養(yǎng)護和平整改造，打通一批卡口路段和交通堵點，提高交通智能化管理水平，加強停車場地設(shè)施建設(shè)管理，鞏固拓展“三站一場”、出租車、道路標識整治成效。強化餐飲、酒店、快遞業(yè)等服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理，探索培訓(xùn)、評級、定價等聯(lián)動機制，提升行業(yè)服務(wù)整體水平。深入落實生活垃圾管理條例，更好實現(xiàn)垃圾分類管理處置。深化全域文明城市、國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作，全面提升城市外在形象和內(nèi)在品質(zhì)。

4.注重提升智能化水平。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)升速，實施寬帶“雙千兆”工程，累計建成5G基站3.3萬個，在智慧城市、智能制造、智慧港口等重點領(lǐng)域打造一批5G應(yīng)用示范標桿項目，建設(shè)全國一流5G城市。做強做優(yōu)“城市大腦”，加強城市運行、社會治理、政府監(jiān)管等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)歸集共享，實現(xiàn)城市運行全局監(jiān)測和智能預(yù)警。打造中新天津生態(tài)城智慧城市建設(shè)國家級標桿區(qū)，推進智慧城市由試點示范到全域覆蓋跨越，建設(shè)5G全域應(yīng)用示范區(qū)。

5.注重加強和創(chuàng)新基層社會治理。持續(xù)推進社會治理重心向社區(qū)下移，向基層放權(quán)賦能，加強基層隊伍建設(shè)和基層力量配置，完善社區(qū)管理機制，切實減輕基層負擔(dān)。完成并做好社區(qū)（村）換屆選舉工作。完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務(wù)平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。

（四）全面深化重點領(lǐng)域改革

圍繞改革開放先行區(qū)目標，以更大的勇氣和魄力推進改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革舉措，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展增動力添活力。

1.深入推進“放管服”改革。實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，全面落實承諾辦理、“容缺受理”機制，深化“證照分離”改革，開展企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化試點，推行住所與經(jīng)營場所分離登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等制度改革，一般社會投資工程建設(shè)項目從申請項目備案到取得施工許可證不超過60天。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認互用，實行企業(yè)登記“跨省通辦”。推行企業(yè)“零要件辦電”、居民“零跑動辦電”。建成統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲自動化全覆蓋。

2.深入推進市場化改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。建立完善“容錯機制”，激發(fā)改革創(chuàng)新的積極性。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，推動“非禁即入”普遍落實。推進要素市場化配置，創(chuàng)新土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，拓展公共資源交易平臺功能。推進壟斷行業(yè)改革和流通體制改革，健全要素市場運行機制和市場主體退出制度。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、壯大規(guī)模。健全對中小微企業(yè)扶持政策，優(yōu)化應(yīng)用場景供給，完善政府采購制度，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣示范應(yīng)用。

3.深入推進國有企業(yè)改革。大力實施國企改革三年行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，基本實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全市場化經(jīng)營機制。完成260戶“僵尸企業(yè)”和低效無效企業(yè)清退任務(wù)。

4.深入推進科技體制等改革。建立完善“揭榜掛帥”“科研眾包”等科技項目形成機制，探索建立企業(yè)、社會力量共同參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的多元投入機制。探索推動醫(yī)工協(xié)同創(chuàng)新。打造“海河英才”行動計劃升級版。堅持以用為本、評用結(jié)合，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位，支持科技人才雙向流動，實施杰出青年基金經(jīng)費“包干制”試點，采用長期聘用和柔性引進相結(jié)合方式引進海內(nèi)外高層次人才。加快建立現(xiàn)代財稅體制，深化預(yù)算管理制度改革，建立市和區(qū)收入共同增長激勵機制。深化金融改革創(chuàng)新，加快企業(yè)上市步伐。啟動靜海、薊州宅基地改革試點。

（五）努力提高群眾生活品質(zhì)

堅持以滿足群眾高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，提升基本公共服務(wù)均等化水平，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

1.進一步發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育。實施保教質(zhì)量提升項目，完善普惠性民辦幼兒園獎補和監(jiān)管政策。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新增3.2萬個義務(wù)教育學(xué)位，提升改造一批中小學(xué)體育場館。加快建設(shè)醫(yī)科大學(xué)、民航大學(xué)新校區(qū)，加快高?！半p一流”建設(shè)，啟動頂尖學(xué)科培育計劃。推進部市共建新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿，成立產(chǎn)教融合研究院。強化師德師風(fēng)建設(shè)。發(fā)展文化體育事業(yè)。加快推進楊柳青大運河國家文化公園等項目建設(shè)，培育具有天津特色的文化創(chuàng)意品牌。做好哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等工作。建設(shè)一批全民健身場地設(shè)施，建成國家冰上項目訓(xùn)練基地和中國籃球博物館，發(fā)行體育惠民卡，促進體育健身消費，舉辦首屆社區(qū)運動會，啟動“排球之城”和“運動之都”建設(shè)。強化健康保障。增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完成一中心醫(yī)院新址建設(shè)，加快中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、胸科醫(yī)院、海河醫(yī)院原址改擴建，啟動三中心醫(yī)院、第二人民醫(yī)院新址建設(shè)。實施婦女兒童健康提升計劃，加強兒科、麻醉、精神等薄弱?？品?wù)體系建設(shè)。加強基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力建設(shè)，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動三醫(yī)聯(lián)動，實施藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。

2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。推進生態(tài)保護修復(fù)。持續(xù)推動濕地保護區(qū)生態(tài)移民、土地流轉(zhuǎn)、濕地修復(fù)等重點工程，全年生態(tài)補水10億立方米以上。加快建設(shè)雙城間綠色生態(tài)屏障。深入開展“藍色海灣”整治工程，加大岸線和濱海濕地保護修復(fù)力度，加強海洋生物資源養(yǎng)護，實施提升整治項目，拓展市民群眾親?？臻g。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進65蒸噸/時以下燃煤鍋爐改燃或并網(wǎng)，開展重點企業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，淘汰國三及以下中重型營運柴油貨車，確保PM2.5和臭氧年均濃度持續(xù)下降。啟動津沽、張貴莊污水處理廠擴建工程，實施咸陽路等地區(qū)積水片改造，加快雨污混流串流改造，全面加強農(nóng)村水體治理，確保全市優(yōu)良水體穩(wěn)定提升。嚴格防控新增土壤污染。

3.進一步保障和改善民生。圍繞完善民生托底保障、建設(shè)城鄉(xiāng)公共設(shè)施、提升市民生活質(zhì)量等領(lǐng)域，精心組織實施20項民心工程。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)支持，提高退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量，全方位支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動各項工資支付保障制度全覆蓋，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，推進“海河工匠”建設(shè)，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助。千方百計拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，調(diào)整最低工資標準，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，促進企業(yè)職工工資合理增長?？椕苤蚊裆Ｕ暇W(wǎng)，繼續(xù)實施全民參保計劃，合理調(diào)整社保待遇水平，落實醫(yī)療保障待遇清單管理，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障功能，開展社會救助確認事項下放街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）試點改革。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推進南開區(qū)、靜海區(qū)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，推廣河西區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點經(jīng)驗，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，更好培育養(yǎng)老服務(wù)市場，新增養(yǎng)老床位4000張、社會化運營照料中心100個，開展長期護理保險制度試點，加大居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，支持有條件的小區(qū)加裝電梯。

四、全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

切實把政治建設(shè)擺在首位。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保中央決策部署和市委部署要求落地落實，以經(jīng)濟社會發(fā)展的良好成效踐行“不忘初心、牢記使命”終身課題，堅決當(dāng)好首都“政治護城河”。持續(xù)加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，聚焦重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，強化廉政風(fēng)險防控，疾風(fēng)厲勢嚴懲腐敗，營造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。

切實把法治建設(shè)推向縱深。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持法治天津、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把政府活動納入法治軌道，構(gòu)建符合直轄市特點的政府治理體系。深入推進依法行政，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善行政問責(zé)制度，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。聚焦公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的配置、管理和使用，加強審計監(jiān)督和政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。加強政府立法和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全完善依法行政制度體系，深化行政復(fù)議體制改革，著力推進政府治理法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實施“八五”普法，加強公共法律服務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，悉心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，辦好建議和提案。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，認真落實黨的民族、宗教政策，切實做好新時期港澳、對臺和僑務(wù)工作。積極支持國防和軍隊建設(shè)，完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

切實把能力建設(shè)抓緊抓實。圍繞提升政府執(zhí)行力和公信力，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，厘清政府和市場的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，形成執(zhí)行高效、組織合理、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。聚焦提高干部能力建設(shè)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，凝聚實現(xiàn)新目標、爭創(chuàng)新業(yè)績的強大合力。

切實把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持真過緊日子，強化預(yù)算約束和績效管理，節(jié)儉辦一切事業(yè)。強化搶抓機遇意識，把握事物規(guī)律性，增強工作預(yù)見性，提高決策前瞻性，主動謀劃，超前布局，切實拿出闖勁、創(chuàng)勁、拼勁、韌勁，在構(gòu)建新發(fā)展格局中當(dāng)主角、當(dāng)先鋒。堅決防止“空喊口號”，力戒形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)。樹立更高標準，對標一流水平，堅決破除一切阻礙改革創(chuàng)新、制約天津發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，講擔(dān)當(dāng)、促作為、抓落實，樹立務(wù)實作風(fēng)，深入群眾、深入基層，認真聽取群眾意見建議，把好事辦好，切實為群眾、為企業(yè)、為基層解決實際困難，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和群眾高品質(zhì)生活的實際成效，向中央和全市人民交出更加優(yōu)異的答卷。

各位代表，新格局孕育新機遇，新階段展現(xiàn)新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，提氣聚勢，苦練事功，搶抓機遇，再創(chuàng)輝煌，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市、勝利完成第一個百年奮斗目標、開啟第二個百年奮斗目標新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！